Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области (далее по тексту – УПФР) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, указав следующее.

Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличена Номер обезличен ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно указанному решению в специальный стаж не были засчитаны периоды работы в должности старшей пионерской вожатой в средней школе Номер обезличен ... с 24.07.1984 по 02.03.1987; в должности старшей пионерской вожатой в средней школе Номер обезличен ... с 11.03.1987 по 30.01.1990 со ссылкой на то обстоятельство, что указанная должность не предусмотрена действующими списками должностей, дающих право на досрочные пенсии в связи с педагогической деятельностью. С решением комиссии она не согласна по следующим основаниям. В оспариваемые периоды времени она осуществляла педагогическую деятельность, работала с детьми. Законодательством, действовавшим в 1984-1990 годах, предусматривалось включение в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности пионервожатой. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 предусматривалось включение в стаж работы учителей и других работников просвещения работы в качестве штатных пионервожатых в школах, училищах, пионерских лагерях и детских домах. Указанное постановление утратило силу 01.10.1993 года. Полагает, что изменение законодательства не должно нарушать ее права и ставить ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичную работу, и вышедшими на пенсию ранее. Кроме того, ей не был засчитан период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с 01.02.1990 по 05.06.1991. Данное решение также считает неправомерным, в связи с тем, что нормы КЗоТ, действовавшие в период до 1992 включали период по уходу за ребенком не только в общий стаж, но и в специальный.

Просила обязать УПФР включить ей в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы: в должности старшей пионервожатой в средней школе Номер обезличен ... с 24.07.1984 по 02.03.1987; в должности старшей пионерской вожатой в средней школе Номер обезличен ... с 11.03.1987 по 30.01.1990; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с 01.02.1990 по 05.06.1991; назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 08.04.2010.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать УПФР включить ей в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы: в должности старшей пионервожатой в средней школе Номер обезличен ... с 24.07.1984 по 02.03.1987; в должности старшей пионерской вожатой в средней школе Номер обезличен ... с 11.03.1987 по 30.01.1990; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с 01.02.1990 по 05.06.1991; назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 08.04.2010.

Представитель истицы - адвокат Руднев Р.В., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – УПФР в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из письменного отзыва на иск следует, что УПФР иск не признает по следующим основаниям. 08.04.2010 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно данной норме закона право на досрочную пенсию по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных или муниципальных учреждениях для детей. Специальный стаж истицы составляет 18 лет 09 месяцев 28 дней, поэтому в назначении пенсии ей было отказано. Период работы истицы в должности пионервожатой в средней школе Номер обезличен ... с 24.07.1984 по 02.03.1987 и в средней школе Номер обезличен ... с 11.03.1987 по 30.01.1990 не были засчитаны в специальный стаж, поскольку списки профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991 № 463 и от 29.10.2002 г. № 781, не предусматривают включение в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой в школе. Законодательством, действовавшим в период работы истицы, работа в должности пионервожатой в школе включалась в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, однако условия для назначения пенсии были менее благоприятными, чем по новому законодательству. Право на включение периода работы в должности пионервожатой в специальный стаж могло быть у истицы только в том случае, если бы на момент действия Списков от 17.12.1959 № 1397 (то есть до 01.10.1993) она отработала весь требуемый для назначения пенсии педагогический стаж – 25 лет в соответствии с теми условиями, которые устанавливались данным постановлением. Поскольку постановление Правительства РФ от 17.12.1959 № 1395 утратило силу с 01.10.1993, то оно не может применяться при назначении досрочных пенсий по закону «О трудовых пенсиях РФ».

В период с 01.02.1990 по 05.06.1991 истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. Статья 167 КЗоТ РФ в редакции, действовавшей до 06.10.1992, предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения зарплаты засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Прямого указания на то, что следует понимать под «стажем работы по специальности», и можно ли отнести к этому стажу стаж для назначения пенсии, в том числе льготный, указанная статья не содержала.

Норма, прямо предусматривающая включение в льготный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и порядок исчисления указанных отпусков - это разъяснение Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 06.07.1982 №7/10-30 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения зарплаты по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет». В п.6 Разъяснения предусматривалось, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года и дополнительного отпуска без сохранения зарплаты по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска. Что касается включения указанных отпусков в стаж при назначении государственных пенсий, то согласно данному разъяснению в стаж при назначении пенсий включаются как частично оплачиваемые отпуска до 1 года, так и дополнительные отпуска без сохранения зарплаты до достижения ребенком возраста 1,5 лет. В то же время, данное разъяснение специально оговаривает порядок включения отпуска по уходу за ребенком в стаж для назначения льготных пенсий, а именно: время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, то есть предусматривается включение только оплачиваемого отпуска. Нормы, предусматривающей включение в льготный стаж дополнительного отпуска без сохранения зарплаты до достижения ребенком возраста 1,5 лет, в указанном разъяснении нет. При этом в абзаце 1 пункта 6 разъяснения сначала указывается, что следует понимать под стажем работы по специальности, это в том числе - стаж при назначении государственных пенсий, а затем в абзаце 2 пункта 6 говорится о том, что отпуск до 1 года засчитывается также в стаж дающий право на льготную пенсию. Законодателем употреблен предлог «также», то есть дополнительно к перечисленным в абзаце 1 случаям. Таким образом, действовавшее законодательство не предусматривало норму о том, что стаж, дающий право на льготную пенсию, относится к стажу работы по специальности, поскольку он выделен в отдельный абзац. В связи с этим абзац 4 п.6 разъяснения от 06.07.1982, предусматривающий, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа и стажа работы по специальности отпуск по уходу за ребенком учитывается в том же порядке, что и работа, не мог применяться при исчислении стажа работы для назначения льготной пенсии, поскольку законодатель не относит льготный стаж к стажу работы по специальности. К тому же этим разъяснением предусматривалось включение в льготный стаж периода только частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» продолжительность оплачиваемого отпуска была увеличена до 1,5 лет, отпуска без оплаты - до 3 лет. Отпуск до 3 лет вводился повсеместно с 1 декабря 1989, оплачиваемый отпуск до 1,5 лет - поэтапно на разных территориях: с 1 декабря 1989, с 1 июля 1990, с 1 января 1991. По применению данного постановления было утверждено разъяснение Госкомитета по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 375/24-11. Пунктом 7 указанного разъяснения предусматривается, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1, 5 лет подлежит включению в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. То есть при увеличении в дальнейшем продолжительности отпусков по уходу за ребенком включению в стаж для назначения льготных пенсий подлежали также только оплачиваемые отпуска. Законом РФ от 25.09.92 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», вступившим в силу с 6.10.1992, в ст. 167 были внесены изменения, и статья стала гласить, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности за исключением случаев досрочного назначения пенсии по старости. Такую же норму содержит действующая в настоящее время статья 256 ТК РФ. Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, предусмотрено включение в льготный стаж кроме периодов работы - периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком названными правилами не предусмотрено. Считает, что в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П и с учетом, действовавшего законодательства в период работы истицы, в спецстаж включается частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, приходящийся на период до 6.10.1992. Истица в период с 01.02.1990 по 05.06.1991 находилась в дополнительном отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, который не подлежит включению в спецстаж. Таким образом, ни законом, ни Правилами, ни другими действующими нормативными актами не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет также не может быть включен в специальный стаж в связи с тем, что истица в данный период занимала должность старшей пионерской вожатой в средней школе Номер обезличен ..., которая не подлежит включению в спецстаж. Просил в иске отказать.

