Гражданский кодекс часть 1

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре Дамбаевой Р.Д., с участием истца ФИО2, его представителя ФИО3. действующего на основании доверенности от 09.11.2017г. представителей ответчика ФИО4. действующей на основании доверенности от 28.06.2018г. ФИО5, действующей на основании доверенности от 27.08.2018г. третьего лица председателя ЖСК «Весна» ФИО7, представителя ООО СК «Дом» ФИО29, действующей на основании доверенности от 06.04.2018г. рассматривая, в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора об отмене признании Акта проверки

у с т а н о в и л :

Истец ФИО2 обращаясь в суд, просит отменить акт проверки № ... от 18.10.2017г. Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора.

Исковые требования мотивированы тем, что Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора по Республике Бурятия 18.10.2017г. был составлен Акт проверки №... на основании Распоряжения ...-рп от 20.09.2017г и ...-рп от 06.10.2017г. На основании данного Распоряжения была проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Строительной компании «ДОМ» по объекту капитального строительства Многоквартирного жилого дома по <адрес>. Проверка проводилась без уведомления и присутствия лиц, чьи права были затронуты либо нарушены в ходе данной проверки, что имеет отражение в Акте проверки от 18.10.2017г. Главным основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение участника долевого строительства дольщика ФИО7 Проводилась проверка с 21.09.2017г по 18.10.2017г в «Гостройжилнадзоре» по РБ, по не понятным документам на основании которых и был составлен Акт проверки. Так как на запрос застройщику ООО «СК Дом» его руководитель, бухгалтер и единственный учредитель ФИО8 ни каких документов на проверку в «Госстройжилнадзор» по РБ не представлял. Все документы для проверки были представлены дольщиком ФИО7 Наиболее существенным нарушением прав и законных интересов граждан данные действия консультанта «Госстройжилнадзоре» по РБ сектора по контролю и надзору за долевым строительством ФИО1 выражаются в причинении не только материального ущерба, для частных лиц-дольщиков, но и иного вреда: в нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыва авторитета органом власти, государственных и общественных организаций, нарушения общественного порядка, создание социальной напряжённости в обществе, а самое главное сокрытия крупных хищений и других тяжких преступлений по предприятию застройщику неопределённым кругом лиц. Документы на дольщиков и бухгалтерия организации должны храниться у застройщика, а не у сторонних лиц - ФИО7 Все необходимые документы у дольщиков для проверки и сверки затребованы не были, о проведении проверки узнали в ходе судебных заседании в зале суда 29.11.2017г., на данный момент Акт проверки от 18.10.2017г., под различным предлогом на руки дольщикам ФИО2 и ФИО6 не выдаётся. На лицо подтасовка фактов и желание любым способом сократить количество обманутых дольщиков со стороны «Госстройжилнадзора» по РБ. С возобновлением строительства в июне 2017г ЖСК "Весна" не самоликвидировалась, а продолжает принимать активное участие в судебных процессах на стороне СК "Дома". Председателем ЖСК ФИО7 предоставляются неправомочные документы: недействительные договора, фиктивные протоколы собраний дольщиков.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО СК «Дом», Жилищно-строительный кооператив «Весна».

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель ФИО3 исковые требования поддержали, просят требования удовлетворить, отменить Акт проверки № ДС ... от 18.10.2017г. Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора.

Представители ответчика ФИО4, ФИО5 в суде исковые требования не признали, представили письменные возражения об отказе в иске.

Представители третьего лица ООО СК «Дом»- директор ФИО8, ФИО29, действующая по доверенности, возражали против удовлетворения иска, представили письменные возражения об отказе в иске.

Третье лицо Председатель ЖСК «Весна» ФИО7, в суде исковые требования не признала, представила письменные возражения об отказе в иске.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

Постановлением Правительства Республики Бурятия № 460 от 21.09.2015г. утверждено Положение о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора.

Согласно Положению о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора(далее Положение) - (Госстройжилнадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля (п.1.1). Госстройжилнадзор обладает правами юридического лица (п.1.6).

