Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании права на присвоение звания и выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Кузбасса (далее – Министерство), в котором просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца; обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.

Требования обосновывает тем, что с **.**.**** в соответствии с п. 6 ч. 1 ст.30 ФЗ №400 "О страховых пенсиях" ему была назначена досрочная страховая пенсия по старости, его общий трудовой стаж составляет более 39 лет, из которых 16 лет составляет работа в тяжелых условиях труда. За время работы он был награжден, в том числе, грамотой и нагрудным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», которые в настоящее время не сохранились, в связи с чем, ответчик ему отказывает в присвоении звания «Ветеран труда». С данным отказом он не согласен.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель истца в судебном заседании – ФИО2, действующий на основании доверенностей от **.**.**** и от **.**.****, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Пояснил, что поскольку истец награжден

медалью, которая предусмотрена Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда"; награждение истца принято в связи с осуществляемой им профессиональной деятельностью, то считает, что истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда". Утрата удостоверения к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Представитель ответчика – ЛИЦО_4, действующая на основании доверенности от **.**.****, с исковыми требованиями не согласна и просит в их удовлетворении отказать по возражениям, представленным в суд. Пояснила, что поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие награждение истца ведомственным знаком отличия в труде, которое производилось министерством (ведомством), федеральной службой, государственным комитетом или по поручению (от имени) указанных органов (для граждан, указанных в п. 1.3-1 Положения), то исковые требования не подлежат удовлетворению. Более того, в Министерство социальной защиты населения Кузбасса истец с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" до подачи иска в суд не обращался и фактически Министерство ему в присвоения звания "Ветеран труда" в досудебном порядке не отказывало. Полагает, что истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, заявленные требования подлежали оставлению без рассмотрения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецк, просит в удовлетворении иска отказать, указав, что обращение истца в УСЗН Кузнецкого района Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецк **.**.**** не соответствовало требованиям административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» ввиду непредставления необходимых документов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ранее Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное)) в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании указал, что сведениями о страховом стаже истца не располагает, поскольку истец постановлен на учет в УПФ г. Новокузнецка.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Новокузнецк

Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное)) в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав мнение участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статьей 2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 78-03 "Об установлении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрено, что порядок и иные условия присвоения звания "Ветеран труда" устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2006 г. N 177 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии с п.п.а, п. 1.3 Звание "Ветеран труда" оно присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Вышеуказанное положение предусматривает следующее:

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты и иные виды наград, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

К ведомственным знакам отличия в труде, в том числе, относятся:

нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств;

награды, если удостоверения к ним выданы органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа исполнительной власти и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина (п.1.3-1 Положения).

Граждане, указанные в подпункте "а" пункта 1.3, в пункте 1.3-1 настоящего Положения, дополнительно к документам, указанным в пункте 2.2 настоящего Положения, представляют:

а) копию и подлинник документа, подтверждающего награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (для граждан, указанных в подпункте "а" пункта 1.3 настоящего Положения) (п.2.2.1).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, являясь сотрудником отдела инженерной геологии Акционерного общества «Проектный институт «Сибирский промтранспроект» за период с **.**.**** по **.**.****, был награжден в ... г. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» по государственному проектному институту «Сибирский промтранспроект» Всесоюзного объединения «ПромтрансНИИпроект» Госстроя СССР.

В связи с тем, что удостоверение к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» утрачено истцом, то он просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца; обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца в судебном порядке.

В обоснование исковых требований ФИО1 в качестве доказательства награждения ведомственным знаком отличия в труде, дающим в соответствии с п. 1.3-1 Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» представлена справка АО "Проектный институт «Сибирский промтранспроект» от **.**.****### о награждении ФИО1 единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» (л.д. 35), сведения АО "Проектный институт «Сибирский промтранспроект» от **.**.****###/АУП федеральное архивное агентство Российский государственный архив экономики о подтверждении награждения ФИО1 единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» (л.д. 14).

Из представленной в материалы дела трудовой книжки усматривается, что запись о награждении ФИО1 общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» от имени федерального органа исполнительной власти со ссылкой на решение этого федерального органа исполнительной власти, с которым производится награждение конкретного гражданина отсутствует (л.д. 18-33).

В адрес Акционерного общества "Проектный институт «Сибирский промтранспроект» по ходатайству представителя истца судом был направлен запрос о предоставлении сведений из книги приказов по кадрам директора «Акционерного общества «Проектный институт «Сибирский Промтранспроект» о том, на каком основании производилось награждение знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» ФИО1 (номер приказа и дата и органа, от имени которого (по поручению от имени которого) производилось награждение соответствующим знаком) и что явилось основанием для его выдачи.

В материалы дела представлены сведения о том, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от **.**.**** по делу ... Акционерное общество "Проектный институт «Сибирский промтранспроект» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена ЛИЦО_5 В настоящее время ведется передача кадровых документов АО «ПИ «Сибпромтранспроект» в бюджетное учреждение «Муниципальный архив Новокузнецкого муниципального района», в связи с чем, предоставить запрашиваемую информацию не представляется возможным.

Более того, из ответа ГКУ Кемеровской области «Государственный архив Кемеровской области» от **.**.****... следует, что в документах Главного территориального управления по строительству в Кемеровской области «Главкузбасстрой» и Кемеровского обкома профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов за 1987-1989 г.г., хранящиеся в ГКУКО «Государственный архив Кемеровской области» сведений о награждении ФИО1 знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» не выявлено. Документы на хранение по проектному институту «ПромтрансНИИ проект» на хранение в ГКУ КО «Государственный архив Кемеровской области» не поступали (л.д. 74).

Федеральное казенное учреждение «Российский государственный архив экономики» (РГАЭ) от **.**.**** также предоставил информацию ФИО1 о том, что в документах архивного фонда Госстроя ССР за 1988 г. сведений о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» ФИО1 не обнаружено (л.д. 73).

Непредставление сведений подтверждающих награждение знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», а именно, отсутствие в архивной справке о награждении АО «ПИ «Сибирский промтранспроект» от **.**.****### ссылки на номер и дату решения о награждении истца по решению Министерства (в представленной справке не указано, что данная награда вручена Министерством (ведомством), федеральной службой, государственным комитетом или по поручению (от имени) указанных органов) повлекло невозможность рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» УСЗН Кузнецкого района Комитета социальной защиты Администрации г.Новокузнецка (л.д.16-17).

Копия трудовой книжки с соответствующей записью о награждении истца знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» от имени федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производится награждение (совместное решение министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению – решение управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета) либо по предприятиям и организациям союзно – республиканского и республиканского подчинения совместное решение министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР – министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюзов) не представлена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что содержание вышеуказанного Положения о знаке, условий награждения указанным знаком, представленная справка ### от **.**.**** (л.д. 35) не могут быть расценены как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти, которое является основанием для признания ветераном труда.

Суд считает, что представленные протокол заседания комиссии УПФ РФ (ГУ) в Кузнецком районе г. Новокузнецка Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ### от **.**.**** и решение Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от **.**.**** об установлении факта принадлежности архивной справки ### от **.**.****, выданной Администрацией Алексеевского района Оренбургской области на имя ФИО1 не может повлечь за собой удовлетворение исковых требований, поскольку истцом не представлено документального подтверждения тому, от имени какого органа произведено награждение истца соответствующим знаком, а также ссылки на решение федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым произведено награждение ФИО1 Более того, представленная самим истцом справка Федерального казенного учреждения «Российский государственный архив экономики» (РГАЭ) от **.**.**** свидетельствует об отсутствии в документах архивного фонда Госстроя ССР за 1988 г. сведений о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» ФИО1 Фактически само удостоверение знака «Ударник двенадцатой пятилетки» истцом утрачено. Данная информация была известна истцу еще в 2016 году.

Кроме того, истец в подтверждение заявленных требований ссылается на Письмо Министерства трудаРоссийской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5636-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» и совместное письмо Минтруда РФ N 2026-ВЯ, Минсоцзащиты РФ N 4276/1-30 от10.11.1995"О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда», однако данные письма отозваны и их дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Доводы представителя ответчика заслеживают внимание в той, части, что в справке не указано от чьего имени произведено награждение, отсутствует ссылка на решение федерального органа исполнительной власти в соответствии с которым произведено награждение ФИО1 Суд считает, что указанное обстоятельство является определяющим при разрешении возникшего спора. В ходе рассмотрения дела судом оказывалось содействие представителю истца в истребовании данных доказательств в порядке ст. 57 ГПК РФ путем направления запроса, однако, представленные сведения в суд для удовлетворения иска, не служат основанием к его удовлетворению.

Таким образом, поскольку истцом не представлен документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, которое производилось министерством (ведомством), федеральной службой, государственным комитетом или по поручению (от имени) указанных органов (для граждан, указанных в п. 1.3-1 Положения), то в удовлетворении исковых требований суд считает необходимым отказать.

Боле того, документ, подтверждающий выслугу, необходимую для назначения пенсии в календарном исчислении, в судебное заседание в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлены. Также документы, подтверждающие страховой стаж в отношении граждан, не достигших возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с федеральным законодательством, либо документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж в отношении граждан, достигших возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с федеральным законодательством, также суду не представлены. Судом был направлен запрос о предоставлении указанных сведений, ответ на который в судебное заседание не поступил. Вместе с тем, представитель истца настаивал на рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам (без ответа УПФ на запрос суда), с учетом сведений о страховом стаже застрахованного лица, которых считает достаточными для рассмотрения дела по существу (л.д. 68).

Между тем, ссылки представителя ответчика на то, что истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поэтому заявленные требования подлежали оставлению без рассмотрения, суд считает несостоятельными, поскольку процессуальным и иным законодательством не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования споров по присвоению звания "Ветеран труда".

Из изученных материалов дела следует, что ФИО1, начиная с 2015 г., то есть до обращения с настоящим иском в суд, реализует свое право об истребовании надлежащих сведений о награждении его знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», однако, при осуществлении содействия судом в истребовании доказательств при рассмотрении настоящего спора судом, соответствующие данные также не добыты.

С учетом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца и возложении обязанности на ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения установленного образца отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы, апелляционного представления через Центральный районный суд г.Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2021 г.

Судья О.А. Килина