Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бакаева С.В. к ООО «Управляющая компания «Светлова» о признании действий незаконными, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Бакаев С.В. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ООО «УК «Светлова» о признании действий незаконными, обязании совершить действия.

В обоснование требований указано, что истец являются собственником жилого помещения по адресу: .... ООО «УК «Светлова» обслуживает указанный дом. В ноябре 2022 года истец обратился в ООО «УК «Светлова» с просьбой выдать выписку из домовой книги на основании поквартирной карточки формы . В его просьбе было отказано в связи с тем, что функции по регистрации граждан, сбору документов и хранению поквартирных карточек ООО «УК «Светлова» передала коммерческой организации МУП «РКЦ» без согласия субъекта персональных данных, обратившись в МУП «РКЦ» для получения выписки из домовой книги, работники коммерческой организации приняли документы и выдали необходимую выписку.

МУП «РКЦ» является коммерческой организацией, созданной для оказания программно-технических и информационных услуг по решению расчетных и статистических бухгалтерско-экономических задач в сфере ЖКХ, разработке и внедрения программного обеспечения, прогрессивных информационных систем и технологий на основе применения вычислительной техники и средств связи и получения прибыли. Полномочиями по распоряжению жилищным фондом, находящимся на территории, данное предприятии не наделено, а его должностные лица не выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями муниципального жилищного фонда, в связи с чем на данное предприятие не могли быть возложены функции по регистрации граждан, сбору документов и поквартирных карточек.

Нахождение у лица, не имеющего права хранить документы регистрационного учета, содержащие сведения о собственниках помещений МКД, в том числе их персональные данные (ФИО, место, дату рождения, адрес, семейное и социальное положение и т.п.), а также сведения о документах удостоверяющих личность, о правах на помещение, создает возможность их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, истец просил признать действия ответчика по передаче полномочий объектов гражданских прав: по осуществлению первичного приема от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания, по месту жительства и месту временного пребывания, подготовку и передачу в орган регистрационного учета (ОВМ МО МВД России «Рубцовский» на территории МО город Рубцовск Алтайского края) предусмотренных учетных документов сбору документов на снятие с регистрационного учета взаимодействовать с ОВМ МО МВД России «Рубцовский» на территории МО город Рубцовск Алтайского края при приеме от граждан документов на регистрацию, снятие с регистрационного учета по месту жительства, по месту пребывании, по удостоверению их своей росписью на любых заявлениях, справках, иных документах Краевой Е.В., незаконными; обязать ответчика изъять поквартирные карточки регистрации по форме №№9, 10 из МУП «РКЦ»; обязать ответчика исполнять возложенные на него функции по обеспечению регистрационного учета граждан с оформлением соответствующих документов для УФМС, в том числе функций по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания собственников жилья и проживающих в жилом фонде обслуживаемом управляющей компанией.

Истец Бакаев С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель истца Соломатин Е.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО УК «Светлова» - Рыбалкина К.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства. Ранее в судебном заседании пояснила, что исковые требования не подлежат удовлетворению, ООО УК «Светлова» не передавала МУП «РКЦ» функции по регистрации граждан, сбору документов, передаче документов в регистрирующий орган, а также выдачу справок и выписок из поквартирных карточек регистрации по формам № 9 (карточки регистрации граждан), № 10 (поквартирные карточки).

Представитель третьего лица МУП «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края Сипкина Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства. Ранее в судебном заседание исковые требования полагала не подлежат удовлетворению, поскольку заявлено необоснованно.

Третье лицо Краева Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Бакаев С.В. является собственником жилого помещения, общей площадью 47,5 кв.м, расположенного по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из протокола общего собрания собственников МКД от 26.02.2010, договора управления МКД от 01.06.2010, лицензии, приказа инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 20.07.2018 следует, что управляющей компанией обслуживающей жилой дом по адресу: ... является ООО «УК «Светлова».

В соответствии с Уставом ООО «УК «Светлова» осуществляет управление эксплуатацией жилищного фонда, управление эксплуатацией нежилого фонда.

Обращаясь в суд с данными исковыми требованиями, истец указал, что обратился в управляющую организацию ООО УК «Светлова», для получения выписки из домовой книги, однако ему было отказано и разъяснено о необходимости обратиться в МУП «РКЦ».

В обоснование требований истцом в материалы дела представлена копия выписки из поквартирной карточки на жилое помещение в жилом ... в ... от 22.11.2022, выданной ООО УК «Светлова», заверенная Краевой Е.В.

