Гражданский кодекс часть 1

Наро-Фоминский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Черткова ФИО21 при секретаре Грузинцевой ФИО25 с участием истца Ефановой ФИО26 представителя истца Катаевой ФИО22., представителя ответчиков Министерства образования <адрес> и Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Жульковой ФИО23 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ефановой ФИО24 к Министерству образования <адрес>, Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Наро-фоминскому району, Администрации Наро-фоминского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа во включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, об обязании включить в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения и поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Ефанова ФИО27. обратилась в суд с иском к ответчикам -Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Наро-Фоминскому муниципальному району и Министерству образования <адрес> о признании незаконным отказа о включении в список лиц из числа детей-сирот нуждающихся в предоставлении жилых помещений и постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В уточненном исковом заявлении просила признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ. за №-ОП Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> о включении в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в отношении Ефановой ФИО29; обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> и Министерство образования <адрес> включить в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений Ефанову ФИО28,ДД.ММ.ГГГГ года рождения и поставить Ефанову ФИО30 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в <адрес>.

В обосновании своего иска истец указывает, что ей, как проживающей в настоящее время в городе Наро-Фоминске, в органах Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Наро-Фоминскому муниципальному району было отказано во включении ее в список лиц из числа детей-сирот нуждающихся в предоставлении жилых помещений и соответственно в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, на основании того, что она с 2009 года по 2016 год состояла в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Кабардино-Балкарской Республики в <адрес>.

Истица считает, данный отказ не правомерным и просит удовлетворить ее требования, в связи с тем, что вступившими с ДД.ММ.ГГГГ изменениями в ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ 3 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» введен новый порядок жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных, жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот, то есть по месту регистрации и проживания (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ).

Истица Ефанова ФИО31 зарегистрирована и проживает в настоящее время по адресу: <адрес> (общежитие), до этого шесть лет была прописана и проживала по месту учебы: <адрес> ( Первый Московский государственный медицинский университет им. ФИО10), где проходила очное обучение. В Кабардино- Балкарии она не проживает уже более шести лет.

В судебном заседании истица Ефанова ФИО34. и представитель истца Катаева ФИО32 исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Представитель истца Катаева ФИО33 суду пояснила, что Ефанова ФИО35 зарегистрирована и проживает в <адрес>-фоминске и поэтому должна быть включена в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по месту жительства, то есть в Наро-фоминском районе.

Представитель ответчиков Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Наро-Фоминскому муниципальному району и Министерства образования <адрес> по доверенности Жулькова ФИО36 исковые требования Ефановой ФИО39. не признала, считает что Министерство образования, науки по делам молодежи Кабардино Балкарии незаконно исключило Ефанову ФИО37 из сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением в КБР и Ефанова ФИО38 должна обеспечиваться жилым помещением в КБР. Что поскольку обеспечение жилыми помещениями происходит за счет бюджетов субъекта, то истица должна была быть обеспечена жилым помещением в Кабардино-Балкарии.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенные законом.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В п.2 ст. <адрес> «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа, в воинских частях, расположенных на территории <адрес>, в качестве воспитанников, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно вне очереди обеспечиваются жилым помещением в виде квартиры по месту жительства за счет бюджета <адрес>.

В соответствии с изменениями, внесенными в закон ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ 3 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок предоставления жилья детям сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот, то есть по месту регистрации и проживания. (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ).

В Обзоре практики по рассмотрению судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ указано, что жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда субъекта РФ, по месту жительства, а не по месту включения в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что истица Ефанова ФИО40. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно ответа отдела опеки и попечительства местной администрации Прохладненского муниципального района КБР в адрес Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Наро-Фоминскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ за №, состояла на учете в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируемом Министерством образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики с ДД.ММ.ГГГГ (основание: постановление местной администрации Прохладненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№), жилым помещением на ДД.ММ.ГГГГ год не обеспечивалась (л. д№ Истица Ефанова ФИО41 с ДД.ММ.ГГГГ в Кабардино Балкарии не проживает, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ г. проживала и была зарегистрирована в <адрес> по месту учебы -Первый Московский государственный медицинский университет им. ФИО42. Сеченова, <адрес><адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ И справкой (л.д. № с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Приказом Миноблнауки КБР от ДД.ММ.ГГГГ года № Ефанова ФИО43 была исключена из сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением в КБР с целью включения в аналогичный список по месту регистрации в <адрес> (л.д. № У суда нет данных об отмене данного приказа на день рассмотрения данного дела. Истица дважды в ДД.ММ.ГГГГ году подавала заявление в Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Наро-Фоминскому муниципальному району о включении в список лиц из числа детей-сирот нуждающихся в предоставлении жилых помещений в <адрес> (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ№-р было вынесено распоряжение Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Наро-Фоминскому муниципальному району об отказе истца во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку она включена в список в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики (л.д. №). ДД.ММ.ГГГГ истица получила отказ за №-ОП Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Наро-Фоминскому муниципальному району в удовлетворении своего заявления со ссылкой на то, что она должна быть обеспечена жилым помещением за счет средств субъекта РФ, на территории которого она была признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением и включена в соответствующий список (л.д.№

Суд, считает отказ от ДД.ММ.ГГГГ. за №-ОП Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> о включении в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в отношении Ефановой ФИО44 незаконным. Так довод ответчика, о том, что она не должна быть включена в список в <адрес>, потому что она должна быть обеспечена жилым помещением за счет средств субъекта РФ, на территории которого она была признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением и включена в соответствующий список, суд считает необоснованным. Так в соответствии с действующим Федеральным Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ 3 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истица должна быть обеспечена по месту жительства, то есть по месту регистрации и проживания, других оснований вышеуказанный нормативный акт не содержит. Поскольку истица зарегистрирована и проживает в Наро-фоминском районе, то соответственно имеет право на предоставление ей жилого помещения в Наро-фоминском районе. Поэтому имеются основания для признания отказа от ДД.ММ.ГГГГ. за №-ОП Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> о включении в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в отношении Ефановой ФИО45 незаконным. При этом необходимо обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> и Министерство образования <адрес> включить в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений Ефанову ФИО46,ДД.ММ.ГГГГ года рождения и поставить Ефанову ФИО47 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ефановой ФИО48 удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ за №-ОП Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> о включении в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в отношении Ефановой ФИО49.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> и Министерство образования <адрес> включить в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений Ефанову ФИО50,ДД.ММ.ГГГГ года рождения и поставить Ефанову ФИО51 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: ФИО52 Чертков.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

, ДД.ММ.ГГГГ я получила ответ из министерства образования, науки по делам молодежи КБР в котором указано, что я ДД.ММ.ГГГГ исключена из сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением в КБР с целью включения в аналогичный список по месту регистрации, т.е. в <адрес>. Приказ Миноблнауки КБР от 28. 04.2016 года №.

что в Администрации по Наро-Фоминскому муниципальному р-ну <адрес> - ФИО13 исковые требования о признании права собственности на земельный участок и о внесении изменений в кадастр недвижимости признал.

Также в Обзоре практики по рассмотрению судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ указано, что жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда субъекта РФ, по месту жительства, а не по месту включения в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

что ее отцу ФИО3 на праве личной собственности принадлежали земельный участок с жилым домом : жилой <адрес>,находящийся по адресу <адрес> тракт и земельный участок №а по адресу <адрес> тракт.

ДД.ММ.ГГГГФИО3 умер, оставив завещание, удостоверенное ДД.ММ.ГГГГ нотариусом ФИО14 нотариусом <адрес>а <адрес>, согласно которого завещал принадлежащие ему жилой <адрес>,находящийся по адресу <адрес> тракт и земельный участок №а по адресу <адрес> тракт истице- ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ у нотариуса <адрес>ФИО15ФИО4 получила свидетельство о праве на наследство по завещанию на принадлежащий умершему отцу жилой <адрес> постройки находящиеся по адресу <адрес> тракт.

ДД.ММ.ГГГГФИО16 временно исполняющий обязанности нотариуса <адрес>ФИО15 выдал истице – ФИО4 постановление об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию на принадлежащий умершему отцу земельный участок находящийся по адресу <адрес> тракт участок 37а, ввиду того, что умершим отцом не были при жизни зарегистрированы права на выделенный ему земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, указав, что, ФИО4 необходимо за защитой своих прав обратиться суд общей юрисдикции.

В ходе сбора пакета документов в суд выяснилось, что в Постановлении Петровского с/о от ДД.ММ.ГГГГ№ была допущена ошибка в номере земельного участка, выделенного умершему ФИО3, поэтому Истица обратилась в Администрацию <адрес> с письменным заявлением о внесении изменении в Постановление ДД.ММ.ГГГГ№», Постановлением Администрации <адрес>-Фоминского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № были внесены изменения в Постановление Главы администрации Петровского сельсовета <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении земельного участка в собственность, в котором слова « уч. №а» заменить словами « уч. №».

Истец в судебном заседании отсутствовал, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца -ФИО11 исковые требования поддержала частично, ввиду отказа истицы от иска о признании недействительным Постановление Главы Петровского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ о закреплении в собственность земельного участка на имя ФИО3 в части указания номера участка « с №а, на №», ввиду вынесения Постановления Администрации <адрес>-Фоминского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № об изменении номера земельного участка умершего ФИО3 и пояснила, что Истица является единственной наследницей по завещанию на спорный земельный участок, на котором находится жилой дом, принадлежащий Истице на праве личной собственности, полученный ею также по завещанию от умершего отца ФИО3, ее исковые требования о признании права собственности на земельный участок и требования о внесении изменений в кадастр недвижимости законны и обоснованы.

Ответчик – представитель Администрации по Наро-Фоминскому муниципальному р-ну <адрес> - ФИО13 исковые требования о признании права собственности на земельный участок и о внесении изменений в кадастр недвижимости признал.

Ответчики -представитель Администрации городского поселения Апрелевка и представитель ФГБУ Федеральная кадастровая палата госреестра по <адрес>, а также третье лицо ФИО17 в судебном заседании отсутствовали, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, возражений не представили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на его имущество переходит к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу ст. 1120 ГК РФ завещатель вправе совершить завещание, содержащее распоряжение о любом имуществе, в том числе о том, которое он может приобрести в будущем.

Судом установлено, что Истец ФИО18 является наследником наследодателя ФИО3, что подтверждается завещанием( л. д. ), удостоверенным ДД.ММ.ГГГГ нотариусом <адрес>а <адрес>, ФИО14 согласно которого ФИО3 завещал принадлежащие ему жилой <адрес>,находящийся по адресу <адрес> тракт и земельный участок №а по адресу <адрес> тракт ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГФИО3 умер, что подтверждается записью акта о смерти ( л.д. )

ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. истица получила у нотариуса <адрес>ФИО15 свидетельство о праве на наследство по завещанию ( л.д. )на принадлежащий умершему ФИО3 жилой <адрес> постройки находящиеся по адресу <адрес> тракт.

ДД.ММ.ГГГГФИО16 временно исполняющий обязанности нотариуса <адрес>ФИО15 было выдано истице постановление об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию( л.д. ) на принадлежащий умершему ФИО3 земельный участок находящийся по адресу <адрес> тракт участок 37а, ввиду того, что умершим не были при жизни зарегистрированы права на выделенный ему земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и рекомендовано обратиться в суд за защитой своих наследственных прав.

Судом установлено, что умершему ФИО3 действительно Постановлением Главы Петровского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ ( л.д. ), был выделен в собственность земельный участок площадью 800 кв.м. по адресу <адрес> тракт и земельный участок №а, на котором расположен жилой дом за №. В данном постановлении была допущена ошибка в номере земельного участка, которая впоследствии была устранена Постановлением Администрации <адрес>-Фоминского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за №( л.д. ) и были внесены изменения в Постановление Главы администрации Петровского сельсовета <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении земельного участка в собственность, в котором слова « уч. №а»были заменены словами « уч. №», что соответственно требует внесения изменений в данных ФГБУ Федеральная кадастровая палата госреестра по <адрес>.

В соответствии со ст. 1153 ГК РФ наследник считается принявшим наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник вступил во владение или управление наследственным имуществом, принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательства или от притязаний третьих лиц, произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества..

Согласно ст. 11 ЗК РФ Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ : Собственностью граждан и юридических лиц( частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков ( при их наличии), естественных границ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона « О введение в действие земельного кодекса РФ», оформление земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное(бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленном порядке не ограничено.

Согласно ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

На основании изложенного, учитывая отсутствие лиц заинтересованных в указанном наследственном имуществе, суд считает исковые требования истца не противоречащими закону и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 подлежащими удовлетворению.

Признать за ФИО4 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50 :26:210302:509 площадью 800 кв.м. находящийся по адресу <адрес> тракт и земельный участок № из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства в порядке наследования, после смерти ФИО3

Обязать ФГБУ Федеральная кадастровая палата госреестра по <адрес> внести изменения в государственный кадастр недвижимости по <адрес> сведения об адресе земельного участка с кадастровым номером 50 :26:210302:509 на имя ФИО3 с « уч.37а», на «уч.37».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья : М.Е. Чертков

В Наро-Фоминский городской суд <адрес>

ИСТЕЦ: ФИО2, проживающая <адрес>. 54( общежитие)

ОТВЕТЧИК: 1.Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Наро-Фоминскому муниципальному району <адрес>

2.Министерство образования <адрес>

119049 <адрес>, Спасоналивковский1-ый пер.2

3. Администрация Наро-Фоминского

муниципального р-на, <адрес>

143300 <адрес>

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ( уточненное)

о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного помещения

Мне- как ребенку- сироте в <адрес> было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и получении специализированного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,, на основании того, что я состояла в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Кабардино-Балкарской Республики, а жилое помещении хочу получить в <адрес>.

Я считаю отказ не правомерным, т.к. во вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ введен новый порядок жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (ФЗ № 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ о внесено изменение в ЖК РФ и ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В законе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот, т.е. по месту регистрации и проживания. (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ).

Я зарегистрирована и проживаю по адресу: <адрес> (общежитие), до этого я шесть лет была прописана по месту учебы ( Первый Московский государственный медицинский университет им. ФИО10), где проходила очное обучение.

Более подробно хотелось бы сообщить о следующем:

Согласно постановления Администрации Прохладненского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ я признана нуждающейся в жилищных условиях и включена в список граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В сентябре 2011 года я приехала в Наро-Фоминский муниципальный район к своим сестрам. Поступила учиться в Первый Московский государственный медицинский университет им. ФИО10 и фактически проживала в общежитии института( срок обучения до ДД.ММ.ГГГГ), а по выходным ездила в Наро-Фоминск к сестрам. То есть все свои сознательные годы я прожила в Москве и <адрес>. С Кабардино-Балкарией ФИО1 на сегодня ничего не связывает.

