Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Хуртиной Е.А., представителя ответчика Совета депутатов г. Абазы Федосеевой Я.А., действующей на основании доверенности <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-280/2013 года по исковому заявлению Хуртиной Е.А. к Совету депутатов г. Абазы о признании решения Совета депутатов г. Абазы от 11 июня 2013 года недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Хуртина Е.А. обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что решением Совета депутатов г. Абазы от 11.06.2013 года досрочно прекращены полномочия исполняющего обязанности председателя Совета депутатов г. Абазы – заместителя председателя Совета депутатов г. Абазы Хуртиной Е.А. Данное решение является незаконным и необоснованным.

Заместитель председателя Совета депутатов избирается в том же порядке, что и председатель Совета депутатов. Согласно ч. 2 ст. 21 Устава порядок избрания и освобождения от должности председателя совета депутатов определяется Советом депутатов.

Совет депутатов г. Абазы состоит из 15 депутатов, следовательно, досрочное прекращение полномочий заместителя председателя Совета депутатов г. Абазы в силу ст. 93 Регламента Совета депутатов возможно по решению Совета депутатов г. Абазы, за которое проголосовало бы не менее 10 депутатов, то есть 2/3 от установленного числа депутатов. Однако, за досрочное прекращение полномочий исполняющего обязанности председателя – заместителя председателя Совета депутатов г. Абазы на сессии Совета депутатов г. Абазы, прошедшей 11 июня 2013 года, проголосовало 7 депутатов. Простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании Совета депутатов г. Абазы 11 июня 2013 года было принято решение в нарушение Регламента и Устава.

Правильное толкование указанных норм права уже было установлено в судебном порядке. Так, определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 17.09.2009 года установлено, что из смысла норм регламента и Устава следует, что председатель Совета депутатов избирается на должность не на основании всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, а простым большинством голосов от установленного числа депутатов при тайном голосовании и его полномочия могут быть отозваны Советом депутатов тайным голосованием большинством голосов не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Соответственно, если за досрочное прекращение полномочий проголосовало только 7 депутатов, то такое решение является незаконным, поскольку 2/3 от установленного числа депутатов – это 10 депутатов Совета депутатов г. Абазы.

Ссылаясь на ст.ст. 17, 19, 21 Устава муниципального образования г. Абаза, просила признать указанное решение Совета депутатов г. Абазы от 11.06.2013 года недействующим.

В судебном заседании истец Хуртина Е.А. поддержала требования, указанные в заявлении, пояснив, что прекращены её полномочия как заместителя председателя Совета депутатов г. Абазы. Изменения в регламент внесены после принятия постановления о прекращении её полномочий, следовательно, не подлежали применению. Не усматривает противоречий между ч. 4 ст. 19 Устава и ст. 93 Регламента, являющейся специальной нормой.

В судебном заседании представитель ответчика Совета депутатов г. Абазы Федосеева Я.А., выразив несогласие с требованием истца, указала, что в соответствии с нормами федерального законодательства, все вопросы деятельного представительного органа регламентируются в первую очередь Уставом муниципального образования.

Депутаты, вошедшие в состав Совета депутатов четвертого созыва, в том числе Хуртина Е.А., были признаны избранными в количестве 15 человек решением муниципальной избирательной комиссии муниципального образования г. Абазы №79/424-2 от 14.03.2011 года.

Хуртина Е.А. была избрана на должность заместителя председателя Абазинского городского Совета депутатов четвертого созыва постановлением Абазинского городского Совета депутатов от 12.04.2011 года №2 путём тайного голосования большинством голосов от установленного числа депутатов.

Впоследствии 21.02.2012 года в повестку 21-ой очередной сессии Совета депутатов г. Абазы был включен вопрос об отзыве полномочий заместителя председателя Совета депутатов г. Абазы Хуртиной Е.А. и об избрании нового заместителя.

На сессии присутствовало 15 депутатов, следовательно, сессия была признана правомочной.

В соответствии со ст.ст. 93, 94 Устава муниципального образования г. Абазы, при рассмотрении вопроса об освобождении от занимаемой должности Хуртиной Е.А. было предоставлено слово для выступления.

