Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Черноземельского района» и Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в присвоении знания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Черноземельского района» (далее – ЦСЗН) и Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – МинСО РК) о признании незаконным отказа в присвоении знания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана. В иске указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в органах налоговой службы. С ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости. Имеет общий трудовой стаж 36 лет. Приказом руководителя Федеральной налоговой службы РФ от ДД.ММ.ГГГГ награждена знаком отличия «Отличник ФНС России». На ее обращение к ответчику за присвоением звания «Ветеран труда» постановлением Правительства Республики Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Считает данный отказ неправомерным и необоснованным. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде. Полученный ею знак отличия «Отличник ФНС России» относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право ей на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии соответствующего стажа. Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать ей соответствующее удостоверение.

Ответчик - ЦСЗН представило в суд возражения на исковое заявление, где указало, что считает иск незаконным и необоснованным, поскольку согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4). С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения, внесенные в ст. 7 ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-10-4/949@ ФИО1 награждена знаком отличия «Отличник ФНС России». В целях реализации положений пункта 1.1 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» в новой редакции принято постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия», которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее по тексту - Положение). В соответствии с пунктом 3 Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти и находиться в ведении Министерства Финансов РФ. ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов РФ издан приказ №н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов РФ» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), где учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и в целях поощрения федеральных государственных гражданских служащих и работников Министерства финансов РФ, федеральных служб, находящихся в ведении Министерства финансов РФ, и их территориальных органов, финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иных организаций, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания, который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. Указанным приказом определена ведомственная награда Министерства финансов РФ, дающая право на присвоения звания «Ветеран труда», а также ведомственные награды, награждение которыми не дает права на присвоение такого звания. Согласно выше указанного приказа ведомственной наградой Министерства финансов РФ, дающей право на присвоения звания «Ветеран труда», определен нагрудный знак "Отличник финансовой работы". При этом, знак отличия «Отличник ФНС России», являясь ведомственной наградой, является лишь формой поощрения и общественного признаний лиц, указанных в Положении. Между тем, вступившей в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, награжденными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Таким образом, исходя из толкования вышеуказанных правовых норм, награждение знаком Отличия «Отличник ФНС России» может являться одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» лишь для лиц, которые были награждены такой ведомственной наградой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Награждение истца знаком Отличия «Отличник ФНС России» производилось ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем переходные положения, сохраняющие право на присвоение звания «Ветеран труда», на истца не распространяются. Таким образом, указанное награждение истца не является основанием для возникновения у неё права на присвоение звания «Ветеран труда». Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В письменном ходатайстве просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, иск поддерживает, просит суд его удовлетворить.

Ответчики – ЦСЗН и МинСО РК в судебное заседание своих представителей не направили.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, направив им копии решения суда по почте.

Исследовав письменные доказательства, оценив доводы истца и возражения ответчика, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с трудовой книжкой ФИО1 серия №№, выданной ДД.ММ.ГГГГ, истица работала с ДД.ММ.ГГГГ в должности участковой медсестры детского кабинета; с ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; с ДД.ММ.ГГГГ принята экономистом в Черноземельскую дирекцию киносети; с ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; с ДД.ММ.ГГГГ зачислена бухгалтером материального отдела ПМК-147 «Калмыкстрой»; с 01 марта уволена в связи с реорганизацией; ДД.ММ.ГГГГ принята бухгалтером в Агрохимическую лабораторию; с ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; с ДД.ММ.ГГГГ зачислена контролером в Черноземельское ПУЖКХ; с ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность госналогового инспектора ГНИ по <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшего госналогового инспектора ГНИ; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность главного госналогового инспектора отдела налогообложения юридических лиц; с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела налогообложения юридических лиц; с ДД.ММ.ГГГГ назначена на государственную должность федеральной государственной службы заместителем руководителя госналогинспекции по <адрес> – начальником отдела налогообложения юридических лиц; ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности в связи с переходом в инспекцию МНС РФ по городу Элиста РК; ДД.ММ.ГГГГ принята временно государственным налоговым инспектором отдела проверок юридических лиц; ДД.ММ.ГГГГ переведена временно на должность государственного налогового инспектора отдела автоматизации информационных систем; ДД.ММ.ГГГГ переведена на постоянную должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок; ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок; ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в МРИ ИМНС России по крупнейшим налогоплательщикам по РК; ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода из ИМНС России по <адрес> РК на должность главного государственного налогового инспектора.

Согласно выписке из приказа № ММВ-10-4/949@ от ДД.ММ.ГГГГ за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах ФИО1 – главный государственный налоговый инспектор Инспекции ФНС России по <адрес> награждена знаком отличия «Отличник ФНС России».

В соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно письму директора ЦСЗН от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак отличия «Отличник ФНМ России» не соответствует условиям присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации».

Согласно пенсионному удостоверению № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также ст. 7 ФЗ "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Указанные изменения вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, обязательными условиями для присвоения звания "Ветеран труда" является наличие соответствующей награды (ведомственного знака отличия) и трудового (страхового) стажа или выслуги лет установленной продолжительности.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 578 от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке утверждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельности которых осуществляет Правительство Российской Федерации и награждения указанными знаками отличия", которым утверждено Положение "Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет правительство Российской Федерации и о награждении указанными знаками отличия", предусмотрено право Федерального органа исполнительной власти учредить один знак отличия.

Согласно п. 6.2. Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 616) Министерство Финансов РФ вправе учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Согласно п. 9.2.7. постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

В целях реализации указанной правовой нормы приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об учреждении ведомственных наград (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ)», учрежден ведомственный знаки отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» нагрудный знак "Отличник финансовой работы". Данный нагрудной знак является знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, за многолетний безупречный труд, образцовое выполнение служебных обязанностей, профессиональное мастерство и конкретный вклад в решение задач по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков и т.д., а также и иные ведомственные награды в целях поощрения федеральных государственных гражданских служащих и работников Министерства финансов Российской Федерации, федеральных служб, находящихся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и их территориальных органов, финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иных организаций. Данный приказ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ награждена ведомственной наградой Федеральной налоговой службы знаком отличия «Отличник ФНС России».

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, и находиться в ведении Министерства Финансов Российской Федерации.

Исходя их вышеназванных положений, ведомственная награда - «Отличник ФНС России» не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 ни на дату подачи заявления, ни на дату его разрешения не имела права на присвоение звания «Ветеран труда», так как ведомственной наградой была награждена ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Следовательно, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» имеет факт продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Утверждения истицы о том, что указанная ведомственная награда является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда», и законом предусмотрено наличие ведомственных наград для признания ветераном труда, суд находит несостоятельными и основанными на ошибочном толковании норм материального права.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения иска и признания за ФИО2 права на звание «Ветеран труда».

В связи с отказом истцу в иске судебные расходы по делу, которые в соответствии со ст. 88 ГПК РФ включают в себя государственную пошлину, возмещению не подлежат. Другие издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказатьв удовлетворении искового заявления ФИО1 к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Черноземельского района» и Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в присвоении знания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд РК в течение одного месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в президиум Верховного Суда РК в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.

Копия верна: Судья

Черноземельского районного суда РК В.В. Маликов.