ДД.ММ.ГГГГ я постоянно зарегистрировалась по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ я обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес>, т.к. в соответствии с законом я имею право получить по договору найма специализированное жилье после того как отучусь, с просьбой включить ФИО1 в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по Наро-Фоминскому муниципальному району и предоставить мне жилье на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии консультанта отдела Управления и попечительства по Наро-Фоминскому муниципальному району мной было написано и подано дополнительное заявление № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ мне было отказано о включении в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Распоряжение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ. В распоряжении указано, что отказом является тот факт, что я включена в аналогичный Список в <адрес> КБР. Не имея юридического образования и отсутствия разъяснений со стороны органов опеки и попечительства Наро-фоминского района, данный ответ я трактовала как обязательное снятие с учета в КБР и постановка на учет детей сирот в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ я обратилась с письменным заявлением к министру образования, науки по делам молодежи КБР ФИО19, с просьбой исключить ФИО1 из сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечения жилым помещением в КБР, в связи с тем, что я с февраля 2016 года постоянно зарегистрирована в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ я получила ответ из министерства образования, науки по делам молодежи КБР в котором указано, что я исключена из сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением в КБР с целью включения в аналогичный список по месту регистрации, т.е. в <адрес>. Приказ Минобрнауки КБР от 28. 04.2016 года №.

ДД.ММ.ГГГГ мной было повторно направлено письмо в Управление опеки и попечительства Министества образования <адрес> с просьбой включить ФИО1 в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по Наро-Фоминскому муниципальному району. В ответе мне указали, что ФИО1 исключили не законно, т.к. в соответствии со ст. 3 ФЗ № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основанием для исключения является предоставление жилых помещений по договорам специализированных жилых помещений.

Я считаю, что действия Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> являются не правомерны о включении ФИО1 в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением и отказе в предоставлении жилого помещения по договорам специализированных жилых помещений.

В соответствии с нововведением в законе от ДД.ММ.ГГГГ, где изменен порядок предоставления жилья детям сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указано, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот, т.е. по месту регистрации и проживания. (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ). Также в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ указано, что жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда субъекта РФ, по месту жительства, а не включения в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Соответственно, я считаю, что там, где я проживаю по моему заявлению мне должны предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда как ребенку сироте.

Я по национальности русская, мои родители также были русскими, я осталась сиротой в 11 лет- в 2005 году. Как я считаю в КБР мои права как русского человека ущемлялись изначально: во- первых – я была поставлена на учет на получения жилья как сирота только спустя 5 лет в 2010 году, моя очередь была №, а через шесть лет в 2016 году она стала иметь номер №, то есть она не двигалась, а отодвигалась.

На основании изложенного ПРОШУ суд

-признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения ФИО2,

-обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного помещения ФИО2

Прилагаю дополнительные документы :справка о проживании в общежитии <адрес>

Выписка из журнала

В Наро-Фоминский городской суд <адрес>

ИСТЕЦ: ФИО2, проживающая <адрес>. 54( общежитие)

ОТВЕТЧИК: Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Наро-Фоминскрму муниципальному району <адрес>

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Более подробно хотелось бы сообщить о следующем:

В сентябре 2011 года я приехала в Наро-Фоминский муниципальный район к своим сестрам. Поступила учиться в Первый Московский государственный медицинский университет им. ФИО10 и фактически проживала в общежитии института( срок обучения до ДД.ММ.ГГГГ), а по выходным ездила в Наро-Фоминск к сестрам. То есть все свои сознательные годы я прожила в Москве и <адрес>. С Кабардино-Болкарией ФИО1 на сегодня ничего не связывает.

ДД.ММ.ГГГГ я постоянно зарегистрировалась по адресу: <адрес>.

На основании изложенного ПРОШУ суд

- обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> предоставить жилое помещение по договору специализированного помещения ФИО2.

Прилагаю документы :

В связи с чем прошу Вас разобраться в моей ситуации, разъяснить мне как надо поступить, восстановить ФИО1 в моих правах, и разъяснить куда мне необходимо обращаться для получения специализированного жилого помещения по договору специализированного найма !

Прошу Вас разъяснить мне следующие вопросы и принять соответствующие меры прокурорского реагирования в следующих вопросах:

1. Имею ли я право, если зарегистрирована на территории <адрес>, быть включена в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Наро-Фоминского муниципального района ? Если да, то прошу Вас в соответствии со ст. 45 ГКП РФ принять соответствующие меры прокурорского реагирования.

2. Имею ли я право получить жилье выделенное из специализированного жилищного фонда на территории <адрес>, если состою в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением в КБР ? Если да, то прошу Вас в соответствии со ст. 45 ГКП РФ принять соответствующие меры прокурорского реагирования.

3. Является ли решение Министерства образования, науки по делам молодежи КБР

об исключении ФИО1 из сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечения жилым помещением в КБР законным ? Если нет, то прошу Вас в соответствии со ст. 45 ГКП РФ принять соответствующие меры прокурорского реагирования.

