Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области к Федеральному государственному унитарному предприятию «Докучаевское» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области природопользования,

у с т а н о в и л:

Прокурор Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что ФГУП «Докучаевское» является юридическим лицом. Основным видом деятельности ФГУП «Докучаевское» является выращивание сельскохозяйственных культур, сопутствующими, разведение молочного и прочих пород крупного рогатого скота, разведение свиней. Действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения. Процедура оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, содержится в административном регламенте, утвержденном приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23.08.2017 №443. В нарушение вышеуказанных требований закона ФГУП «Докучаевское» осуществляет добычу пресных подземных вод из трех действующих разведочно-эксплуатационных скважин в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения предприятия, в отсутствие лицензии на пользование недрами на добычу пресных подземных вод. Эксплуатируемые юридическим лицом скважины расположены на земельных участках вблизи п. 3-й участок института им. Докучаева. Три водозаборные скважины состоят на учете в системе ГВК с номерами №, №, №. Земельные участки и артезианские скважины находятся в собственности предприятия. Из скважины № ФГУП «Докучаевское» за 1 квартал 2019 года добыто 1590 куб.м. воды, за 2 квартал 1606 куб.м. воды, из скважин №, № за 1 квартал 2019 года добыто 2000 куб.м. воды, за 2 квартал 2000 куб.м. Факт добычи подземных вод подтверждается сведениями об оплате водного налога ФГУП «Докучаевское». Межрайпрокуратурой принимались меры по понуждению предприятия устранить нарушения закона – 06.06.2019 руководителю ФГУП «Докучаевское» внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, юридическое лицо было уведомлено о наличии вышеуказанных нарушений и необходимости принятия мер к их устранению. У ФГУП «Докучаевское» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из содержания ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ следует, что недра являются объектами окружающей среды и подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Согласно п.1 ст.11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Указанное право принадлежит неопределенному кругу лиц. Следовательно, ФГУП «Докучаевское» осуществляет добычу полезных ископаемых, не имея права на данную деятельность, без соблюдения требований законодательства по рациональному использованию и охране недр, закрепленных в Законе Российской Федерации «О недрах». Данные действия предприятия не позволяют обеспечить соблюдение экологических интересов граждан, что является одной из задач государственной системы лицензирования (ст.15 Закона Российской Федерации «О недрах»). Согласно ст.45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просил обязать ФГУП «Докучаевское» в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать необходимые документы и обратиться в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области с заявлением о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр, расположенном вблизи п.3-й участок института им. Докучаева Таловского района, Воронежской области.

В судебном заседании помощник прокурора Юрина С.А. заявленные требования поддержала, подтвердила фактические обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ФГУП «Докучаевское» в судебное заседание не явился, представил заявление согласно которого просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

Из материалов дела следует что, ФГУП «Докучаевское» является юридическим лицом, осуществляет деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации №506 от 27.07.2018 (л.д.10-23). Основными видами деятельности ФГУП «Докучаевское» являются: обеспечение выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проводимых институтом, освоение результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проводимых институтом, производство и реализация оригинальных элитных и репродукционных семян зерновых и технических культур, производство и реализация зерновых, технических и других сельскохозяйственных культур; производство и реализация молока и мяса крупного рогатого скота; осуществление торгово-закупочной деятельности в установленном порядке; оказание консультационных услуг; оказание транспортных услуг; участие в подготовке и повышении квалификации научных и производственных специалистов агропромышленного комплекса; выполнение строительно-монтажных, земляных работ, возведение несущих и ограждающих конструкций здания и сооружений; выполнение отделочных работ, работ по обустройству наружных сетей и оборудования, внутренних инженерных систем, а так же по защите конструкций и оборудования; создание подсобных и перерабатывающих цехов, торговых точек и пунктов общественного питания.

Согласно лицензии на право пользования недрами № выданной 29.12.2003 года, ГУП ОПХ «Докучаевское» в лице директора Баранова Е.И. с целевым назначением и видами работ: добыча пресных подземных вод в количестве 228 м3/сут (82,48 тыс.м.3/год) для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой ГУП ОПХ «Докучаевское». Участок недр расположен: п. Высокий, уч-к №3 Таловского района Воронежской области, имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии 01.01.2014 (л.д.26).

Земельные участки на которых расположены артезианские скважины находятся в собственности ФГУП «Докучаевское», что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю (л.л.37-38).

Факт добычи подземных вод подтверждается платежными поручениями №166 от 19.04.2019, №184 от 26.04.2019, №42 от 16.07.2019 об оплате водного налога ФГУП «Докучаевское» (л.д.32, 33, 34), а также копией характеристики эксплуатационных скважин (л.д.35,36).

06.06.2019 на имя директора ФГУП «Докучаевское» вынесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.27-29).

03.07.2019 года ФГУП «Докучаевское» в адрес Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры направлено письмо об устранении нарушений, согласно которого, представление об устранении нарушений законодательства рассмотрено, приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечены работники предприятия, допустившие указанные нарушения (л.д.30).

Согласно ответа ФГУП «Докучаевское» на запрос межрайонной прокуратуры от 29.08.2019 нарушения не устранены, лицензия на пользование недрами не получена, для оформления лицензии просили предоставить срок 4 месяца. Так же указано, что на 01.01.2019 на балансе предприятия находятся три водозаборные скважины, расположенные вблизи п. 3-й участок института им. Докучаева. Скважина № № используется для подачи воды на хоз-питьевые нужды населения в п. 3-го участка института им.Докучаева (из них добыто воды в 2019 году – за 1 кв. 1590 м3; за 2 квартал 1606м3). скважины № №, № используется для водопоя и обслуживания скота принадлежащего предприятию (из них за 1 квартал 2019 года добыто 2000 куб.м. воды, за 2 квартал 2000 куб.м.) (л.д.31).

Согласно ст.1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, установленном законодательством о недрах. Согласно ст.11 Закона №2395-1 представление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а так же обязательства сторон по выполнению указанного договора. Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (ст. 23 Закона Российской Федерации №2395-1).

Согласно ст. 2.3 Закона №2395-1 к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие подземные воды которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности, либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а так же для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с п.3.1.5 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 10.05.2012 года №382, принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения, а так же о прекращении, ограничении и приостановлении права пользования участками недр местного значения, осуществляется Департаментом. Таким образом, действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения. Процедура оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, содержится в административном регламенте, утвержденном приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23.08.2017 №443.

Из содержания ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ следует, что недра являются объектами окружающей среды и подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Согласно п.1 ст.11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Указанное право принадлежит неопределенному кругу лиц. Следовательно, ФГУП «Докучаевское» осуществляет добычу полезных ископаемых, не имея права на данную деятельность, без соблюдения требований законодательства по рациональному использованию и охране недр, закрепленных ст.ст. Закона Российской Федерации «О недрах». Данные действия предприятия не позволяют обеспечить соблюдение экологических интересов граждан, что является одной из задач государственной системы лицензирования (ст.15 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Согласно ст.206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать ФГУП «Докучаевское» в течение 4 месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать необходимые документы и обратится в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области с заявлением о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр, расположенном вблизи п. 3-й участок института им.Докучаева Таловского района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 15 октября 2019 года.

Председательствующий О.В.Лебедева