Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к комитету по управлению имуществом города Саратова, третьи лица садоводческое некоммерческое товарищество «Дружба», администрация муниципального образования «Город Саратов» о признании распоряжения незаконным, признании права собственности на земельный участок,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании распоряжения незаконным, признании права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что 24.09.2018 г. в комитет по управлению имуществом города Саратова истцом подано заявление с приложением необходимых документов о предоставлении в собственность земельного участка № площадью 621 кв.м, так как он является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба» (далее – СНТ «Дружба»), владеет и пользуется земельным участком № для ведения садоводства на территории СНТ «Дружба».

05.10.2018 г. распоряжением № 1130-рз «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ Дружба, земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства», ответчик отказал истцу в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью 621 кв.м. Основанием к отказу послужило то, что истцом не представлены документы, подтверждающие нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, составляющего территорию СНТ «Дружба». Сведения о местоположении и границах земельного участка, предоставленного СНТ «Дружба» до 29.10.2001 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации, при которой создано или организовано указанное объединение, отсутствуют. Согласно протокола общего собрания членов СНТ «Дружба» от 27.05.2018 г. о распределении земельных участков между членами СНТ испрашиваемый земельный участок распределен иному лицу, что не соответствует данным, содержащимся в представленной заявителем выписке».

Данное распоряжение истец считает незаконным, поскольку наличие полной информации о предоставленных СНТ «Дружба» земельных участках у исполнительного органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, подтверждается документами. Согласно сведений публичной кадастровой карты Управления Росреестра по Саратовской области, земельные участки, располагающиеся на территории занятой земельными участками членов СНТ «Дружба», в значительной части оформлены в собственность граждан и поставлены на кадастровый учет на территории СНТ «Дружба». В представленной ответчику схеме расположения земельного участка кадастровым инженером при проведении измерений на местности установлено фактическое местонахождение занимаемого земельного участка, границы и площадь смежных земельных участков уточнены и соответствуют материалам межевания, что исключает расширение границ земельных участков. ГКН содержит сведения о координатах характерных точек таких участков, то есть границы земельных участков соответствуют сложившемуся порядку землепользования и споры по ним между землепользователями данных участков отсутствуют, в связи с чем и дополнительных подтверждений местоположения границ не требуется.

Истец ФИО1, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит:

- признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 05.10.2018 г. № 1130-рз «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНГ «Дружба», земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства»;

-признать за собой право собственности на земельный участок № площадью 621 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Волжский район, Алексеевский овраг, СНТ «Дружба».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заблаговременно, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Исследовав материалы данного гражданского дела и гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

В статье 39.16 Земельного Кодекса РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу ст. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно ст. 2.8 данного Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу ст. 27 ЗК РФ, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота и ограниченные в обороте.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются: вхождение испрашиваемого гражданином участка в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; создание данного некоммерческого объединения до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23.04.1998 г.; наличие членства гражданина, испрашивающего земельный участок в собственность бесплатно, в данном некоммерческом объединении (партнерстве) и пользование этим участком на законных основаниях; соблюдение условий, названных в ст.ст. 2.7, 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что СНТ «Дружба» является юридическим лицом, запись о юридическом лице зарегистрирована до 01.07.2002 г., внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 17.01.2003 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1036405003800.

СНТ «Дружба» является правопреемником садоводческого товарищества «Дружба» и ему предоставлены следующие земельные участки:

- решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся «Об отводе земельного участка под коллективное садоводство рабочим и служащим организации п/я №» от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №),

- решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся «Об отводе организации п/я № земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих» от ДД.ММ.ГГГГ№ (Протокол №),

- решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся «Об отводе земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих Правобережному нефтепромысловому управлению» от ДД.ММ.ГГГГ№ (Протокол №),

- решением исполнительного комитета Саратовского Совета депутатов трудящихся «Об отводе Правобережному нефтепромысловому управлению земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих» от ДД.ММ.ГГГГ№ (Протокол №),

- решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов «О закреплении за Правобережным нефтегазодобывающим управлением земельного участка, фактически занимаемого садоводческим товариществом рабочих и служащих в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№,

- решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов «Об отводе Саратовскому авиационному заводу земельного участка под коллективные сады рабочим и служащим в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№,

- решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся «Об отводе авиационному заводу земельного участка под коллективный сад для рабочих и служащих из землепользования совхоза «Комбайн»» от ДД.ММ.ГГГГ№,

- решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов «О присоединении части земельного участка садоводческого товарищества «Займище» к садоводческому товариществу «Дружба» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Данные решения уполномоченных органов не отменялись и являются действующими. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлены.

Указанные сведения также подтверждены Уставом СНТ «Дружба», судебными актами судов общей юрисдикции и Арбитражного суда Саратовской области (Дело № А57-14320/2015 от 15.04.2016 г.), не оспаривались ответчиком в судебном заседании.

ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1 приняты в члены СНТ «Дружба» и являются его членами, что подтверждается копиями членских книжек, протоколом общего собрания членов СНТ «Дружба» и сторонами не оспаривается.

Как следует из материалов дела истец ФИО1 пользуется земельным участком № площадью 621 кв.м в СНТ «Дружба».

