Гражданский кодекс часть 1

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Иванковой Н.В., при секретаре Карелиной Н.Г., с участием прокурора Толмачевой Т.М., представителя Думы Киренского муниципального района ФИО1, представителя Территориальной избирательной комиссии Киренского муниципального района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-279/14 по заявлению прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании Решения Думы Киренского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы избирательных округов» недействующим с момента принятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района в обоснование заявления указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением избирательного законодательства, проведения проверки по обращению председателя территориальной избирательной комиссии Киренского района (далее по тексту ТИК Киренского района) ФИО2 установлено, что в соответствии с Законом Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ТИК Киренского района была разработана новая схема округов на основании численности избирателей Киренского района по состоянию на 01.07.2013г. - 17412 чел. После чего новая схема округов была передана для утверждения в Думу Киренского района. Однако, Дума Киренского района, воспользовавшись своим правом вносить поправки в схему округов, разработала новую схему и Решением Думы Киренского муниципального района № от 30.04.2014г. ее утвердила. Решение опубликовано в газете «Ленские зори» № от 06.05.2014г.

Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 4. ст. 19 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в нарушение Постановления администрации Киренского района № от 09.01.2013г. «Об утверждении границ избирательных участков» границы избирательных участков пересекают границы избирательных округов.

Кроме того, разработанная схема округов рассчитана на количество избирателей 17413 чел. Тогда как по состоянию на 01.07.2013г. количество избирателей составляло 17412 чел., а по состоянию на 01.01.2014г. количество избирателей составляет 17361 чел.

В схеме избирательных округов, утвержденной решением Думы Киренского муниципального района № от 30.04.2014г. в трехмандатном избирательном округе № указана улица Восстания. Однако такой улицы не существует.

Также в данной схеме отсутствует переулок Ленский, входящий в состав микрорайона «Центральный» г. Киренска, что в свою очередь не позволит выявить волю избирателей проживающих по данному адресу.

В нарушение п. 1 ст. 18 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» в двухмандатном избирательном округе № не соблюдено примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат.

Согласно ч.3 ст. 18 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" избирательный округ должен составлять единую территорию.

В данном случае этот принцип нарушен, т.к. м-ны Воронино, Мельничный г. Киренска, входящие в четырехмандатный избирательный округ № 4, а также п. Воронежский, который относится к Алексеевскому МО, и включен в двухмандатный избирательный округ № 6, не образуют с иными населенными пунктами входящими в данные округа единую территорию.

На основании изложенного, прокурор считает, что Решение Думы Киренского муниципального района № от 30.04.2014г. нарушает порядок образования избирательных округов, установленный Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области", может нанести значительный ущерб осуществлению гражданами избирательных прав, а именно реализации принципа равного избирательного права и повлечь отмену результатов голосования по выборам, просит суд признать признать Решение Думы Киренского муниципального района № от 30.04.2014г. «Об утверждении схемы избирательных округов» недействующим с момента его принятия.

В судебном заседании прокурор Толмачева Т.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Думы Киренского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с доводами заявления не согласилась, указав следующее. Закон Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116 - ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» позволяет вносить уточнение в перечень утвержденных избирательных участков и их границ и такая необходимость имелась по округу № и № 3, что необходимо сделать главе администрации района после утверждения схемы. Так как председатель Киренской ТИК находилась в отпуске, консультацию по данному вопросу Дума и глава администрации ФИО3 получили в областной ТИК непосредственно у председателя ФИО4 Речь шла о том, что уточнение границ избирательных участков возможно после утверждения избирательных округов, и если после утверждения избирательных округов обнаружатся какие-либо нарушения, то их возможно будет устранить путем внесения изменений в Решение Думы.

В части требований прокурора о том, что в схеме избирательных округов, утвержденной решением Думы Киренского муниципального района в трехмандатном избирательном округе № указана улица Восстания, которой не существует, а также отсутствует переулок Ленский, Дума считает, что это технические ошибки, которые не отразились на численности избирателей округа и их устранение возможно путем внесения изменений в решение Думы на очередном или внеочередном заседании Думы.

В части доводов прокурора о нарушении пункта 1 статьи 18 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» о том, что в двухмандатном избирательном округе № не соблюдено примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат представитель Думы Киренского муниципального района пояснила, что в двухмандатном округе № из 17 населенных пунктов 9 являются труднодоступными и отдаленными, на основании Закона Иркутской области от 11 июля 2008 г. 339-ОЗ «О перечне труднодоступых и отдаленных местностей в Иркутской области», имеется основание считать данный округ труднодоступным.