Согласно подпункта 1.1 «г» пункта 3.6 Положения Госстройжилнадзор осуществляет региональный государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе контроль за соблюдением застройщиком установленных статьей 18 Федерального закона № 214 требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства. Контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости(подпункт 7 пункта 3.6). Осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита(пункт 3.25.1).

В соответствии с Федеральным законом № 214 от 30.12.2004г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства( статья 1).

Согласно части 1 статьи 4 ФЗ № 214 от 30.12.2004г. Об участии в долевом строительстве - по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 ст.18 ФЗ № 214 от 30.12.2004г. об участии в долевом строительстве застройщик обязан обеспечить ведение учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, отдельно в отношении каждых многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Частью 6 статьи 18 ФЗ № 214 от 30.12.2004г. об участии в долевом строительстве установлено, что застройщик не вправе осуществлять иную деятельность, за исключением деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства и со строительством (созданием) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство либо нескольких разрешений на строительство, и деятельности, указанной в части 7.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 23 ФЗ № 214 от 30.12.2004г. об участии в долевом строительстве государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Контролирующий орган вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный статьей 11 Федерального закона от *** N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации; вправе получать от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документы, связанные со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости);

осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

Основанием для проведения внеплановой проверки является: поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, указанной в части 1 статьи 23.2 настоящего Федерального закона некоммерческой организации, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о фактах нарушений требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа, актов органов местного самоуправления; требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п.11 ст.23 ФЗ № 214).

Распоряжением заместителя руководителя Республиканской службы государственного, строительного и жилищного надзора (сокращенного далее Госстройжилнадзор) ФИО10...-рп от 20.09.2017г. «О проведении внеплановой документарной проверки» была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Строительная компания «Дом» осуществляющего строительство объекта капитального строительства «<адрес>», назначено лицо уполномоченное на проведение проверки –ФИО1. консультант сектора по контролю и надзору за долевым строительством Госстройжилнадзора(п.3). Установить, что проверка проводиться с целью проверки законности проведенных зачетов и оплаты участниками долевого строительства ФИО2. ФИО6. по заключенным договорам долевого участия с застройщиком ООО «СК «Дом» на основании обращения председателя правления ЖСК «Весна» от 19.09.2017г.(п.6). Предметом проверки является : соблюдение застройщиком требований законодательства при заключении договоров долевого участия с ФИО2, ФИО6(п.7). В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: 1) проверка законности при влечения застройщиком денежных средств участников долевого строительства; 2) проверка соблюдения застройщиком положений Федерального закона № 214 от 30.12.2004г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»(далее ФЗ № 214 об участии в долевом строительстве) (ст.3,ст.4.ст.5) ; 3) проверка соблюдения застройщиком иных требований, установленных федеральным законодательством.

Из Акта внеплановой документарной проверки Госстройжилнадзора № ДС-58/23-3.2014-57-57а от 18.10.2017г. в отношении ООО «Строительная компания «Дом» установлено, что были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 214 об участии в долевом строительстве, связанных с заключенными договорами долевого участия с гражданами ФИО2. ФИО6, и застройщиком ООО «Строительная компания «Дом», генеральным директором является ФИО8 Основанием для проведения проверки явилось обращение председателя ЖСК «Весна» ФИО7. о проведении финансовой проверки проведения «СК «Дом» взаимозачета на сумму 600000 рублей по договору участия в долевом строительстве между ФИО2. и ООО «СК»Дом», проверить поступление денежных средств от гр.ФИО6. юридическому лицу ООО «СК»Дом». В результате анализа документов и сведений по ФИО2, установлено: предметом договора ... от 31.08.2015г. (госрегистрация от 09.09.2015г.) между застройщиком и ФИО2. является жилое помещение (<адрес>) площадью 46,46 кв.м., цена договора составляет 1 765 480 руб., оплата в счет договора производилась по банковскому ордеру ... от 15.09.2015г. на сумму 1 091 637 руб. Сделан вывод: согласно бухгалтерским документам установлено, что ФИО2. имеет задолженность перед застройщиком в размере 673843 руб., взаимозачет на 600000 руб.. с ФИО2. не проводился.

Таким образом, судом установлено, что Госстройжилнадзором в отношении ООО «Строительная компания «Дом» по обращению ЖСК «Весна» была проведена внеплановая документарная проверка по взаимозачету между застройщиком ООО «Строительная компания «Дом» и участником долевого строительства ФИО2, по договору участия в долевом строительстве № ... от 31.08.2015г.

Сведения, изложенные в оспариваемом акте, отражают результаты внеплановой документарной проверки. Эти сведения констатируют выявленные либо не выявленные при проверке факты. Акт проверки не содержат каких-либо распорядительных решений ответчика, ограничивающих права истца, или возлагающих на истца какие-либо обязанности, не влечет каких-либо юридических последствий, не содержит каких-либо властных волеизъявлений, порождающих правовые последствия для ФИО2

При этом суд отмечает, что в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из смысла вышеприведенных норм, бремя доказывания нарушения своих прав и свобод принятыми решениями, лежит на истце, при обращении в суд истец должен был доказать, какие его права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что права и охраняемые законом интересы истца были нарушены и подлежат защите.

Доводы представителя истца, что при принятии решений суды руководствуются данным Актом, ничем не подтверждены. Ссылка представителя истца на апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 12.02.2018г. которым было отменено решение Октябрьского районного суда от 18.08.2017г. по иску ФИО2. к ООО «Строительная компания «Дом» о признании права собственности на долю в общей долевой собственности и принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, что якобы основанием для отмены явился оспариваемый Акт проверки Госстройжилнадзора от 18.10.2017г. является несостоятельной, необоснованной.

Основанием для отмены решения суда как указано в апелляционном определении Верховного суда РБ явилось то, что «рассматриваемое незавершенное строительство не зарегистрировано, следовательно в качестве объекта гражданских прав выступать не может, следовательно право на долю в общей долевой собственности в виде отдельной квартиры также не может возникнуть у истца. Позиция стороны истца о том, что ФИО2. просит признать право на долю в общей долевой собственности в виде квартиры, а не на квартиру как объект недвижимости признается коллегией несостоятельной.» Также в данном апелляционном определении было установлено, что на момент подачи иска - 11 этаж в рассматриваемом строящемся объекте, на котором должна быть расположена <адрес> согласно договору от 31.08.2015г. не был возведен, что свидетельствует о неверном избрании истцом способа защиты права.

Кроме этого, решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 22.05.2018г. было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО9, ФИО11, ФИО12. ФИО13. ФИО14. ФИО15. ФИО16. ФИО17. ФИО18. ФИО19. ФИО20. ФИО21. ФИО22. ФИО23. ТПК «УралСибМет», ФИО24. ФИО25, ФИО26, ФИО27. ФИО28. ЖСК «Весна», ООО «Партнер-Строй-Инвест» к ФИО2., ООО «СК «Дом» о расторжении договора участия в долевом строительстве в связи с тем, что не имеется оснований для расторжения договора в судебном порядке так как договор участия в долевом строительстве уже расторгнут ООО «Партнер-Строй-Инвестом» с соблюдением процедуры одностороннего расторжения договора с 04.03.2018г. на основании п.4 ст.9 Закона об участии в долевом строительстве. Данное решение не оспорено, вступило в законную силу 29.06.2018г.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием договора участия в долевом строительстве, истцом необоснованно заявлены исковые требования об отмене Акта проверки, нарушение прав истца не установлено.

Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению полностью.

В части доводов представителя третьего лица ООО «СК «Дом» ФИО29. о рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ, суд полагает ошибочными, так как согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного суда РФ № 36 от 27.09.2016г. «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» по смыслу части 4 статьи 1 поименованного кодекса и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГПК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора об отмене Акта проверки № ... от 18.10.2017г. отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 29.08.2018г.

Судья: Николаева И.П.