Считает, что в целях соблюдения требований о досрочном прекращении Хуртиной Е.А. полномочий заместителя в Совет депутатов было направлено предложение, подписанное 5 депутатами, была избрана счетная комиссия в составе трех депутатов в соответствии с положением ст. 90 Регламента работы Совета депутатов, из состава счетной комиссии был избран председатель и секретарь комиссии, протокол об их избрании был утвержден единогласно, а также единогласно была утверждена форма тайного бюллетеня для голосования. В соответствии с протоколом № 3 от 21.02.2013 года, счетной комиссией было установлено, что общее число депутатов составляет 15 депутатов, число депутатов, получивших бюллетень – 15 человек, в ящике для тайного голосования обнаружено 15 бюллетеней. В ходе голосования «За» досрочное прекращение Хуртиной Е.А. полномочий заместителя председателя Совета депутатов проголосовало 8 человек, «против» - 7. Протокол № 3 от 21.02.2013 года, содержащий результаты голосования, был утвержден всеми депутатами единогласно (15 голосов).

Принятое решение было оформлено постановлением Совета депутатов г. Абазы от 11.06.2013 года, т.е. на следующей сессии по той причине, что на момент утверждения решения возник вопрос о том, какое количество голосов необходимо для освобождения от должности председателя и заместителя председателя и каким муниципальным правовым актом следует руководствоваться – Уставом города или Регламентом работы Совета депутатов. В связи с этим на сессии, состоявшейся в феврале 2012 года, было принято решение о направлении запросов в соответствующие органы государственной власти, который могли бы разъяснить порядок применения Устава и регламента в случае их противоречия.

В дальнейшем, по мере получения ответов о том, что руководствоваться следует Уставом города, а не регламентом, а также после рассмотрения и удовлетворения протеста Прокурора Таштыпского района о несоответствии регламента уставу, на сессии, состоявшейся 11 июня 2013 года было принято решение, оформленное в форме постановления, и вступившее в силу со дня его принятия.

За принятие данного решения проголосовало 7 депутатов из 13 присутствующих на сессии депутатов.

Следовательно, по мнению представителя ответчика, Совет депутатов вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий заместителя Председателя, весь порядок освобождения от должности заместителя председателя Совета депутатов, был полностью соблюден в соответствии с нормами ФЗ №131, Устава и Регламента работы Совета депутатов (в части, которая не противоречии Уставу).

А ссылка истца на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 17.09.2009 года в данном случае не является доказательством и не может быть признан обоснованной, так как в соответствии с нормами ст. 11 ГПК РФ, судебный прецедент не является источником права, предмет иска, о котором речь идет в указанном выше определении, не совпадает в предметом рассматриваемого заявления, а также указанное определение вынесено на основании норм, которые в настоящее время изменены.

Просила в удовлетворении исковых требований Хуртиной Е.А. отказать в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Устава муниципального образования г. Абаза муниципальными правовыми актами являются Устав муниципального образования г. Абаза, правовые акты, принятие на местном референдума, нормативные и иные правовые акты Совета депутатов, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации, постановления и распоряжения председателя Совета депутатов (ч. 1).

Устав муниципального образования г. Абаза (далее Устав) и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования (ч. 2).

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации или обнародования. Иные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок вступления их в силу не установлен в самих актах (ч. 3).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) депутат – это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Сессия Совета депутатов правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов (ст. 17 Устава).

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 19 Устава Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Хакасия, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории г. Абаза, и являющиеся нормативными правовыми актами, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов.

Совет депутатов принимает решения на своих заседаниях в порядке, установленном Советом депутатов и настоящим Уставом.

Решение Совета депутатов по вопросам организации деятельности Совета депутатов принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании Совета депутатов и вступает в силу с момента принятия решения, если иной порядок вступления в силу не установлен в самом акте.

Согласно ч.ч. 1, 2, 6 ст. 21 Устава организацию деятельности Совета депутатов осуществляет работающий на постоянной основе председатель Совета депутатов, избираемый этим органом из своего состава большинством голосов от установленного числа депутатов Совета депутатов. Порядок избрания председателя Совета депутатов и освобождения его от должности определяется Советом депутатов. В период временного отсутствия Председателя Совета депутатов, его обязанности выполняет его заместитель. Заместитель Председателя Совета депутатов избирается в том же порядке, что и Председатель Совета депутатов.

Таким образом, порядок избрания председателя Совета депутатов и освобождения его от должности определены Советом депутатов в Регламенте Совета депутатов г. Абазы.

Абз. 1 ст. 93 Регламента Совета депутатов г. Абазы (с изменениями внесенными решением Совета депутатов г. Абазы от 21.03.2012 года №67, от 30.05.2012 года №83) гласит о том, что председатель Совета досрочно прекращает свои полномочия в случае их добровольного сложения, отзыва этих полномочий городским Советом тайным голосованием большинством голосов не менее 2/3 от установленного числа депутатов городского Совета, а также в случаях, предусмотренных для досрочного прекращения полномочий депутата.

Из части 4 ст. 94 Регламента следует, что заместитель Председателя городского Совета депутатов может быть освобожден от занимаемой должности решением городского Совета депутатов в порядке, предусмотренном ст. 93 настоящего Регламента.

Таким образом, частью 2 ст. 21 Устава предусмотрено право депутатов городского Совета самостоятельно определить порядок освобождения от должности председателя Совета депутатов, а в силу ст. 94 Регламента – и заместителя Председателя. Следовательно, такой специальный порядок определен ст. 93 Регламента.

Согласно ст. 32 Регламента Совета депутатов г. Абазы постановлением городского Совета оформляется избрание Председателя городского Совета и его заместителя и освобождение их от должности.

Постановления городского Совета депутатов вступают в силу с момента принятия, если иное не указано в самом постановлении (ст. 30 Регламента).

В судебном заседании установлено, что постановлением председателя Совета депутатов г. Абазы № 2 от 12.04.2011 года по результатам тайного голосования (протокол №4 от 12.04.2011 года) на должность заместителя председателя Абазинского городского Совета депутатов четвертого созыва избрана Хуртина Е.А.

15.02.2013 года от депутатов Совета депутатов г. Абазы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, то есть не менее 1/3 от установленного числа депутатов в соответствии со ст. 93 Регламента, поступило заявление об отзыве полномочий и освобождении от должности заместителя председателя Совета депутатов г. Абазы Хуртиной Е.А., из которого следует, что предложено включить вопрос об отзыве полномочий и освобождении от должности заместителя председателя Совета депутатов г. Абазы Хуртиной Е.А. в повестку дня ближайшей сессии Совета депутатов г. Абазы. Вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя городского совета включается без обсуждения и голосования в повестку дня заседания, ближайшего после поступления соответствующего заявления или предложения, а в случае выбытия из состава городского Совета – одновременно с рассмотрением вопроса о досрочном прекращении его депутатских полномочий. Вторым вопросом - об избрании нового заместителя председателя Совета депутатов г. Абазы.

Таким образом, вопрос об отзыве полномочий заместителя председателя Совета депутатов г. Абазы включен в повестку 21-ой внеочередной сессии Совета депутатов г. Абазы, состоявшейся 21.02.2013 года, под номером 7.

В ходе указанной 21-ой внеочередной сессии «За» отзыв Хуртиной Е.А. путем тайного голосования проголосовало 8 депутатов, «Против» - 7 депутатов, протокол счетной комиссии №3 по результатам голосования утвержден единогласно.

Однако, в связи с возникшими противоречиями в части нормативного акта, которым необходимо руководствоваться при принятии решения, депутатами Совета депутатов принято решение о направлении запроса в правовой комитет Верховного Совета РХ за разъяснениями.

20.03.2013 года председателю Верховного Совета РХ ФИО6 направлено соответствующее обращение, на которое сообщено, что Верховный Совет Республики Хакасия не вправе давать правовую оценку правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также разъяснять спорные ситуации, возникающие при применении муниципальных правовых актов (исх. №15-63/376 от 18.04.2013 года).

