Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре судебного заседания Третьяк Н.В., с участием истца ФИО8, представителя ответчика ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения №56-л от 07.04.2021 г., №58-л от 08.04.2021 г., заключения по результатам служебной проверки от 30.04.2021 г., распоряжения № от 12.05.2021 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО11. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение № от 07.04.2021 г., распоряжение № от 08.04.2021 г., заключения по результатам служебной проверки от 30.04.2021 г., распоряжения № от 12.05.2021 г.

Исковые требования мотивированы следующим.

На основании служебной записки ФИО12. начальником Департамента издано распоряжение № от 7 апреля 2021 г. о проведении служебной проверки в отношении главного специалиста эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО13.

По результатам служебной проверки в отношении главного специалиста эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО14 было составлено заключение 30.04.2021 г., по которому комиссией установлен факт грубого нарушения требований к служебному поведению гражданского служащего ФИО15 и принято решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Распоряжением № от 12.05.2021 г. ФИО16 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Считает, что у ответчика не было оснований для поведения служебной проверки, а ее назначение и проведение свидетельствует о недобросовестной реализации права на проведение служебных проверок возложенных на работодателя.

Кроме того Департаментом издано распоряжение № от 8 апреля 2021 г. о проведении служебной проверки в отношении главного специалиста эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО17

Считает данное распоряжение незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

Истец ФИО18 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО19 в судебном заседание просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ) государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 58 данного Федерального закона до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки

В соответствии с ч. 6 ст. 58 указанного Федерального закона копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания вручается ему в течение 5 дней со дня его издания.

Порядок и условия прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а государственной гражданской службы города Севастополя – Законом города Севастополя от 03.06.2014 № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя».

Постановлением Правительства Севастополя от 5 ноября 2014 г. № 453утверждено Положение о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке проведения служебных проверок от 05.11.2014 года № 453 решение о проведении служебной проверки принимается должностным лицом, которое осуществляет полномочия представителя нанимателя – Председателем Правительства Севастополя или директором соответствующего Департамента и оформляется распоряжением или приказом соответственно.

Согласно пункту 3.1 Положения служебная проверка проводится Комиссией по проведению служебной проверки (далее - Комиссия), которая состоит из председателя комиссии и членов комиссии. Комиссия формируется в составе не менее трех государственных гражданских служащих исполнительного органа государственной власти, который проводит служебную проверку, юридического и кадрового подразделения исполнительного органа государственной власти, который проводит проверку. При этом в силу прямого указания, содержащегося в пункте 2.4 Положения, в соответствии с требованиями законодательства в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в её результатах.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.4 Положения о порядке проведения служебных проверок результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в срок, установленный в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Порядка, в форме письменного заключения, подготовку которого обеспечивает председатель Комиссии. Заключение подписывается председателем и членами Комиссии, участвовавшими в проверке, и представляется на утверждение представителю нанимателя, назначившему служебную проверку. Председатель и члены Комиссии несут ответственность за объективность и представляемой информации, обоснованность выводов и предложений по результатам служебной проверки. В случае обнаружения председателем Комиссии, членом Комиссии, того факта, что обстоятельства (выводы, предложения), изложенные в заключении, не соответствуют действительности, необъективны и (или) противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации или города Севастополя, председатель Комиссии, член Комиссии обязаны отказаться от подписания заключения, указав в нем на наличие особого письменного мнения, которое прилагают к заключению.

Согласно пункту 4.5 Положения о порядке проведения служебных проверок председатель Комиссии (член Комиссии по поручению председателя Комиссии) в течение 5 дней со дня утверждения заключения знакомит гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки под роспись на заключении с проставлением даты ознакомления. Время нахождения гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности в указанный срок не включаются.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Как установлено судом и следует из материалов дела 07.04.2021 г. начальником Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента ФИО1 написана служебная записка о том, что главным специалистом-экспертом отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и обеспечения организации деятельности Департамента ФИО2 был нарушен пп.10 п.1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выразившийся в публичных высказываниях в средствах массовой информации в отношение деятельности государственного органа в котором осуществляет трудовую деятельность в настоящее время, а также выразил в неприличной форме неуважение к органам осуществляющим государственную власть в городе Севастополе.

08.04.2021 г. Распоряжением Департамента от 08.04.2021 № 58-л «О проведении служебной проверки в отношении главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и обеспечения организации деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО2».

Пунктом 4 указанного выше Распоряжение установлено, что в срок не позднее 16.04.2021 г. главному специалисту-эксперту отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и обеспечения организации деятельности Департамента ФИО20 в Комиссию необходимо предоставить письменные пояснения.

