Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района по неопубликованию решения об утверждении бюджета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района по неопубликованию решения об утверждении бюджета.

В обоснование заявления указал, что решением Нижне-Жерновского сельского Совета народных депутатов №79 от 20.12.2010 г. утвержден бюджет Нижне-Жерновского сельского поселения на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг.

В соответствии со ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.

Согласно ч.2 ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования; муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Данное требование закона в администрации Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района Орловской области не исполняется.

Как указал в заявлении прокурор, Главой администрации Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района Орловской области нарушаются требования п. 2 ч. 4 ст. 22 Устава Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района Орловской области, где указано, что глава администрации сельского поселения подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые сельским Советом народных депутатов, в частности о принятом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг.

Бездействием органа местного самоуправления Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района Орловской области нарушаются права населения Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района поскольку, не имея информации о доходной и расходной частях бюджета муниципального образования, население не может возразить или иным способом выразить свое мнение по тем или иным вопросам, касающимся бюджета муниципального образования.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района Орловской области, выразившееся в не исполнении требований ст. 36 Бюджетного кодекса РФ об обязательном опубликовании в средствах массовой информации решения Нижне-Жерновского сельского Совета народных депутатов об утверждении бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 гг., обязать администрацию Нижне-Жерновского сельского поселения опубликовать в открытой печати решение об утверждении бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 гг.

В судебном заседании прокурор Верховского района Орловской области Сапов Д.П. уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие администрации Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района Орловской области, выразившееся в не исполнении требований ст. 36 Бюджетного кодекса РФ об обязательном опубликовании в средствах массовой информации решения Нижне-Жерновского сельского Совета народных депутатов об утверждении бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 гг., отказавшись от требования в части опубликования в открытой печати решения об утверждении бюджета, поскольку администрацией Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района данное требование уже выполнено.

Представитель ответчика – Глава Нижне-Жерновского сельского поселения Моткуев А.Х. признал заявленные требования прокурора, указывая на то, что неуважительных причин к неисполнению в данной части законодательства не имелось. В настоящее время нарушения бюджетного законодательства устранены, поскольку решение об утверждении бюджета опубликовано в районной газете 02 февраля 2011 г.

Выслушав прокурора Верховского района Орловской области Сапова Д.П., представителя ответчика Моткуева А.Х., исследовав представленные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что бюджетная система основана на принципах, к числу которых относится и принцип прозрачности (открытости) бюджета.

В соответствии с п.1 ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность, иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Пунктом 2 ч.4 ст.22 Устава Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района Орловской области предусмотрено, что глава администрации сельского поселения подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые сельским Советом народных депутатов.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, решением Нижне-Жерновского сельского Совета народных депутатов №79 от 20.12.2010 г. утвержден бюджет Нижне-Жерновского сельского поселения на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг. (л.д.6).

Согласно сведениям от 25.01.2011 г., представленным Автономным учреждением Орловской области «Редакция газеты «Наше время», решение Нижне-Жерновского сельского Совета народных депутатов об утверждении бюджета в редакцию газеты для опубликования не передавалось (л.д.5).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что администрация Нижне-Жерновского сельского поселения в нарушение бюджетного законодательства не опубликовала в установленный законом срок в средствах массовой информации решение об утверждении бюджета сельского поселения на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района, выразившееся в непринятии мер к опубликованию решения об утверждении бюджета в установленный законом срок, является незаконным.

Данное бездействие нарушает права населения Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района поскольку, не имея информации о доходной и расходной частях бюджета муниципального образования, население не может возразить или иным способом выразить свое мнение по тем или иным вопросам, касающимся бюджета муниципального образования.

Судом установлено, что решение Нижне-Жерновского сельского Совета народных депутатов №79 от 20.12.2010 г. об утверждении бюджета Нижне-Жерновского сельского поселения на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг. опубликовано 02 февраля 2011 г. в местной газете «Наше время», что усматривается из текста газеты.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в части удовлетворения заявления об опубликования решения Нижне-Жерновского сельского Совета народных депутатов от 20.12.2010 г. №79 прокурору оказать.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района Орловской области, выразившееся в не исполнении требований ст. 36 Бюджетного кодекса РФ об обязательном опубликовании в средствах массовой информации решения Нижне-Жерновского сельского Совета народных депутатов об утверждении бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 гг.

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с администрации Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района Орловской области в бюджет муниципального образования Верховский район Орловской области государственную пошлину в сумме 200 (двести) руб.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Решение изготовлено 10 февраля 2011 г.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: