Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2809/2010 по иску ФИО1 ФИО7 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований он ссылался на тот факт, что он имеет трудовой стаж свыше 40 лет.

Ранее он исполнял обязанности председателя первичной организации РОСТО АК «Тулачермет» и 19.01.1999 г. председателем Центрального совета РОСТО ФИО2 за активную, многолетнюю работу в оборонном Обществе, большой личный вклад в патриотическое воспитание молодежи, подготовку ее к труду и защите Отечества был награжден Почетной грамотой Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации, что, по мнению истца, может являться основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

В установленном порядке он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы, однако, решением от 01.06.2010 г. в удовлетворении его заявления было отказано.

Не согласившись с указанным решением, ссылаясь на его незаконность, просил суд признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать его право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика вынести решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения с июня 2010 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по тем же основаниям, ссылаясь на тот факт, что длительное время работал председателем первичной организации РОСТО АК «Тулачермет» и 19.01.1999 г. председателем Центрального совета РОСТО ФИО2 за активную, многолетнюю работу в оборонном Обществе, большой личный вклад в патриотическое воспитание молодежи, подготовку ее к труду и защите Отечества был награжден Почетной грамотой Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации, что, по его мнению, может являться основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Однако в штат указанной организации он не входил, за исполнение обязанностей председателя первичной профсоюзной организации заработную плату он не получал. Время от времени за достигнутые успехи он поощрялся денежными подарками. Просил суд признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать его право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика вынести решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения с июня 2010 года.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности ФИО8. исковые требования ФИО1 не признала, ссылаясь в обоснование возражений на тот факт, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии с п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Юридический словарь определяет «ведомство» как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства.

Законных оснований для определения понятия «ведомство» и «ведомственный знак» субъектам Российской Федерации не предоставлено.

Учитывая отсутствие на федеральном уровне определения понятия «ведомство» и классификатора (реестра) ведомственных и иных негосударственных наград, в ранее действовавшей редакции Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», согласно предоставленным субъектам РФ полномочиям по регламентации порядка, условий присвоения звания «Ветеран труда», в регионе установился принципиальный подход к наградам, в том числе негосударственным, дающим право для присвоения указанного звания.

Принимая во внимание изложенное, мнению представителя ответчика, правовых оснований для отнесения наград некоммерческой организации РОСТО к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не имеется

Кроме того, ФИО1 не входил в штат РОСТО, заработную плату не получал, что свидетельствует о выполнении поставленных перед обществом задач на общественных началах, что также не позволяет отнести указанную Почетную грамоту к ведомственному знаку отличия в труде.

Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Представитель Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что в соответствии со ст.167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 имеет трудовой стаж порядка 40 лет, с 31.12.2008 г. ему назначена пенсия по старости, что подтверждается копией его трудовой книжки, справкой УПФР в г. Туле.

Согласно справке Пролетарского г. Тулы районного отделения Общероссийской общественной организации РОСТО (ДОСААФ) от 23.08.2010 г. № 22 ФИО1 являлся председателем первичной организации РОСТО (ДОСААФ) АК «Тулачермет» с 1987 года по 1998 год.

19.01.1999 г. председателем Центрального совета РОСТО ФИО2 за активную, многолетнюю работу в оборонном Обществе, большой личный вклад в патриотическое воспитание молодежи, подготовку ее к труду и защите Отечества ФИО1 был награжден Почетной грамотой Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации.

Бурцев входил в штат АК «Тулачермет», однако в штат РОСТО (ДОСААФ) не входил, что подтверждается объяснениями ФИО1, записью в трудовой книжке истца, ответами на запросы суда.

В установленном порядке ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы, однако, решением от 01.06.2010 г. в удовлетворении его заявления было отказано.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» ответчиком послужило то обстоятельство, что Почетная грамота РОСТО не является ведомственной наградой в смысле ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», т.к. не исходит от органа государственного управления СССР, Российской Федерации, кроме того, награждение истца осуществлено за его достижения в патриотическом воспитании молодежи, осуществлявшемся им на общественных началах.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. ( ч.4 ст. 7 Закона)

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».

Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет «ведомство» как совокупность учреждений, которые состоят в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 28.11.2009 года N 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», Общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» преобразована в Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - ДОСААФ России), на которую возложены

следующие государственные задачи:

а) патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан;

б) подготовка граждан по военно-учетным специальностям;

в) развитие авиационных и технических видов спорта;

г) участие в развитии физической культуры и военно-прикладных видов спорта;

д) летная подготовка курсантов летных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ;

е) участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе;

ж) подготовка специалистов массовых технических профессий и развитие технического творчества;

з) участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

и) содержание объектов инфраструктуры ДОСААФ России в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время.

Как следует из Устава Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», утвержденного IX Внеочередным (преобразовательным) Съездом РОСТО (ДОСААФ) I съездом ДОСААФ России 17.12.2009 г., ДОСААФ – это общероссийское добровольное, самоуправляемое общественно-государственное объединение, осуществляющее свою деятельность на основании Конституции РФ и законодательства РФ и настоящего Устава.

ДОСААФ России осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации и строится по территориальному принципу. В структуру ДОСААФ России входят: региональные, местные и первичные отделения ДОСААФ России.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ДОСААФ России – является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность входящих в объединение юридических лиц, выполняющей социально значимые задачи.

Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики ( народное хозяйство).

Как следует из Почетной грамоты Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации от 19.01.1999 г. ФИО1 был награжден указанной Почетной грамотой председателем Центрального совета РОСТО ФИО2 за активную, многолетнюю работу в оборонном Обществе, большой личный вклад в патриотическое воспитание молодежи, подготовку ее к труду и защите Отечества.

Как следует из положений ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Указанная норма трудового права не противоречит нормам международного договора, а именно Конвенции Международной организации труда от 1 июля 1949 г. "Об охране заработной платы", являющейся на основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Таким образом, Почетная грамота Центрального совета РОСТО может рассматриваться в качестве ведомственной награды в труде только в случае, если награждение произведено за достижение в труде, т.е. при выполнении работником трудовых функций, основанных на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Указанная позиция была закреплена и в Письме Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС « О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Так, согласно п. 3 Письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС, награды ДОСААФ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Как установлено в судебном заседании и истцом не оспаривалось, он в штате ДОСААФ не состоял, в связи с чем, суд приходит к выводу, что его награждение было осуществлено за достижения в общественной работе.

С учетом изложенного, награждение ФИО1 Почетной грамотой Центрального совета РОСТО не может рассматриваться в качестве ведомственной награды в труде.

С учетом изложенного, поскольку у ФИО1 не имеется ведомственного знака отличия в труде, решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе ФИО1 в присвоении указанного звания является законным, и суд не усматривает правовые основания для удовлетворения его исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий