Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Саланг» о признании деятельности по организации розничного рынка незаконной,

установил:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц указывая, что в ходе проведённой проверки антитеррористической защищённости ООО «Саланг», установлено фактически осуществление им деятельности по организации розничного рынка.

ООО «Саланг» на основании постановления главы Котельниковского муниципального района от 31.05.2007 № на условиях аренды предоставлен земельный участок из категории земель населённых пунктов, с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м, расположенный по адресу <адрес> для размещения универсального рынка.

На основании постановления администрации Котельниковского городского поселения № от 25.12.2012 изменён вид разрешенного использования указанного земельного участка - на условно-разрешенный вид использования «для размещения павильонов многоцелевого назначения».

Об осуществлении ООО «Саланг» фактической деятельности по организации розничного рынка свидетельствует создание им на данном земельном участке торговых мест в соответствии с утверждённой схемой их размещения и предоставление их в аренду субъектам предпринимательской деятельности для ведения розничной торговли и оказания услуг.

Согласно договорам аренды помещений, находящихся в собственности ООО «Саланг», №.№ <данные изъяты>, заключённых с индивидуальными предпринимателями, на указанном земельном участке Обществом созданы торговые места для осуществления розничной торговли. Торговые места в виде павильонов сданы в аренду для осуществления розничной торговли одеждой, хозяйственными и иными товарами, а также оказания бытовых услуг, индивидуальным предпринимателям, в частности: <данные изъяты>

В силу Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на право организации розничного рынка", утверждённого постановлением администрации Котельниковского муниципального района №497 от 10.05.2012 решение о выдаче (отказе) разрешения на право организации розничного рынка оформляется распоряжением администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области (п.2.4. р.2).

Распоряжением администрации Котельниковского района №37а-р от 13.03.2013 было прекращено действие разрешения №4, выданного 19.05.2009 ООО «Саланг» для организации универсального розничного рынка. В нарушение требований Постановления Правительства РФ от 10.03.2007 N 148 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка" ООО «Саланг» на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке фактически продолжает осуществлять деятельность по организации розничного рынка без соответствующего разрешения органа местного самоуправления, то есть в нарушение действующего законодательства об организации розничных рынков, в связи с чем, указанная деятельность является незаконной.

Создание торговых мест и передача их в аренду с целью ведения розничной торговли подтверждаются также приказом директора ООО «Саланг» № от 28.06.2013 об определении стоимости платы за 1 кв. м торгового места на территории ООО «Саланг», а также квитанциями к приходным кассовым ордерам и чеками об оплате арендной платы, актами приёмки указанных торговых мест в эксплуатацию.

Таким образом, ООО «Саланг» предоставляются торговые места субъектам предпринимательской деятельности для ведения ими деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), что является одним из основных признаков осуществления деятельности по организации розничного рынка. В Реестре розничных рынков на территории Волгоградской области рынок по вышеуказанному адресу не значится.

Деятельность Общества по организации розничного рынка является незаконной, поскольку ведётся в нарушение требований Федерального Закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", в частности, без разрешения органа местного самоуправления - администрации Котельниковского муниципального района, при отсутствии антитеррористического паспорта безопасности рынка, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей.

Прокурор просит признать деятельность ООО «Саланг» по размещению торговых мест (организацию розничного рынка) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> незаконной и возложить на ООО «Саланг» обязанность прекратить деятельность по размещению торговых мест (организацию розничного рынка).

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика исковые требования не признали.

В обоснование возражений относительно иска представитель ответчика Апальков В.И. указал следующее.

ООО «Саланг» деятельностью по организации рынка не занимается. В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации Котельниковского городского поселения № 558 от 25.12.2012 вид разрешения использования земельного участка для ООО «Саланг» изменен с «для размещения универсального рынка» на «для размещения павильонов многоцелевого назначения». Данное постановление ни кем не оспаривалось, не отменено. На основании этого постановления внесены так же изменения и в договор аренды земельного участка, где в разделе о предмете и цели договора указано, что участок предоставлен не для размещения универсального рынка, а для размещения павильонов многоцелевого назначения. Данный договор аренды никем не оспаривается, в том числе и прокурором района. На основании поданного ООО «Саланг» заявления Общество исключено из реестра рынков, как не занимающееся организацией указанной деятельности.

Для признания деятельности деятельностью по организации розничного рынка, необходимо установить, что она осуществляется в соответствии с главой 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и что ООО «Саланг» в соответствии со статьей 14 названного закона являлось управляющей рынком компанией и: разрабатывало и утверждало схему размещения торговых мест, а также обеспечивало их предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовывало охрану рынка и участвовало в поддержании общественного порядка на рынке; обеспечивало осуществление продажи товаров, соответствующих типу рынка; обеспечивало соблюдение лицами, заключившими с Обществом договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований; обеспечивало соблюдение лицами, заключившими договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о применении ими контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями;

обеспечивало соблюдение лицами, заключившими договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников); осуществляло формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями, установленными статьями 18 и 19 настоящего Федерального закона; осуществляло оформление и выдачу карточек продавцов в соответствии с требованиями, установленными статьей 20 настоящего Федерального закона; осуществляло проверку соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, которая должна в обязательном порядке проводиться ежедневно до начала работы рынка; устанавливало режим работы рынка в пределах установленных органами местного самоуправления часов работы для предприятий розничной торговли.

Прокурором не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации": Обществом заключаются договоры о предоставлении торгового места, причем с оплатой по установленной в одностороннем порядке цене договора; форма указанных договоров установлена органом власти субъекта Федерации именно для предоставления торгового места в аренду; торговые места предоставляются по схеме, установленной Обществом; Обществом самостоятельно определяется вид товара, которым будет торговать лицо, заключившее договор; Обществом контролируются не только лица, заключившие договор, но и непосредственно продавцы, учет которых оно ведет и сведениями о которых оно располагает; Обществом осуществляется контроль за соблюдением закона о защите прав потребителей, применение контрольно-кассовых машин, соблюдение порядка привлечения к труду иностранных граждан, устанавливается режим работы лица, заключившего договор о предоставлении торгового места; Общество обеспечивает охрану, проводит мероприятия по поддержанию порядка.

Из заключённых договоров усматривается, что они именуются договорами аренды помещений, находящихся в собственности ООО «Саланг», но не договорами предоставления торгового места. Договора заключены не по типовой, а по установленной соглашением сторон форме. Из раздела 3 договора усматривается, что обязанности арендодателя и арендатора касаются лишь пользования сданным в аренду помещением.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Федеральным законом от 4.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" получение лицензии на сдачу в аренду помещений не предусмотрено. Право аренды помещений предусмотрено законом, и ООО «Саланг» осуществляет законную деятельность, в связи с чем ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Проверяя обоснованность заявленных прокурором требований, суд установил следующее.

ООО «Саланг» является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Местонахождение юридического лица: <адрес>.

Как следует из Устава Общества (ст.4), оно осуществляет: торгово-закупочную деятельность, посредническую деятельность, транспортные услуги, работы и услуги, связанные с организацией деятельности торгового рынка.

31 мая 2007 года на основании постановления главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области № с ООО «Саланг» заключён договор аренды № земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, сроком с 31 мая 2007 года по ..... для размещения универсального рынка ООО «Саланг».

Согласно кадастровому паспорту указанного выше земельного участка, его использование разрешено для размещения универсального рынка ООО «Саланг».

25 декабря 2012 года постановлением администрации Котельниковского городского поселения № изменён вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок разрешён для размещения павильонов многоцелевого назначения.

ООО «Саланг» заключило договоры аренды помещений, находящихся в его собственности и расположенных по адресу: <адрес>, с индивидуальными предпринимателями: <данные изъяты>

Между ООО «Саланг» и Котельниковским муниципальным районом Волгоградской области 26 февраля 2013 года было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 31 мая 2007 года, согласно которому, земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, сроком с 31 мая 2007 года по ..... принят в пользование на условиях аренды для размещения павильонов многоцелевого назначения.

ООО «Саланг» обратилось в администрацию Котельниковского муниципального района об исключении универсального розничного рынка ООО «Саланг» из реестра розничных рынков по Волгоградской области в связи с изменением разрешённого использования земельного участка на основании постановления администрации Котельниковского городского поселения № от 25 декабря 2012 года.

Распоряжением от 13 марта 2013 года № 37а-р администрация Котельниковского муниципального района прекратила действие разрешения с регистрационным номером 4, выданного 19 мая 2009 года ООО «Саланг» сроком с 01 июня 2009 года по 31 мая 2014 года для организации универсального розничного рынка по адресу: <адрес>, о чём орган местного самоуправления уведомил Общество.

28 декабря 2013 года с индивидуальными предпринимателями заключены дополнительные соглашения, уточняющий вид осуществляемой ими деятельности: торговой, для оказания бытовых услуг.

01 сентября 2013 года ООО «Саланг» заключило договоры аренды помещений, находящихся в его собственности и расположенных по адресу: <адрес>, для осуществления торговой деятельности с индивидуальными предпринимателями: <данные изъяты>

Приказом директора ООО «Саланг» № от 28 июня 2013 года установлена арендная плата за предоставление павильонов, магазинов, закрытых навесов, вагонов, складов, киосков, контейнеров для хранения товара, мест под палатки.

Согласно представленным приходным кассовым ордерам за период с 28 июня 2013 года по 20 марта 2014 года индивидуальные предприниматели вносили плату за аренду помещений ООО «Саланг».

По результатам проверки межведомственной комиссии состояния антитеррористической защищённости ООО «Саланг», уровень защищённости объекта признан неудовлетворительным.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". Указанный Закон также закрепляет порядок создания розничных рынков, определяет порядок предоставления торговых мест на рынках.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

В силу п. 1, 3 ст. 4 Закона рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Разрешение на право организации розничного рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (ст. 5 Закона).

Постановлением администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 10.05.2012 N 497 утверждён административный регламент предоставления администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области муниципальной услуги "Выдача разрешений на право организации розничного рынка", согласно п. 2.3 которого результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на право организации розничного рынка либо отказ в выдаче разрешения.

В соответствии со статьей 41 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Как установлено судом, ООО «Саланг» пользуется земельным участком с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м, расположенным по адресу <адрес> на основании договора аренды. Участок предоставлен Обществу для размещения павильонов многоцелевого назначения, а не для размещения универсального рынка. Расположенные по указанному адресу павильоны переданы в аренду.

Исходя из положений статей 15, 19, 20 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ в их взаимосвязи деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках может осуществляться юридическими и физическими лицами не иначе как на основании договоров о предоставлении торговых мест.

Какого-либо иного способа оформления отношения с юридическими и физическими лицами, имеющими намерение осуществлять деятельность на розничных рынках, помимо заключения указанного выше договора действующее федеральное законодательство не предусматривает.

С учетом изложенного, любое лицо, имеющее намерение осуществлять торговую деятельность на розничном рынке, обязано заключить соответствующий договор о предоставлении конкретного торгового места с управляющей рынком компанией.

На данном земельном участке Обществом торговые места для осуществления розничной торговли не созданы, схемы расположения торговых мест, утвержденной руководителем общества нет.

Довод представителя ответчика о том, что размещенные на указанном земельном участке торговые павильоны не являются рынком, является убедительными, поскольку деятельность Общества не соответствует описанию деятельности рынка, предусмотренному ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Доводы представителя Общества о том, что оно не является организатором рынка, а сдает помещения в аренду, подтверждается договорами аренды.

Таким образом, установлено, что ответчик является арендодателем принадлежащих ему на праве собственности и размещенных на арендованном земельном участке помещений, на что не требуется разрешение органа местного самоуправления.

Прокурором не представлено доказательств, что ООО «Саланг» организовало розничный рынок, является управляющей рынком компанией, на деятельность которой необходимо соответствующее разрешение, что Общество располагает имущественным комплексом, предназначенным для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеет в своем составе торговые места.

В силу положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления прокурору Котельниковского района Волгоградской области, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Саланг» о признании деятельности ООО «Саланг» по размещению торговых мест (организацию розничного рынка) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, незаконной и возложении на ООО «Саланг» обязанности прекратить деятельность по размещению торговых мест (организацию розничного рынка) отказать.

Решение принято в окончательной форме 14 июня 2014 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Лунёв