24.09.2018 г. истец ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, исходя из фактически занимаемой им площади (621 кв.м), приложив необходимых пакет документов, указанный в заявлении как приложение, соответствующий требованиям ст.ст. 2.7, 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Оспариваемым распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ№-рз ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого им вышеуказанного земельного участка №.

Так, основанием отказа в предоставлении земельного участка в собственность комитетом по управлению имуществом города Саратова указано следующее:

- не представлены документы, подтверждающие нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, составляющего территорию СНТ «Дружба». Сведения о местоположении и границах земельного участка, предоставленного СНТ «Дружба» до 29.10.2001 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации, при которой создано или организовано указанное объединение, отсутствуют;

- согласно протокола общего собрания членов СНТ «Дружба» от 03.05.2016 г. о распределении земельных участков между членами СНТ испрашиваемый земельный участок распределен иному лицу, что не соответствует данным, содержащимся в представленной заявителем выписке.

В соответствии со ст. 15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан или юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Не допускается установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Государство гарантирует равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях (ст. 19 Конституции РФ), различия допустимы, если они объективно оправданы и обоснованы, преследует конституционно значимые цели, права могут быть ограничены федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ).

С целью проверки обоснованности первого основания отказа и для выяснения вопроса о нахождении спорного земельного участка в границах земельных участков, предоставленных СНТ «Дружба», и ответа на иные вопросы, требующие специальных познаний, в ходе судебного разбирательства по делу судом по инициативе стороны истца назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр независимой технической экспертизы» Саратовской области.

Из заключения эксперта № от 17.12.2018 г. следует, что фактическая площадь земельного участка № 54 по факту составляет 621 кв.м. Земельный участок № № расположен в фактических границах земельного участка СНТ «Дружба», входит в границы СНТ в границы территории «существующие сады» согласно условным обозначениям на чертеже на основании решения исполкома №, №. Наложений границ земельных участков на смежные земельные участки или иное нарушение прав третьих лиц со стороны истца как пользователя участка не выявлено.

Таким образом, экспертом однозначно установлен факт нахождения спорного земельного участка в границах участков, предоставленных товариществу вышеуказанными решениями компетентных органов о предоставлении земельных участков.

Суд при вынесении решения принимает во внимание данное заключение, составленное экспертом ООО «Центр независимой технической экспертизы» по Саратовской области, поскольку оно составлено компетентным лицом, имеющим специальные познания в области исследования, экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», порядок проведения экспертизы соблюден, в тексте заключения подробно отражен процесс исследования, указано на источники примененных данных, выводы эксперта обоснованы. Об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ эксперт предупрежден, объективность и беспристрастность эксперта сомнений у суда не вызывает. Выводы эксперта сторонами по делу не оспорены.

Суд также учитывает, что ранее комитетом по управлению имуществом города Саратова ряду лиц в заявительном порядке предоставлены в собственность земельные участки, занимающие территории СНТ «Дружба». Часть собственников также обращалась за признанием права собственности на участки в судебном порядке. Все поставленные на кадастровый учет земельные участки отражены на плане-схеме, приложенном судебным экспертом к заключению судебной экспертизы. Анализ данной схемы показывает, что большая часть территории СНТ «Дружба» распределена в собственность физическим лицам и поставлена на кадастровый учет.

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие в решениях органов на указание поворотных точек, определяющих границы конкретных земельных участков, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в том числе экспертом установлено совпадения схемы участка, прилагаемой к постановлениям от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, фактическому расположению участка истца.

Права владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается, требований об освобождении спорного земельного участка не заявлялось.

Доказательств обратного, а также факта отнесения испрашиваемого истцом земельного участка к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, ответчиком суду не представлено, как не представлено и иных оснований, ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка.

Доводы оспариваемого распоряжения о распределении земельного участка истца на основании протокола общего собрания членов СНТ «Дружба» от ДД.ММ.ГГГГ иному лицу судом не принимаются, поскольку как следует из членской книжки садовода от ДД.ММ.ГГГГ, протокола общего собрания членов СНТ «Дружба» от ДД.ММ.ГГГГ, списка владельцев земельных участков товарищества, справки СНТ «Дружба» от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 является владельцем земельного участка №.

Доводы ответчика, изложенные в тексте оспариваемого распоряжения, опровергаются материалами дела, в том числе заключением эксперта, в связи с чем суд признает его незаконным по изложенным истцом в требованиях основании.

В связи с этим, за истцом ФИО1 следует признать право собственности на земельный участок № площадью 621 кв.м.

При таких обстоятельствах отказ компетентного органа в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует закону, поскольку истец в силу вышеуказанных правовых норм имеет право на бесплатное предоставление в собственность рассматриваемого земельного участка для ведения садоводства.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, либо свидетельствующих о невозможности предоставления истцу в собственность испрашиваемого участка, ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 05.10.2018 г. № 1130-рз «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ Дружба, земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства».

Признать за ФИО1 ФИО10, членом садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба», право собственности на земельный участок № № общей площадью иные данные кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Волжский район, Алексеевский овраг, СНТ «Дружба».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15.01.2019 г.

Судья подпись И.В. Чеча