Согласно договору № 135 от 01.11.2008 об информационном и консультационно-справочном обслуживании, МУП «РКЦ» приняло на себя обязательства по оказанию информационных и консультационно-справочных услуг, связанных с формированием начислений оплаты за содержание жилья, найма жилья, капитальный ремонт, отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, обслуживание антенны, электроэнергия, вывоз твердых и жидких бытовых отходов и пеня, согласно представленных ООО УК «Наш Дом» (в настоящее время ООО «УК «Светлова») тарифов, в соответствии с перечнем жилых домов, указанных в Приложении № 1 договора.

МУП «РКЦ» обязалось выполнять следующие виды работ: ведение базы данных абонентов и льготников; формирование и ведение начислений за услуги оказываемые УК; формирование единого расчетного документа; ведение базы данных платежей за услуги, оказываемые УК; выполнение работы по обработке льгот по оплате жилья и коммунальных услуг; выполнение работы по формированию и выдаче необходимых отчетных форм для УК (п. 2.1 договора № 135 от 01.11.2008).

Из ответа Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 19.07.2023 следует, что постановления о возложении на МУП «РКЦ» обязанности по обеспечению регистрационного учета граждан с оформлением соответствующих документов для УФМС, в том числе функции по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания собственников жилья и проживающих граждан в жилом фонде, обслуживаемом ООО УК «Светлова», Администрацией города Рубцовска не принимались.

Краева Е.В. является сотрудником МУП «РКЦ» - инспектором в отделе по работе с населением, на основании трудового договора № 10 от 12.02.2007, дополнительного соглашения к трудовому договору от 01.10.2013 и приказа о приеме на работу от 03.03.2007.

Согласно должностной инструкции инспектора МУП «РКЦ», инспектор формирует базу данных потребителей ЖКУ; ведет прием и консультирование граждан проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении УК, ТСЖ и т.д. при наличии заключенных договорных отношений с МУП «РКЦ»; запрашивает любые документы у граждан в подтверждения права собственности на жилое/нежилое помещение, паспорт и т.д.; обеспечивает сохранность имеющейся информации и не передает ее лицам, не имеющим права на доступ к информации.

Между ООО «УК «Светлова» и Краевой Е.В. заключены договора безвозмездного оказания услуг от 01.01.2022, от 22.02.2023, в соответствии с которыми, Краева Е.В. безвозмездно оказывала услуги по консультированию граждан по правильности подготовки документов для постановки или снятия с регистрационного учета с целью передачи их в МФЦ, МО МВД России «Рубцовский»; по иным вопросам; по выдаче справок, выписок из поквартирных карточек и иных документов; удостоверению своей росписью любых справок, заявлений, выписок из поквартирных карточек и иных документов; по осуществлению первичного приема от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания, по месту жительства и месту временного пребывания; подготовку и передачу в орган регистрационного учета (отдел по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайский край), предусмотренных учетных документов только по МКД, находящимся в управлении ООО УК «Светлова»; по взаимодействию с отделом по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайский край, при приеме от граждан документов на регистрацию, снятие с регистрационного учета по месту жительства, месту пребывания удостоверять их своей росписью на любых заявлениях, справках и иных документов. Услуги по настоящему договору оказывались Краевой Е.В. безвозмездно.

ООО «УК «Светлова» выдавало Краевой Е.В. доверенности на осуществление первичного приема от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания, по месту жительства и месту временного пребывания, подготовку и передачу в орган регистрационного учета (отдел по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайский край) предусмотренных учетных документов только по МКД, находящимся в управлении ООО УК «Светлова»; на взаимодействие с отделом по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайский край, при приеме от граждан документов на регистрацию, снятие с регистрационного учета по месту жительства, месту пребывания удостоверять их своей росписью на любых заявлениях, справках и иных документов.

Согласно соглашений от 01.01.2022 от 22.02.2023, заключенных между ООО «УК «Светлова» и Краевой Е.В., последняя обязалась не разглашать персональные данные физических лиц и иную информацию, которые стали ей известны в процессе осуществления деятельности и относящейся к конфиденциальной, как уполномоченного лица ООО «УК «Светлова», выполняющего действия, в соответствии с доверенностью.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Согласно Перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденному тем же постановлением Правительства Российской Федерации, к числу должностных лиц, ответственных за регистрацию, отнесены: должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами; уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, в данном Перечне конкретно указано, что ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, являются уполномоченные лица управляющей организации, то есть должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Таким образом, именно управляющая компания ООО «УК «Светлова», выполняющая в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации функции управления жилыми домами, в соответствии с вышеуказанными нормами и Перечнем назначает должностное лицо, ответственное за регистрацию граждан.