В части доводов прокурора о нарушении единой территории избирательного округа. Согласно Закону Иркутской области от 16.12.2004 N 87-оз "О статусе и границах муниципальных образований Киренского района Иркутской области " (Принят Постановлением ЗС от 09.12.2004 N 3/29а-ЗС) в состав территории Киренского муниципального образования входят земли следующих населенных пунктов: деревня Бор, деревня Верхнекарелина, деревня Коммуна, деревня Никольск, деревня Сидорова, деревня Старая Деревня, деревня Хабарова, город Киренск, село Змеиново, село Кривошапкино. Киренское муниципальное образование имеет смежные границы с Бубновским, Алексеевским и Алымовским муниципальными образованиями. Округ № представляет собой часть территории Киренского муниципального образования и Бубновское МО, которое граничит с Киренским МО. В письме председателя областной избирательной комиссии ФИО4 дается консультация по поводу деления муниципальных образований на части при образовании избирательных округов: «Из соображения удобства для избирателей и избирательных комиссий, если это возможно, не делить муниципальные образования на части». Что касается Киренского муниципального образования, то требования к численности избирательных округов в любом случае влекут деление данного МО на части. Присоединение Бубновского МО к Киренскому МО для формирования избирательных округов не нарушает закон, так как данные муниципальные образования граничат между собой. И границы и целостность избирательных участков сохранены как в Бубновском МО, так и в части Киренского МО. Избиратели придут голосовать в утвержденные Постановлением № администрации Киренского муниципального района участки № 926, 927, 928, 930, 931, 932 последовательность номеров которых также говорит о том, что территории избирательного округа № граничат между собой. То же самое можно сказать об округе № 6: Алексеевское муниципальное образование граничит с Алымовским МО. В п. Воронежский, который находится на противоположном берегу реки от поселка Алексеевск, права избирателей не будут нарушены, т.к. избирательный участок № находится непосредственно в поселке Воронежский в шаговой доступности. А приведение в соответствие с нормативом численности избирателей в округе допускает объединение граничащих между собой территорий в один избирательный округ. Последовательность номеров избирательных участков в округе № также свидетельствует о соблюдении важного требования закона - территории должны граничить друг с другом: № 935, 936, 937, 938, 939, 940, 941, 942, 943, 944, 945, 946. На основании изложенного представитель Думы Киренского муниципального района ФИО1 просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ТИК Киренского района ФИО2 в судебном заседании указала на законность требований прокурора, поддержала их в полном объеме, дополнительно указав, на превышение Думой Киренского района пределов ее полномочий, которое выразилось в утверждении схемы избирательных округов, представленной депутатами Думы Киренского муниципального района, в то время, как законодательством предусмотрено, что такая схема определяется избирательной комиссией, организующей выборы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 19 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» урегулирован порядок разработки, утверждения и опубликования схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

Согласно п. 1 названной статьи избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов (далее - схема избирательных округов). При этом может использоваться ГАС "Выборы".

Представительный орган муниципального образования, согласно п. 3 ст. 19 названного Закона утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

Представительный орган муниципального образования осуществляет опубликование (обнародование) схемы избирательных округов, включая ее графическое изображение, не позднее чем через пять дней после ее утверждения (п.4 ст. 19 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области»).

В судебном заседании установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ ТИК Киренского района разработана схема округов на основании численности избирателей Киренского района по состоянию на 01.07.2013г., составляющей 17412 человек и передана для утверждения в Думу Киренского района. Представительный орган муниципального образования, не согласившись с представленной редакцией схемы, рабочей группой депутатов Киренского муниципального района внес поправки в представленную ТИК схему и Решением № Думы Киренского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ утвердил схему избирательных округов, представленную депутатами Думы Киренского муниципального района.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд считает, что Думой Киренского района нарушен порядок принятия обжалуемого нормативного правового акта. В частности, при утверждении схемы избирательных округов, Дума Киренского муниципального района вышла за пределы своих полномочий, утвердив схему, представленную депутатами Думы, без ее согласования с избирательной комиссией Киренского района, нарушив тем самым п. 1 ст. 19 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», согласно которому правом определять схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов наделена избирательная комиссия муниципального образования. Дума Киренского муниципального района, в соответствии с п. 3 указанного Закона наделена полномочиями только по внесению поправок в представленную ТИК схему.

Между тем, утвержденная Решением Думы Киренского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ схема избирательных округов существенным образом отличается от предложенной редакции схемы ТИК Киренского района, что позволяет придти к выводу не о внесении поправок, а о фактическом издании детутатами Киренского муниципального района иного варианта схемы избирательных округов Киренского муниципального района.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в п. 17 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Вместе с тем, суд считает, что утвержденная Решением Думы Киренского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ схема избирательных округов и по своему содержанию не соответствует требованиям законодательства по следующим основаниям.

Согласно ст. 16 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС "Выборы".

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем Думы Киренского муниципального района, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ число зарегистрированных избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Киренского муниципального района составило 17412 человек, в то время, как утвержденная обжалуемым Решением Думы схема рассчитана на 17413 избирателей. Кроме того, утвержденная схема содержит в трехмандатном избирательном округе № несуществующую улицу Восстания и не включает в себя переулок Ленский, входящий в состав микрорайона «Центральный» г. Киренска, что повлечет нарушение прав избирателей, проживающих по данному переулку.

Доводы представителя Думы Киренского муниципального района о том, что указанные нарушения являются технической ошибкой, которые могут быть устранены на внеочередном или очередном заседании Думы суд во внимание не принимает, поскольку указанные недостатки выявлены ТИК Киренского района после опубликования схемы в средствах массовой информации и на момент рассмотрения дела не устранены.

В силу ч. 4 ст. 19 Федерального закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 3 ст. 21 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», избирательные участки образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей с соблюдением следующих требований:

1) на территории избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей;

2) границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Границы избирательных участков на территории Киренского муниципального района утверждены Постановлением администрации Киренского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании избирательных участков» сроком на 5 лет и должны быть учтены представительным органом при разработке схемы избирательных округов.

Между тем, при рассмотрении дела установлено, что границы избирательного участка № 919, в состав которого входят улицы Полойская, переулки Новый, ФИО5, ФИО6, пересекают границы избирательного округа № 3, что также подтверждено пояснениями представителя Думы.

Таким образом, включение указанных улицы и переулков в трехмандатный избирательный округ № повлечет за собой не только пересечение границ избирательных участков и избирательных округов, но и увеличит расстояния до избирательного участка, что создаст неудобства для избирателей.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» избирательный округ должен составлять единую территорию. Частью 5 названной статьи предусмотрено, что при соблюдении требований к образованию избирательных округов, указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи, учитываются административно-территориальное устройство (деление) области, территории муниципальных образований.

Согласно схеме, утвержденной Решением Думы Киренского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ микрорайон Воронино, микрорайон Мельничный г. Киренска, входящие в четырехмандатный избирательный округ № 4 Киренского, а также п. Воронежский, который относится к Алексеевскому муниципальному образованию и включен в двухмандатный избирательный округ № 6, не составляют с иными населенными пунктами, входящими в данные округа, единую территорию. При образовании двухмандатного избирательного округа № нарушена административно-территориальная целостность Алексеевского муниципального образования, поскольку п. Воронежский, включен в двухмандатный избирательный округ № 6.тельного округа № не учтено административно-территориальное деление Алексеевского муниц

Кроме того, суд считает доказанным, что при утверждении обжалуемым Решением Думы схемы, изданной депутатами Киренского муниципального района, нарушено требование п. 4 ст. 18 Федерального закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 1 ст. 18 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», согласно которым одномандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением их примерного равенства по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. Многомандатные избирательные округа образуются с соблюдением примерного равенства числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15 процентов от средней нормы представительства избирателей.

Так, согласно утвержденной обжалуемым решением схеме в двухмандатном избирательном округе № 6, включающем в себя труднодоступные населенные пункты, учтено 1966 избирателей, в то время, как численность избирателей в двухмандатном избирательном округе, в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства, должна составлять 2205-2438.

Суд не может согласиться с доводами представителя Думы Киренского муниципального района о том, что в избирательный округ № входят труднодоступные населенные пункты, что позволяет весь округ № считать труднодоступным и применить ко всему округу 15% отклонения от установленной нормы, поскольку перечень труднодоступных и отдаленных местностей, к которым можно применить указанный коэффициент от средней нормы представительства избирателей определен Законом Иркутской области от 11.07.2008 года № 39-оз «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Иркутской области». При этом названный Закон не содержит указаний, позволяющих определить весь избирательный округ, включающий часть труднодоступных местностей, полностью труднодоступным и, соответственно, применить 15-ти процентный коэффициент отклонения от средней нормы представительства избирателей.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Решение Думы Киренского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы избирательных округов» принято в нарушение требований избирательного законодательства, с превышением полномочий на его издание, следовательно, должно быть признано недействующим с момента его принятия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать Решение Думы Киренского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы избирательных округов» недействующим с момента принятия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья