Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-280/2022 по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области о возложении обязанности принять меры к регистрации права муниципальной собственности на объекты водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к муниципальному образованию Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации Медведского сельского поселения о возложении обязанности принять меры к регистрации права муниципальной собственности на объекты водоснабжения. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, переданные Медведскому сельскому поселению, установлено наличие в муниципальной собственности поселения недвижимых объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении которых в нарушение требований Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не произведена государственная регистрация права, отсутствие регистрации права муниципальной собственности на данные объекты влечет необоснованность расходования бюджетных средств на их содержание и ремонт, может привести к их бесконтрольному и нерациональному использованию, незаконному отчуждению и присвоению третьими лицами, нарушение прав потребителей на получение качественных услуг, препятствует решению вопроса о передаче объектов по концессионным соглашениям. На представление прокурора в адрес администрации Медведского сельского поселения получен ответ об отсутствии денежных средств для постановки объектов на кадастровый учет. В целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц прокурор просит обязать ответчика принять меры к регистрации права собственности на объекты водоснабжения: водопроводные сети протяженностью 350 метров, <адрес>, год постройки - 1975; водонапорная башня, <адрес>, год постройки-1975; артезианская скважина, <адрес>, год постройки - 1975; артезианская скважина, <адрес>, год постройки - 1975; артезианская скважина, <адрес>, год постройки - 1977, водопроводные колодцы, 135 штук, <адрес>, год постройки - 1977; гидранты пожарные, 54 штуки, <адрес>, год постройки - 1977; водопроводная линия, протяженностью 2000 метров, <адрес>, год постройки-1977; водопроводная линия протяженностью 2000 метров, <адрес>, год постройки -1977; водопроводная линия протяженностью 2000 метров, <адрес>, год постройки - 1977; водопроводная линия протяженностью 2000 метров, <адрес>, год постройки - 1977; башня Ражневского №45491, <адрес>, год постройки - 2006.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Захарова А.И. представила заявление прокурора Нолинского района об уточнении исковых требований, поскольку артезианская скважина в с. Юртик входит в состав сооружения «водонапорная башня с. Юртик», на которую право муниципальной собственности зарегистрировано, окончательно просит на изложенных в иске основаниях обязать ответчика зарегистрировать право собственности поселения на указанные в иске объекты водоснабжения, за исключением артезианской скважины в с. Юртик, а также установить срок для исполнения ответчиком решения суда до 01.06.2023. Изменение предмета иска на основании ст. 39 ГПК РФ принято судом.

Представитель ответчика главы администрации муниципального образования Медведское сельское поселение Нолинского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании с иском согласен частично, пояснил, что объекты водоснабжения: водопроводные колодцы, 135 штук, <адрес>, гидранты пожарные 54 штуки, <адрес>, водопроводная линия протяженностью 2000 метров, <адрес>, водопроводная линия протяженностью 2000 метров, <адрес>, водопроводная линия протяженностью 2000 метров, <адрес> и водопроводная линия протяженностью 2000 метров, <адрес>, являются одном объектом, так как технологически связны между собой и не могут функционировать отдельно. Кроме того, с 1977 года водопроводные линии подвергались капитальному ремонту, менялись их протяженность, материал, количество колодцев и гидрантов, что не отражено в реестре муниципальной собственности, полная и достоверная информация для регистрации права будет только после изготовления технического паспорта на объект, который в настоящее время отсутствует. В бюджете муниципального образования денежные средства на данные виды работ, на что требуется, исходя из прошлого опыта, порядка 250-300 тыс. руб., не заложены, из-за отсутствия ассигнований невозможно заключить контракт на производство кадастровых работ, без чего невозможна регистрация права, в этом году дефицит местного бюджета составляет 100 тыс. руб., при принятии бюджета на последующий 2023 и плановый 2024 годы будет решаться вопрос о включении в расходы бюджета средства на данные цели, но необходимого объема финансирования выделить не получиться, в связи с чем просит установить срок выполнения работ до 01.06.2024. При этом полномочия по водоснабжения в поселении лежат на районе и переданы поселению на текущий год, в последующем планируется передача объектов водоснабжения из поселения в собственность района, на настоящее время такого решения не принято.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Нолинского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия, указывают, что регистрация права муниципальной собственности на заявленные объекты невозможна в связи с тем, что эти объекты не поставлены на кадастровый учет, что затруднительно ввиду отсутствия какой-либо технической документации и требует финансовых и временных затрат для её изготовления, в бюджете поселения на 2022 год данные средства не предусмотрены, на 2023 и 2024 годы запланированных в соответствующей статье расходов средств крайне недостаточно, в связи с чем просят установить срок исполнения решения до 31.12.2024.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует ч.ч. 1,2 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу требований ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 14 (п. 4 ч. 1,ч.ч. 3,4) указанного закона организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения муниципального района, органы местного самоуправления которого согласно ч. 4 ст. 15 названного закона вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в ст. 6 также предусмотрено, что на территории сельского поселения полномочия органа местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в т.ч. по организации водоснабжения населения, определения для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Частями 1,5 ст. 41.1 указанного Федерального закона установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

К объектам концессионных соглашений подпункт 11 пункта 1 статьи 4 указанного закона относит централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В порядке пункта 4 статьи 3 указанного закона объект концессионного соглашения должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения.

В силу норм ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования является его исполнительно-распорядительным органом, наделяемым полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в т.ч. по объяснениям представителя ответчика, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Медведское сельское поселение <адрес> состоят объекты водоснабжения: водопроводные сети протяженностью 350 метров, <адрес>, год постройки - 1975; водонапорная башня, <адрес>, <адрес>, год постройки-1975; артезианская скважина, <адрес>, год постройки - 1975; артезианская скважина, <адрес>, год постройки - 1975; водопроводные колодцы, 135 штук, <адрес>, год постройки - 1977; гидранты пожарные, 54 штуки, <адрес>, год постройки - 1977; водопроводная линия, протяженностью 2000 метров, <адрес>, год постройки-1977; водопроводная линия протяженностью 2000 метров, <адрес>, год постройки -1977; водопроводная линия протяженностью 2000 метров, <адрес>, год постройки - 1977; водопроводная линия протяженностью 2000 метров, <адрес>, год постройки - 1977; башня Ражневского №45491, <адрес>, год постройки - 2006, право собственности муниципального образования на которые в Едином государственном реестра недвижимости не зарегистрировано (л.д. 7-8).

Прокурором Нолинского района Кировской области 28.06.2022 в адрес администрации Медведского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту непостановки объектов на кадастровый учет, непередачи объектов по концессионным соглашениям, отсутствия государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты муниципального имущества (л.д. 4-5), по результатам рассмотрения которого администрация поселения дала ответ о том, что объекты водоснабжения не поставлены на кадастровый учет в связи с отсутствием денежных средств на проведение кадастровых работ и подготовки технической документации, концессионные соглашения не заключены в связи с отсутствием полного комплекта документов на объекты водоснабжения, планируется передача полномочий по организации водоснабжения на уровень Нолинского района (л.д.6).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку исходя из системного толкования вышеизложенных правовых норм только государственная регистрация подтверждает титул законного владельца объекта недвижимого имущества и является условием реализации предусмотренных законом полномочий исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда России законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество является признанием со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития (Постановление от 26 мая 2011 г. №10-П; Постановление от 24 марта 2015 года N 5-П; Определения от 5 июля 2001 года №132-О и №154-О, от 29 января 2015 года №216-О и др.). Отсутствие регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на муниципальное имущество может привести к нарушению порядка владения им и его использования, в т.ч. препятствует передаче имущества по концессионным соглашениям в целях обеспечения эффективного его использования, создает препятствия в получении информации о правообладателе объектов недвижимости неограниченному кругу лиц, имущества. При этом суд полагает, что обязанность принятия мер к регистрации права муниципальной собственности на объекты водоснабжения и водоотведения следует возложить на администрацию поселения как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Отсутствие в бюджете сельского поселения денежных средств на постановку муниципальных объектов на кадастровый учет, что необходимо для регистрации права муниципальной собственности, не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает администрацию поселения от исполнения обязанности собственника недвижимого имущества. Доводы представителя ответчика о том, что фактически объекты водоснабжения поселения имеют иные количественные показатели (протяженность водопроводных линий, их местонахождение, количество пожарных гидрантов и колодцев), доказательствами не подтверждены, не соответствуют сведениям из реестра муниципальной собственности поселения, после внесения изменений в реестр муниципальной собственности поселения, в т.ч. по результатам кадастровых работ, ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ об изменении порядка и способа исполнения решения суда или в порядке гл. 42 ГПК РФ о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Также не имеют правового значения доводы представителя ответчика о планируемой передаче объектов в собственность Нолинского района, так как на дату рассмотрения дела спорные объекты являются муниципальной собственностью Медведского сельского поселения, доказательств того, что принят какой-либо правовой акт о передаче данных объектов в собственность Нолинского района, в т.ч. без зарегистрированного на них права муниципальной собственности поселения, не представлено.

При установлении в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срока исполнения решения суд принимает во внимание, что обязательства муниципального образования исполняются средствами местного бюджета, вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств указываемого им размера затрат для постановки объектов на кадастровый учет и невозможности их учета в бюджете поселения на следующий год, в связи с чем полагает, что испрашиваемый истцом срок для исполнения настоящего судебного решения до 01.06.2023 является достаточным и разумным. Кроме того, администрация поселения не лишена права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения в порядке ст. 203 ГПК РФ.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Медведского сельского поселения Нолинского района Кировской области в срок до 01.06.2023 принять меры к регистрации права муниципальной собственности на объекты водоснабжения:

- водопроводные сети протяженностью 350 метров, <адрес>, год постройки - 1975;

- водонапорная башня, <адрес>, год постройки-1975;

- артезианская скважина, <адрес>, год постройки - 1975;

- водопроводные колодцы, 135 штук, <адрес>, год постройки - 1977;

- гидранты пожарные, 54 штуки, <адрес>, год постройки - 1977;

- водопроводная линия, протяженностью 2000 метров, <адрес>, год постройки-1977;

- водопроводная линия протяженностью 2000 метров, <адрес>, год постройки -1977;

- водопроводная линия протяженностью 2000 метров, <адрес>, год постройки - 1977;

- башня Рожновского №45491, <адрес>, год постройки - 2006.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.10.2022.

Судья С. В. Горбунова

Решение01.11.2022