Вместе с тем, Краева Е.В., в силу приведенных положений закона, не является уполномоченным лицом управляющей организации, так как не является должностным лицом ООО «УК «Светлова», не состоит с обществом в трудовых отношениях, доверенность, выданная на ее имя ответчиком, а также договоры безвозмездного оказания услуг от 01.01.2022, 22.02.2023 не свидетельствуют об обратном, напротив достоверно установлено, о чем указано выше, что Краева Е.В. состоит в трудовых отношениях с МУП «РКЦ», которое не обладает полномочиями по распоряжению жилищным фондом, в связи с чем последняя не может осуществлять прием у граждан документов, связанных с регистрацией по месту жительства, и передавать их в органы регистрационного учета, которыми являются органы внутренних дел и, как следствие, подписывать и заверять документы от ООО «УК «Светлова».

Таким образом, требования о признании незаконными действия ООО «УК «Светлова» по передаче полномочий объектов гражданских прав, а именно: по осуществлению первичного приема от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания, по месту жительства и месту временного пребывания, подготовку и передачу в орган регистрационного учета МО МВД России «Рубцовский» на территории МО город Рубцовск Алтайского края предусмотренных учетных документов сбору документов на снятие с регистрационного учета, взаимодействию с ОВМ МО МВД России «Рубцовский» на территории МО город Рубцовск Алтайского края при приеме от граждан документов на регистрацию, снятие с регистрационного учета по месту жительства, по месту пребывании, по удостоверению их своей росписью на любых заявлениях, справках, иных документах Краевой Е.В. подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, дополнительно возлагать на ответчика обязанность исполнять функции по обеспечению регистрационного учета граждан с оформлением соответствующих документов для УФМС, в том числе функций по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания собственников жилья и проживающих в жилом фонде обслуживаемом управляющей компанией не требуется, поскольку данная обязанность возложена на них в силу закона.

Кроме того, одним из поводов для обращения с иском по настоящему делу, а также для предъявления требования об обязании изъять у МУП «РКЦ» поквартирные карточки регистрации по форме № №9, 10, явилось то обстоятельство, что указанные карточка находятся в МУП «РКЦ».

Ведение карточки регистрации (форма №9) и поквартирной карточки (форма №10) было предусмотрено Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. приказом Федеральной миграционной службы от 11.09.2012 №288 (далее - Регламент №288). В пункте 84 этого Административного регламента было указано, что данные карточки хранятся у лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, то есть в управляющих организациях (в числе прочих лиц).

Указанные карточки содержат информацию о жителях дома, собственниках помещений в доме, их родственных связях и т.п.

С 17.04.2018 Регламент № 288 утратил силу.

С указанной даты действует Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2017 № 984 (далее - Регламент № 984), где не предусмотрены вышеуказанные формы карточек.

Однако до отмены Регламента №288 карточки по формам №№ 9, 10 составлялись и правомерно находились в управляющих организациях, в настоящее время они фактически хранятся там же в качестве архивных документов.

При рассмотрении настоящего гражданского дела представителем ООО УК «Светлова» представлена суду для обозрения поквартирная карточка на ... в ..., при этом пояснив, что в отношении квартиры истца имеется поквартирная карточка формы № 10, кроме того, картотека на весь дом находится у Краевой Е.В. на ее рабочем месте в МУП «РКЦ», что не оспаривалось и представителем третьего лица МУП «РКЦ».

Таким образом, довод истца о том, что поквартирная карточка формы № 10 на квартиру истца находится в МУП «РКЦ» нашел свое подтверждение, в связи с чем в указанной части требования также подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд полагает необходимым установить ООО «УК «Светлова» срок для истребования в МУП «РКЦ» поквартирной карточки формы № 10 - в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу. С учетом характера правоотношений установленный судом срок является достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и справедливости. Оснований установления более длительного срока на исполнение суд не усматривает.

Согласно положений ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ООО «УК «Светлова» в доход бюджета муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бакаева С.В. к ООО «Управляющая компания «Светлова» о признании действий незаконными, обязании совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственность «Управляющая компания «Светлова» (ИНН 2209034968) по передаче полномочий объектов гражданских прав: по осуществлению первичного приема от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания, по месту жительства и месту временного пребывания, подготовку и передачу в орган регистрационного учета (ОВМ МО МВД России «Рубцовский» на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края) предусмотренных учетных документов сбору документов на снятие с регистрационного учета, взаимодействию с ОВМ МО МВД России «Рубцовский» на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края при приеме от граждан документов на регистрацию, снятие с регистрационного учета по месту жительства, по месту пребывании, по удостоверению их своей росписью на любых заявлениях, справках, иных документах Краевой Е.В. (паспорт 0112 ).

Обязать общество с ограниченной ответственность «Управляющая компании «Светлова» (ИНН 2209034968) истребовать в МУП «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края поквартирную карточку по форме на ... в ... края для хранения в управляющей организации.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Светлова» (ИНН 2209034968) в доход бюджета муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий Т.И. Журавлева

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2023