Вторым вопросом в повестке 23-й очередной сессии Совета депутатов г. Абазы от 11.06.2013 года поставлен вопрос об освобождении Хуртиной Е.А. от занимаемой должности заместителя председателя Совета депутатов. На голосование поставлен вопрос о принятии постановления об освобождении от занимаемой должности Хуртиной Е.А. Путем тайного голосования постановление большинством голосов принято, по подсчетам избранной счетной комиссии «за» - 7 голосов, «против» - 6, т.е. решение принято большинством голосов от числа присутствующих 13 депутатов.

Вынесено постановление № 7 от 11.06.2013 года, со ссылкой на п. 4 ст. 19, п. 1 ст. 19 Устава муниципального образования г. Абаза, ст. 94 Регламента Совета депутатов г. Абазы от 06.10.2011 года №24, на основании протокола счетной комиссии от 21.02.2013 года № 3 «Об освобождении от занимаемой должности заместителя председателя Совета депутатов г. Абазы Хуртиной Е.А.», вступающее в силу со дня принятия.

Однако, указанное постановление Хуртиной Е.А. подписано не было, в связи с чем составлен акт от 14.06.2013 года об отказе от подписания документа.

Также на 23-й очередной сессии Совета депутатов г. Абазы от 11.06.2013 года на должность заместителя председателя Совета депутатов г. Абазы большинством голосов избран ФИО3

Кроме этого, девятым вопросом по повестке дня на очередной сессии Совета депутатов был рассмотрен протест прокурора Таштыпского района Республики Хакасия ФИО7 на ч. 1 ст. 93 Регламента Абазинского городского Совета депутатов, поступившего в представительный орган 24.04.2013 года, принято решение № 126 от 11.06.2013 года об удовлетворении указанного протеста прокурора Таштыпского района РХ, вступающее в силу со дня принятия. В Регламент Абазинского городского Совета депутатов внесены изменения и дополнения. Статья 93 Регламента изложена в следующей редакции: «Председатель городского Совета депутатов прекращает свои полномочия в случае их добровольного сложения, отзыва этих полномочий городским Советом тайным голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании Совета депутатов, а также в случаях, предусмотренных для досрочного прекращения полномочий депутата».

Протест прокурора рассмотрен после принятия оспариваемого истцом постановления.

Согласно справке представителя ответчика Федосеевой Я.А. №88 от 31.07.2013 года в Совете депутатов г. Абазы установленная численность депутатов четвертого созыва – 15 человек. В связи с досрочным прекращением полномочий депутата ФИО8, фактическая численность депутатов четвертого созыва составляет – 14 человек.

Поправки в регламент Совета депутатов г. Абазы, касающиеся абз. 1 ст. 93 Регламента, приняты на 23-й сессии Совета депутатов г. Абазы уже после освобождения Хуртиной Е.А. от должности заместителя председателя.

Таким образом, голосование за отстранение Хуртиной Е.А. от занимаемой должности заместителя Председателя Совета депутатов г. Абазы фактически произведено 21.02.2013 года, а 11.06.2013 года депутатами принято постановление № 7 от 11.06.2013 года со ссылкой на протокол счетной комиссии от 21.02.2013 года № 3.

Следовательно, решение от 11 июня 2013 года о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов г. Абазы Хуртиной Е.А. принято с нарушением установленной абз. 1 ст. 93 Регламента (с изменениями внесенными решением Совета депутатов г. Абазы от 21.03.2012 года №67, от 30.05.2012 года №83) процедуры прекращения полномочий, поскольку за принятие решения проголосовало менее 2/3 от установленного числа депутатов. При этом суд исходит из того, что голосование по данному вопросу имело место в период действия ст. 93 Регламента в редакции до внесения изменений решением Совета депутатов г. Абазы от 11.06.2013 года № 126.

В связи с вышеизложенным, исковые требования Хуртиной Е.А. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Хуртиной Е.А. удовлетворить.

Признать недействующим решение Совета депутатов города Абазы от 11 июня 2013 года о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов г. Абазы Хуртиной Е.А..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2013 года.

Председательствующий судья подпись Н.А. Панова