4. Является ли отказ о внесении ФИО1 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> законным ? Если нет, то прошу Вас в соответствии со ст. 45 ГКП РФ принять соответствующие меры прокурорского реагирования.

Соответственно, я предполагаю, что там, где я проживаю, там мне и должны предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

Прошу Вас разобраться в моей проблеме силами Генеральной прокуратуры РФ, т.к. в случае незаконного ФИО1 исключения из списка в КБР, воздействия территориальных и областных прокуроров в другом субъекте РФ возможно не полномочно. Готова подъехать в любое время и разъяснить сложившуюся ситуацию с предоставлением всех писем в различные инстанции. Ответ прошу передать мне лично в руки, в случае высокой занятости прошу выслать по электронной почте kaborda93@mail.ru. Телефон 89165244888.

Я, обратилась о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного помещения и предоставлении жилого помещения по договору специализированного помещения

Основание- я имею статус ребенка, оставшегося без попечения родителей с 2005 года, когда мне было 11 лет. Мне была назначена опекуном тетя ФИО20, у которой я проживала до 2010 года.

Поставлена на учет качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по месту жительства и погибших родителей в Кабардино -Балкарской Республике в 2010 году. На очереди на получение жилья как сирота я имела №.

В 2011 году я поступила в медицинский институт в <адрес> и была прописана временно в общежитии института в <адрес>.

В ввиду того, что по исходя из материального положения и отсутствия должного времени, мне было невозможно ездить в Кабардино -Балкарской Республике я прописал в <адрес> у своих знакомых.

Уже более 6-ти лет я постоянно проживаю в Москве и <адрес> — приближенно к институту, в котором прохожу обучение. Здесь же я проходила и прохожу практику и намерена остаться проживать и работать после окончания института в <адрес>.

Постояв на очереди более шести лет в Кабардино -Балкарской Республике с 20010 по 20116 год моя очередь стала с № год № – 2016 год.

Я обратилась в отдел опеки и ….Кабардино -Балкарской Республики с заявлением о снятии ФИО1 учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, для постановки на данный учет по месту новой регистрации, я была снята с учета и сразу обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по месту новой регистрации с заявлением о постановке на учет именно по месту нынешнего постоянного проживания и регистрации в соответствии с Федеральным Законом РФ № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей».

Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> отказало мне в удовлетворении моего заявления, ссылаясь на ст. 3 Федерального Закона № 15-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей» о том, что основанием для исключения категории лиц из списка по обеспечению жильем является предоставление им жилых помещений по договорам найма специализированных помещений и иных основанием исключения детей- сирот оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, из списка по обеспечению жильем, действующим законодательством не предусмотрено. То есть указало в отказе, что ФИО1 незаконно сняли с данного учета в Кабардино -Балкарской Республики и изменение моего места жительства после внесения ФИО1 в список детей- сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в КБР, не влечет за собой исключения ФИО1 из данного списка.

СЧИТАЮ, что отказ в постановке на учет по месту моей новой регистрации необоснованным.

1) личного дела подопечного - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) заявления, к которому прилагается копия паспорта, - для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В заявлении указывается, что гражданин не был обеспечен жилым помещением по прежнему месту жительства.

Для принятия решения о включении лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список муниципального образования по новому месту жительства орган опеки и попечительства запрашивает в письменном виде посредством межведомственного электронного взаимодействия, в том числе с использованием сети «Интернет», сведения о включении соответствующего лица в список муниципального образования по прежнему месту жительства, а также об обеспечении его жилым помещением по прежнему месту жительства. В случае непоступления таких сведений в срок, указанный в абзаце первом настоящей части, он продлевается, но не более чем на 30 дней.

123-З дополнена новыми частями 5.2, 5.3 и 5.4, согласно которым при перемене места жительства дети-сироты и лица из их числа включаются в список муниципального образования по новому месту жительства не позднее 30 дней со дня поступления в орган опеки и попечительства по новому месту жительства:

1) личного дела подопечного - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

В силу статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 ((ред. от ДД.ММ.ГГГГ)) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации""В целях настоящего Закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства. В Законе, как уже выше было отмечено, указывается, что соответствующие категории граждан обеспечиваются жильем по месту жительства, а не по месту первичной регистрации. Тем более, что даже не понятно, какой юридический смысл вкладывается работниками департамента в это понятие. статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что названные лица обеспечиваются жилой площадью органами исполнительной власти по месту жительства. Часть 2 названной статьи устанавливает, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется как по месту жительства (месту закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья.Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа, по месту проживания (или временного пребывания), независимо от того в каком порядке органы государственной власти субъекта наделены названными правомочиями - в порядке, предусмотренном федеральным законом или вне зависимости от наличия таковых предписаний федерального закона в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации».

сущностный критерий - нуждаемость в обеспечении жильем определяется для них по месту жительства (или по месту пребывания), установленного в соответствии с законом, а не по месту выявления или первичного учета таких детей.Таким образом, полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению жилья во всех случаях реализуются в соответствии с действующим законодательством при неукоснительном соблюдении конституционных предписаний, общепризнанных норм и принципов права, норм международного права, являющихся частью правовой системы Российской Федерации (статья 15 Конституции РФ).Следовательно, установление условий дискриминационного характера при регламентации вопросов предоставления жилых помещений детям-сиротам, равно как и иным категориям граждан, недопустимо.Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа, по месту проживания (или временного пребывания), независимо от того в каком порядке органы государственной власти субъекта наделены названными правомочиями - в порядке, предусмотренном федеральным законом или вне зависимости от наличия таковых предписаний федерального закона в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Права детей-сирот на жилье закреплены:- пунктом 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации ;- пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации;- статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - "Закон").Согласно статье 1 Закона"Для целей настоящего Федерального закона используются понятия:дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".В соответствии со статьей 8 Закона"1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.2. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства".В силу статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 ((ред. от ДД.ММ.ГГГГ)) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации""В целях настоящего Закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства.Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 399-ФЗ)"В Законе, как уже выше было отмечено, указывается, что соответствующие категории граждан обеспечиваются жильем по месту жительства, а не по месту первичной регистрации. Тем более, что даже не понятно, какой юридический смысл вкладывается работниками департамента в это понятие.В качестве примера из судебной практики можно привести извлечение из Определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 63-Г09-1 П. 6 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 702-ОЗ "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма"ЦитатаТаким образом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом выявления которых не является Ненецкий автономный округ, но проживающих на его территории (по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской ФИО1 или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, возрасте до 23 лет) фактически лишены социальной поддержки органов государственной власти округа, что является дискриминацией по признаку происхождения и места жительства. Установление неравных правовых возможностей по данным признакам запрещено в части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации.Довод представителей <адрес> о наличии у них правомочий самостоятельно определять категории граждан, в отношении которых органами государственной власти округа могут быть приняты дополнительные меры социальной защиты, не может быть принят судом, поскольку понятие категории граждан, отнесения к ней тех или иных групп лиц определяется по наличию сущностных признаков этой категории граждан, а не произвольно выбранных и истолкованных критериев.Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной им в своих решениях, принцип равенства всех перед законом гарантирует равные права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории. Установление различных норм возможно лишь в отношении лиц, относящихся к другим категориям, при этом необходимо, чтобы различия между теми или иными категориями лиц являлись достаточными для того, чтобы предусмотреть для них различное правовое регулирование.Различие между отдельными группами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, проживающих на территории <адрес>, по критерию их первичного выявления и первичного учета на территории округа не является достаточным для установления различий в установлении порядка и оснований обеспечения их жилыми помещениями, поскольку сущностный критерий - нуждаемость в обеспечении жильем определяется для них по месту жительства (или по месту пребывания), установленного в соответствии с законом, а не по месту выявления или первичного учета таких детей.Данный вывод подтверждается нормами федерального законодательства. Так, статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что названные лица обеспечиваются жилой площадью органами исполнительной власти по месту жительства. Часть 2 названной статьи устанавливает, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется как по месту жительства (месту закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья.Таким образом, полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению жилья во всех случаях реализуются в соответствии с действующим законодательством при неукоснительном соблюдении конституционных предписаний, общепризнанных норм и принципов права, норм международного права, являющихся частью правовой системы Российской Федерации (статья 15 Конституции РФ).Следовательно, установление условий дискриминационного характера при регламентации вопросов предоставления жилых помещений детям-сиротам, равно как и иным категориям граждан, недопустимо.Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа, по месту проживания (или временного пребывания), независимо от того в каком порядке органы государственной власти субъекта наделены названными правомочиями - в порядке, предусмотренном федеральным законом или вне зависимости от наличия таковых предписаний федерального закона в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации».

Генеральному прокурору Российской ФИО1

ФИО5

ФИО6 !

ФИО1 зовут ФИО2, я являюсь ребенком сиротой. Суть моего обращения к Вам заключается в том, что мне в <адрес> отказывают в получении специализированного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, что является моим законным правом на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Отказали, на основании того, что я стою в Списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Кабардино-Балкарской Республики, а жилое помещении хочу получать в <адрес>.

Я считаю отказ не правомерным, т.к. в законе от ДД.ММ.ГГГГ, где изменен порядок предоставления жилья детям сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указано, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот, т.е. по месту регистрации и проживания. (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ). Я зарегистрирована и проживаю по адресу: <адрес> (общежитие). Также в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ указано, что жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда субъекта РФ, по месту жительства, а не по месту включения в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Более подробно хотелось бы сообщить о следующем:

В сентябре 2011 года я приехала в Наро-Фоминский муниципальный район, поступила учиться и фактически проживала со своими сестрами в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ я постоянно зарегистрировалась по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ я получила ответ из министерства образования, науки по делам молодежи КБР в котором указано, что я исключена из сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечени жилым помещением в КБР с целью включения в аналогичный список по месту регистрации, т.е. в <адрес>. Приказ Минобрнауки КБР от 28. 04.2016 года №.

Таким образом получается, что в КБФИО1 сняли со списка детей сирот оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением не правомерно ?

Либо действия Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> являются не правомерны, в плане включения ФИО1 в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением и отказе от предоставления жилых помещений по договорам специализированных жилых помещений ?

Также мне не понятно следующее: сначала Наро-фоминская опека говорит, что необходимо исключиться из сводного списка детей-сирот, а потом пишут, что это не законно. В результате их действий я вообще на данный момент нигде не числюсь в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечения жилым помещением.

Узнать законность и порядок правильности решения вышеуказанных структур я нигде не могу, т.к. не имею возможности оплатить адвоката.

3. Является ли решение Министерства образования, науки по делам молодежи КБР

С Уважением ФИО2

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу новый порядок жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (ФЗ № 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в ЖК РФ и ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Жилые помещения детям должны предоставляться из специализированного жилищного фонда для детей-сирот по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, после чего эти жилые помещения закрепляются за нанимателями на условиях бессрочного договора социального найма.

До 2013 года жилые помещения детям – сиротам предоставлялись сразу по договорам социального найма во внеочередном порядке. Промежуточное закрепление жилья на условиях специализированного найма позволило решить целый ряд вопросов с повышением гарантий жилищного обеспечения детей-сирот:

- установление отдельного от иных льготников порядка обеспечения жильем,

- закрепление на уровне закона единого правила для субъектов РФ о формирования списка детей-сирот, нуждающихся в жилищном обеспечении, основанного на заблаговременном выявлении льготников и планировании средств для приобретения специализированных жилых помещений в государственный жилищный фонд субъекта РФ,

- конретизация на уровне закона оснований нуждаемости детей-сирот в предоставлении жилья, исходя из сложившихся в правоприменительной практике за годы действия ЖК РСФСР 1983 г., ЖК РФ, ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» критериев признания нуждающимися (установления невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении) с учетом жизненных обстоятельств, в которых могут оказаться дети-сироты,

- направленность на ликвидацию государственной задолженности по жилищному обеспечению перед лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые не были обеспечены жильем до ДД.ММ.ГГГГ, независимо от возраста таких лиц,

- исключение риска утраты нанимателем права пользования жилым помещением на период социальной адаптации ребенка-сироты во взрослой жизни. Именно поэтому договор специализированного найма жилого помещения призван обеспечивать промежуточное звено в решении жилищного вопроса таких граждан. Договор специализированного найма исключает приватизацию жилого помещения, не допускает выселение нанимателя из жилого помещения по любым основаниям, гарантирует государственное сопровождение нанимателя в течение срока договора специализированного найма (введение элемента постинтернатного сопровождения детей-сирот, хотя система постинтернатного сопровождения детей-сирот не создана).

Следует отметить, что новый ФЗ № 15-ФЗ, вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ был принят ДД.ММ.ГГГГ еще до утверждения Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. При этом нововведения полностью вписались в указанную Стратегию.

В качестве мер, направленных на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в Стратегии предусмотрено совершенствование законодательства РФ в области защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

В таком совершенствовании уже нуждается новый механизм жилищного обеспечения детей-сирот, реализаций которого началась с 1.01.2013г.

Несмотря на целый ряд важных и эффективных правовых гарантий, установленных с принятием ФЗ № 15-ФЗ, новый порядок не учел все необходимые моменты и не устранил коллизии, которые в рамках предыдущего подхода, разрешались с учетом практики ВС РФ и КС РФ. Несовершенства нового закона ФЗ № 15-ФЗ оказалось возможным усмотреть при перестройке законодательства субъектов РФ с учетом нового порядка и в результате мониторинга первой практики применения нового закона.

Главный недостаток (упущение) нового порядка жилищного обеспечения детей-сирот состоит в том, что законодатель не закрепил возможность применения норм о социальном найме к специализированному найму, за исключением тех ограничений, которые были обусловлены целью перехода на систему специализированного найма (запрет на приватизацию и отчуждение жилого помещения).

Основные упущения сводятся к следующему:

- не установлен срок, в течение которого дети по наступлении предусмотренных в законе обстоятельств, имеют право на получение жилья. Ранее в ст. 57 ЖК РФ предусматривался внеочередной порядок предоставления жилого помещений, и даже несмотря на это формировалась задолженность по жилищному обеспечению. С ДД.ММ.ГГГГ действует особой порядок целевого предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который, по смыслу правовой гарантии, подразумевает немедленное предоставление жилья при наступлении установленных обстоятельств. Однако отсутствие закрепленного в законе срока вносит серьезную неопределенность в реализацию жилищной гарантии и позволяет органам власти злоупотреблять своими обеспечительными функциями;

- до ДД.ММ.ГГГГ, когда жилые помещения предоставлялись детям-сиротам из фонда социального использования, согласно правовым подходам ВС РФ сложилось правило обеспечения жильем из расчета всех членов семьи ребенка – сироты. При переходе с ДД.ММ.ГГГГ на новый порядок жилищного обеспечения правоприменительный подход был неоправданно скорректирован в связи с изменение категории жилищного фонда на фонд, предназначенный специально для детей-сирот. Согласно Определению КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-О новый порядок жилищного обеспечения предполагает предоставление жилого помещения только льготнику из расчета нормы предоставления на него. При этом совершенно не учитывается, что в ФЗ № 15-ФЗ смысл нового подхода к жилищному обеспечению детей-сирот заключается в промежуточном предоставлении жилья, как специализированного (благодаря ограниченному режиму использования помещения), с закреплением в дальнейшем этого же жилого помещения на условиях социального найма. Таким образом, конченая цель гарантии, как и прежде, обеспечение постоянным жильем детей-сирот. Напротив, получается, что ФЗ № 15-ФЗ, который был направлен на повышение правовых гарантий в области жилищного обеспечения детей-сирот, привел к ущемлению их прав в части размера предоставляемого жилья и обеспечения всей семьи ребенка – сироты жилым помещением. Такое конституционное истолкование нового подхода противоречит сложившейся до ДД.ММ.ГГГГ практики ВС РФ (Определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-Г11-9), а также констатирует ущемление в новом законе правовых гарантий детей-сирот по сравнению с ранее действовавшей редакций ЖК РФ и ФЗ № 159-ФЗ, что само по себе не может соответствовать Конституции РФ. При этом такой подход вдвойне циничен в отношении детей, итак оставшихся без попечения родителей, и в обеспечении жильем вынужденных оставаться одинокими гражданами. В то время как иные льготные категории граждан обеспечиваются постоянным жильем с учетом членов своей семьи. Кончено корень возникшей коллизии находится в тексте ФЗ № 15-ФЗ, в котором прямо не регламентирована норма предоставления жилья (сначала по договору специализированного найма, затем социального);

- не закреплены аналогичные социальному найму положения о плате за жилое помещение и возможности освобождения малоимущих нанимателей от платы за наем, а также установления размера платы как в социальном найме;

- хотя в ФЗ № 15-ФЗ и предписывается единый механизм формирования списка льготников, регламентация этого вопроса отнесена к законодательству субъектов РФ. Практика учета детей-сирот в субъектах РФ до ДД.ММ.ГГГГ складывалась неодинаково, а упущения в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учет льготников не всегда учитывались как уважительное основание для восстановления права детей-сирот, лиц из их числа на жилищное обеспечение. Поэтому правило о том, что включение в список нуждающихся не может зависеть от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий список, должно найти закрепление на уровне федерального закона и одинаково реализовываться в региональном законодательстве;

- некорректно сформулированы некоторые основания нуждаемости (невозможности проживания в жилом помещении), в частности связанные с проживанием в жилом помещении родителей, лишенных родительских прав. Невозможность вселения ребенка в ранее закрепленное за ним жилое помещения обусловлена судебным отказом в принудительном обмене жилого помещения, что вступает в противоречие с положением ст. 91 ЖК РФ о выселении из жилого помещения (а не обмене) лиц, лишенных родительских прав (при этом учитывая, что норма о выселении практически не применяется). Кроме того, принудительный обмен невозможен, если жилое помещение находится в собственности, а не на праве найма;

- отсутствуют основания нуждаемости аналогичные уже закрепленным в законе, в частности проживание в жилом помещении усыновителей, если усыновление отменено судом (это основание несколько отличается от проживания в жилом помещении родителей, лишенных родительских прав) и требуется установление прекращения права пользования помещением усыновителя или признание ребенка не приобретшим право пользования;

- необходимо установление основания нуждаемости при проживании ребенка-сироты в жилом помещении в общежитии или ведомственном жилищном фонде, статус которых не является определенным согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» (если указанные жилые помещения не переданы в ведение органов местного самоуправления, но находились в домах, принадлежавших государственными или муниципальным предприятиям либо учреждениям),

- не решен вопрос об учете жилых помещений, находящихся в пользовании или собственности детей-сирот на территории иностранного государства в целях установления нуждаемости в предоставлении жилья на территории РФ. Отсутствие требуемой регламентации приводит к ущемлению прав детей-сирот, имеющих жилье за пределами РФ, и получающим на этом основании отказ в предоставлении жилья на территории РФ. В то время как порядок проверки качества такого жилья отсутствует, а ребенок вынуждается к переезду за пределы РФ, не получая, как гражданин РФ, жилье на территории РФ.

Следует отметить, что ряд из отмеченных дополнений включен в Законопроект № о внесении изменений в ст. 1 ФЗ № 15-ФЗ, подготовленный еще в сентябре 2012 г., до начала реализации нового порядка жилищного обеспечения детей-сирот.

Однако указанный законопроект остается без движения при том, что направлен на совершенствование столь важного механизма жилищного обеспечения детей-сирот и позволит избежать развития негативной практики в субъектах РФ, предотвратит ущемление прав детей-сирот в связи с некоторыми упущениями ФЗ № 15-ФЗ.