13.04.2021 г. в Комиссию от главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и обеспечения организации деятельности Департамента ФИО21 поступило письмо о невозможности предоставления пояснений, в связи с непониманием предмета проверки.

28.04.2021 г. состоялось заседание Комиссии, на которое был приглашен главный специалист-эксперт отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и обеспечения организации деятельности Департамента ФИО22 для дачи устных пояснений. Комиссией принято решение о недостаточности доказательств причастности ФИО23 к вышеуказанном факту, в связи с чем решение комиссия не принимала до окончания проверки данного факта отделом МВД России по Ленинскому району города Севастополя.

30.04.2021 г. заключение по результатам служебной проверки представлено директору Департамента.

12.05.2021 г. главному специалисту-эксперту отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и обеспечения организации деятельности Департамента ФИО25 было предоставлено право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, однако ФИО24 отказался ознакомиться, что подтверждается актом об отказе ознакомления с заключением по результатам служебной проверки.

По результатам служебной проверки по факту публичного высказывания в средствах массовой информации в отношении деятельности государственного органа власти в котором осуществляет трудовую деятельность в настоящее время, а также выразившего в неприличной форме неуважение к органам осуществляющим государственную власть в городе Севастополе главный специалист-эксперт отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и обеспечения организации деятельности Департамента ФИО26. к дисциплинарной ответственности привлечен не был.

Таким образом, решение о проведении служебной проверки принято уполномоченным лицом, в установленный законом срок, подписанное уполномоченным лицом, а также проверка проведена в установленный законом срок, а также по результатам служебной проверки негативные последствия для государственного гражданского служащего ФИО27. не наступили, в связи с чем требования истца об отмене распоряжения №58-л от 08.04.2021 г. не подлежат удовлетворению.

05.04.2021 г. начальником отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и обеспечения организации деятельности Департамента ФИО28 на имя директора департамента написана служебная записка о факте грубого нарушения требований к служебному поведению и положений «Кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих города Севастополя» при подготовке ответа на обращение от 11.03.2021 № №

07.04.2021 г. издано распоряжение Департамента № 56-л «О проведении служебной проверки в отношении главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и обеспечения организации деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО29».

Не позднее 13.04.2021 г. главному специалисту-эксперту отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и обеспечения организации деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО30 было предоставлено право на предоставлении письменных объяснений по факту нарушения требований к служебному поведению и положений «Кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих города Севастополя», выразившееся в некорректных, оскорбительных выражениях и репликах, нарушении субординации в отношении непосредственного руководителя в письменном виде в системе электронного документооборота Правительства Севастополя.

12.04.2021 г. в комиссию поступило письмо главного специалиста- эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и обеспечения организации деятельности Департамента ФИО31. не содержащим пояснения по указанному выше факту.

23.04.2021 г. состоялось заседание комиссии, однако, в связи с отсутствием письменных пояснений главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и обеспечения организации деятельности Департамента ФИО2 принято решение о заслушивании ФИО32 на заседании комиссии, которое состоится 28.04.2021 г. На заседании комиссии, факты, указанные в служебной записке начальника отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и обеспечения организации деятельности Департамента ФИО34 нашли свое подтверждение, и было рекомендовано применить к государственном гражданскому служащему ФИО33 дисциплинарное взыскание в виде выговора.

30.04.2021 г. заключение по результатам служебной проверки представлено директору Департамента.

12.05.2021 г. главному специалисту-эксперту отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и обеспечения организации деятельности Департамента ФИО37. было предоставлено право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, однако ФИО35 отказался ознакомиться, что подтверждается актом об отказе ознакомления с заключением по результатам служебной проверки.

По результатам служебной проверки, издано распоряжение Департамента от 12.05.2021 № 71-л «О дисциплинарном взыскании ФИО36.», с которым, 14.05.2021 г. истец ознакомлен с вручением копии.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности и проведения служебной проверки в отношении ФИО38 установленный Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом города Севастополя от 03.06.2014 № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя» и Постановлением Правительства Севастополя от 5 ноября 2014 г. № 453 «Об утверждении Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя» Департаментом соблюден.

Таким образом, выводы, изложенные в заключении по результатам служебной проверки от 30.04.2021 года являются обоснованными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем исковые требования истца в части признании незаконным и отмене распоряжения № от 07.04.2021 г., заключения по результатам служебной проверки от 30.04.2021 г., распоряжения №л от 12.05.2021 г. не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО39 к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения № от 07.04.2021 г., №58-л от 08.04.2021 г., заключения по результатам служебной проверки от 30.04.2021 г., распоряжения ФИО40 от 12.05.2021 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 22 декабря 2021 года.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В. Калганова