С учетом мнения истицы, её представителя, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истицу, её представителя, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что 08.04.2010 ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием 25 летнего стажа, связанного с педагогической деятельностью.

Решением комиссии УПФР от Дата обезличена Номер обезличен ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что стаж работы связанной с педагогической деятельностью составляет 18 лет 09 месяцев 28 дней. При этом периоды работы с 24.07.1984 по 02.03.1987 в должности старшей пионерской вожатой в средней школе Номер обезличен ..., с 11.03.1987 по 30.01.1990 в должности старшей пионерской вожатой в средней школе Номер обезличен ... не включены в специальный стаж, так как данная должность не поименована в Списках от 06.09.1991 года № 463 и от 29.10.2002 года № 781.

Кроме того, 01.02.1990 по 05.06.1991 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет также не был включен в специальный стаж.

По мнению суда, вышеуказанное решение органов пенсионного фонда является необоснованным по следующим основаниям.

Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 27 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002. В разделе «Наименование должностей» Списка должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Из материалов дела видно, что ФИО1 с 24.07.1984 по 02.03.1987 работала в должности старшей пионерской вожатой в средней школе Номер обезличен ..., с 11.03.1987 по 30.01.1990 - в должности старшей пионерской вожатой в средней школе Номер обезличен ....

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности пионервожатой засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности пионервожатая.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данные периоды работы истицы с 24.07.1984 по 02.03.1987 в должности старшей пионерской вожатой в средней школе Номер обезличен ..., с 11.03.1987 по 30.01.1990 - в должности старшей пионерской вожатой в средней школе Номер обезличен ... подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Условие соблюдения механизма зачета данного периода, а именно: выработка истицей не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленных истицей исковых требований.

Что касается периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, суд считает, что указанный период не был засчитан истице необоснованно по следующим основаниям.

С 1 января 2002 вступил в действие Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ», соответственно, положения данного Закона не могут распространяться на период до 1 января 2002.

За указанный период, при определении стажа педагогической деятельности лица, заявившего о наличии у него необходимого специального стажа, следует руководствоваться положениями Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», а также действующими на тот период времени Списками работ, профессий и должностей, и утвержденным порядком исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет.

В соответствии с Законом РФ от 25.09.1992 № 3543-1 статья 167 КЗоТ РФ изложена в новой редакции, предусматривающей, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий непрерывный трудовой стаж работы, а также в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях. Закон вступил в действие с 06.10.1992.

До вступления в силу вышеуказанного Закона статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Кроме того, согласно Постановлению Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивался до достижения им возраста трех лет. Данным Постановлением указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 (время вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии по старости.

Как видно из копии свидетельства о рождении, истица имеет сына ФИО10, Дата обезличена года рождения.

Согласно выписке из приказа Номер обезличен от Дата обезличена по средней школе Номер обезличен ... ФИО1, старшей пионервожатой школы предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 06.06.1988 по 06.12.1989.

Согласно выписке из приказа Номер обезличен от Дата обезличена по средней школе Номер обезличен ... ФИО1, старшей пионервожатой школы продлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, то есть до 06.06.1991.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным включить период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж.

Ссылка представителя ответчика на Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 несостоятельна, поскольку в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до трех лет действующее законодательство предусматривало включение данного периода в специальный стаж. Кроме того, данным определением отказано в принятии к рассмотрению жалобы и по существу она не рассматривалась.

Согласно ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением: случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что судом не установлены доказательства наличия обстоятельств, предусмотренных п.4 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», требования истицы о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности со дня обращения с заявлением к ответчику суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области засчитать ФИО1 в стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы с 24.07.1984 по 02.03.1987 в должности старшей пионерской вожатой в средней школе Номер обезличен ..., с 11.03.1987 по 30.01.1990 в должности старшей пионерской вожатой в средней школе Номер обезличен ..., с 01.02.1990 по 05.06.1991 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 08.04.2010.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10дней.

Судья: Е.В. Калашникова