Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 279/2022 по иску ФИО1 к Федеральному дорожному агентству (Росавтодор) о прекращении права собственности на земельный участок, возмещении убытков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: /адрес/ части кадастрового квартала /номер/. Право собственности зарегистрировано /дата/.

ФИО1 обратилась в суд с вышепоименованным иском и указала, что при строительстве платной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург ООО «Трансстроймеханизация» проведена реконструкция автомобильной дороги А-108 «Московское большое кольцо», в ходе которой на площади /данные изъяты/ кв.м указанного земельного участка построен асфальтированный съезд с этой автодороги в непосредственной близости перед пересечением ее со скоростной автомобильной дорогой Москва-Санкт-Петербург в Клинском районе Московской области, что подтверждено заключением специалиста -кадастрового инженера.

Заказчиком строительства платной дороги и реконструкции автомобильной дороги А-108 являлась Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (Государственная компания «Автодор»).

При этом, предусмотренная законом процедура изъятия у собственника указанного земельного участка не производилась, решение об изъятии земельного участка или его части не принималось.

Кроме того, при строительстве этого съезда на земельном участке с кадастровым номером /номер/ допущено нарушение почвенного покрова (удаление плодородного слоя) на площади /данные изъяты/ га непосредственно примыкающее к съезду, что подтверждено результатами проведенных исследований ООО «Компания Совзонд».

Как усматривается из ответа ООО «Трансстроймеханизация» на обращение ФИО2 и ФИО3 работы по организации указанного съезда выполнены в соответствии с инженерным проектом № /номер/. Государственным заказчиком строительства является ГК «Российские автомобильные дороги», а инженерный проект выполнен АО «Институт по проектированию и изысканиям автомобильных дорог «СОЮЗДОРПРОЕКТ».

На обращение истца от ГК «Автодор» поступил ответ о том, что истцу следует обратиться за разъяснениями в ФКУ «Центравтомагистраль», в оперативном управлении которого находится автомобильная договора «А-108», что истцомбыло сделано, однако, ответ до настоящего времени не поступил.

В соответствии с Постановлениям Правительства РФ от /дата//номер/ «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога с учетным номером А-108 и идентификационным номером автомобильной дороги - /номер/ - «Московское большое кольцо» Дмитров - Сергиев-Посад - Орехово-Зуево – Воскресенск – Михнево – Балабаново – Руза – Клин - Дмитров входит в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В связи с невозможностью использовать земельный участок по назначению Истец просит:

1. Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: /адрес/ части кадастрового квартала /номер/, прекратив право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером /номер/.

2. Взыскать с Федерального дорожного агентства в пользу ФИО1 в счет возмещения убытков стоимость земельного участка с кадастровым номером /номер/ в размере 2 368 760 руб, расходы по оплате госпошлины в размере 20 043 руб 80 коп.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил в суд возражения на иск, где указал, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований к Росавтодору. Выкуп цены собственникам изъятых земельных участков и оплата убытков в силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ осуществляются за счет средств государственной компании. (л.д. 136-141).

В исковом заявлении в качестве третьих лиц указаны: Государственная «Российские автомобильные дороги» (Государственная компания «Автодор»), ООО «Трансстроймеханизация», Уравление Росреестра по Московской области.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания своевременно уведомлены.

Проверив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Статьей 49 Земельного кодекса РФ определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, в том числе связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этот объектов, в частности, автомобильных дорог федерального значения. с

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальные нужд осуществляется на основании решений, в том числе уполномоченных федеральных органов исполнительное власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения (пункт 1 ст. 56-2 Земельного кодекса РФ).

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что граница полосы отвода автомобильной дороги определяется на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается в том числе, выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги и ремонту автомобильной дороги, ее участков; выпас животных (статья 25).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» утверждены указанные нормы, а также указано, что для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог дополнительно к границам отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель согласно приложениям № 1-15 к настоящим нормам, с каждой стороны автомобильной дороги предусматриваются земельные участки шириной не менее 3 метров (пункты 4, 11), а также что дополнительно к границам полосы отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель согласно приложениям № 1-14 к настоящим нормам, расчетным путем при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации и проведении кадастровых работ определяются размеры и местоположение земельных участков, предоставляемых в том числе съездов и т.д. (пункт 5).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010 № 5 утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, который определяет процедуру установления полос отвода автомобильных дорог федерального значения в целях размещения таких дорог (строительство или реконструкция автомобильных дорог, а также при оформлении прав на земельные участки, занимаемые такими автомобильными дорогами), а также размещение объектов дорожного сервиса. Границы полосы отвода автомобильной дороги федерального значения определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» государственная компания создается и действует в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления, а также в целях поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог Государственной компании.

Согласно пункту 2 статьи 6 указанного федерального закона к деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании относятся, в том числе, осуществление функций заказчика при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог Государственной компании.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 «О федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» Федеральным дорожным агентством приняты распоряжения от 11.10.2012 № 725-р от 01.11.2013 № 1713-р, от 27.11.2013 № 1973-р, от 06.05.2013 № 655-р и другие распоряжения «Об изъятии путем выкупа для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке км 58-км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе) (км 58-км 97) в Клинском районе Московской области», в приложении к которым отсутствует земельный участком с кадастровым номером /номер/. Названными распоряжениями на Государственную компанию «Р. автомобильные дороги» возложена обязанность по уведомлению, оценке и выкупу земельных участков для указанных целей, а также регистрация права собственности Российской Федерации на эти земельные участки.

Эти обязанности названной Государственной компанией в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/ не исполнены.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога А-108 «Московское бетонное кольцо» - ФИО4 Посад - Орехово-Зуево - Воскресенск - Михнево - Балабаново - Руза - Клин - Дмитров общей протяженностью 546,649 км подведомственна ФКУ «Центравтомагистраль».

Согласно пунктам 1 и 2 положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с п. 5.2 указанного положения Росавтодор осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

В п. 5.3.1 Положения указано, что Росавтодор организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

Также в п. 5.4.1(1), п. 5.4.1(3) Положения указывается на принятие Росавтодором решения об изъятии путем выкупа для федеральных нужд земельных участков для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, заключение договоров с собственниками земельных участков о выкупе таких земельных участков, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества.

Как указано в пунктах 5.4.12 и 5.4.12(2) Положения Росавтодор предоставляет земельные участки, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог федерального значения и принимает решение об образовании таких земельных участков в целях установления границ полос отвода автомобильных дорог федерального значения.

В целях изъятия земельных участков для размещения автомобильных дорог Государственной компании «Российские автомобильные дороги» согласно п. 5.4(13) Положения Росавтодор дает поручения Государственной компании «Российские автомобильные дороги» осуществлять полномочия по подготовке проектов решений об изъятии земельных участков, уведомлению лиц, у которых изымаются земельные участки, заключению с оценщиком договоров об оценке изымаемых земельных участков, об оценке убытков, причиненных таким изъятием, заключению от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков, обращению от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании «Российские автомобильные дороги», с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых земельных участков, об учете изменений таких земельных участков, обращению от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки.

В соответствии с пунктами 5.4(15) и 5.13 Положения Роавтодор обращается от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на автомобильные дороги федерального значения, земельные участки в границах полос отвода указанных автомобильных дорог, а также на земельные участки, изъятые в установленном порядке для размещения автомобильных дорог федерального значения, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.

В судебном заседании было обозрено гражданское дело /номер/ по иску ФИО1 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о прекращении права собственности на земельный участок, взыскании денежных средств в счет возмещения за земельный участок.

По данному делу была проведена комплексная судебная землеустроительная и оценочная экспертиза, по заключению которой раздел земельного участка с кадастровым номером /номер/ в соответствии с требованиями земельного законодательства невозможен, так как это приведет к невозможности использовать образуемые земельные участки по назначению и отсутствию проезда к одному из образуемых земельных участков.

В результате визуально-инструментального обследования объектов экспертизы экспертами установлено местоположение съезда земельного участка с кадастровым номером /номер/. Площадь съезда составляет /данные изъяты/ кв.м.

Экспертами разработан вариант установления границ земельного участка съезда с необходимой минимальной зоной для его обслуживания (3 метра). Площадь съезда с необходимой минимальной зоной для его обслуживания (3 метра) составляет /данные изъяты/ кв. м.

В результате визуально-инструментального обследования экспертами установлено наличие съезда на земельный участок с кадастровым номером /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м с автомобильной дороги А-108 «Московское большое кольцо».

Методом графического моделирования и сопоставления данных экспертами установлено, что съезд с автомобильной дороги А-108 «Московское большое кольцо» расположен на части земельного участка с кадастровым номером /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м.

Таким образом, экспертами определено, что в постоянную полосу отвода автомобильной дороги А-108 «Московское большое кольцо» входит часть земельного участка с кадастровым номером /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м. (т.4 л.д. 3-81 гр. дело /номер/).

Рыночная стоимость земельного участка составляет 2 368 760 руб. (т. 4 л.д. 40 гр. дело /номер/).

Учитывая, что в результате строительства на части земельного участка с кадастровым номером /номер/ съезда с автомобильной дороги А-108 «Московское большое кольцо», в результате чего выявлено отсутствие подъездов к участку и невозможности использования участка либо его части в соответствии с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается вышеуказанным экспертным заключением, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении.

В порядке ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд взыскивает с ответчика в пользу истца понесенные истцом судебные расходы по оплате госпошлины при подаче иска в суд. (л.д. 3).

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

1. Иск – удовлетворить.

2. Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: /адрес/ части кадастрового квартала /номер/, прекратив право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером /номер/.

3. Взыскать с Федерального дорожного агентства в пользу ФИО1 в счет возмещения убытков стоимость земельного участка с кадастровым номером /номер/ в размере 2 368 760 руб, расходы по оплате госпошлины в размере 20 043 руб 80 коп.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья –

Решение в окончательной форме принято 18 января 2022 года.

Судья –