Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №127» о возложении обязанности установления системы видеонаблюдения с обеспечением архивирования и хранения данных непрерывного видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского административного округа города Омска обратился в Ленинский районный суд города Омска с требованиями к ответчику, указав, что в феврале 2018 года прокуратурой округа была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127», расположенного по адресу: <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что в БОУ г. Омска «СОШ № 127» установлена система видеонаблюдения. Вместе с тем, в нарушение п. 27 Требований архивирование и хранение данных видеонаблюдения в учреждении осуществляется в течение 14 дней, вместо установленных 30 дней. В связи с изложенным, 19.02.2018 г. прокуратурой округа в адрес руководителя Учреждения с целью устранения нарушений внесено представление. Согласно ответу на представление устранить вышеуказанное нарушение федерального законодательства Учреждением не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств. В ходе проведения повторной проверки в июне 2018 года, прокуратурой округа установлено, что видеонаблюдение не установлено. Таким образом, выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности Учреждения не устранены до настоящего времени, что является нарушением положений п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. Указанные обстоятельства свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности. Просили суд обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» обеспечить соблюдение п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 путем обеспечения архивирования и хранения данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи.

В судебном заседании истец- помощник прокурора Ленинского АО г. Омска ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, аналогичным изложенным в иске, настаивала на удовлетворении иска в полном объеме, с учетом сроков исполнения перечня мероприятий, указанных к исполнению в акте обследования и категорирования от 17.01.2018 г., полагала возможным установить ответчику срок исполнения заявленных исковых требований до 17.01.2019 года.

Представитель ответчика - БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, указав при этом, что в 2016 году здание БОУ было оборудовано системой видеонаблюдения, состоящей из 4 видеокамер - 1 камера внутреннего и 3 камеры наружного наблюдения со сроком хранения информации в течение 14 суток. В январе 2018 года в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» комиссией проведено обследование и категорирование объекта. В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» учреждению по результатам обследования установлена 2-я категория опасности, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности БОУ установлен до 17.01.2019 года.

Представитель 3-го лица- Администрации города Омска по доверенности ФИО3 исковые требования полагала обоснованными, поддержала позицию ответчика относительно установления срока исполнения требований истца до 17.01.2019 года.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в том числе, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.3 Устава БОУ г. Омска «СОШ № 127» учредителем образовательной организации является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации г. Омска.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.09.2009 г. предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Таким образом, БОУ г. Омска «СОШ № 127» и орган местного самоуправления несут самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации.

В соответствии с пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 (далее - Требования). Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 Требований, в целях антитеррористической защищенности объектов осуществляется ряд мероприятий, в том числе оборудование объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны, системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.

В соответствии с п. 27 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» относится к объектам (территориям) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектам (территориям) сферы деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В ходе проверки в феврале 2018 года, установлено, что в БОУ г. Омска «СОШ № 127» установлена система видеонаблюдения из 4 -х видеокамер. Вместе с тем, в нарушение п. 27 Требований архивирование и хранение данных видеонаблюдения в учреждении осуществляется в течение 14 дней, вместо установленных 30 дней. В связи с чем, 19.02.2018 г. прокуратурой округа в адрес руководителя Учреждения с целью устранения нарушений внесено представление. Согласно ответу на представление устранить вышеуказанное нарушение федерального законодательства Учреждением не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств. В ходе проведения повторной проверки в июне 2018 года, прокуратурой округа установлено, нарушения не устранены.

Учитывая, что территория и помещения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» потенциально являются наиболее вероятными объектами преступлений террористической направленности как объект образования, при возможном совершении преступлений террористической направленности имеющиеся нарушения могут привести к увеличению количества пострадавших от совершения таких преступлений.

Указанные обстоятельства свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности.

Стороной ответчика в материалы дела представлен акт от 17.01.2018 г. обследования и категорирование объекта БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127», из которого следует, что в ходе проведенного комиссией обследования БОУ в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» учреждению по результатам обследования установлена 2-я категория опасности, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности БОУ установлен до 17.02.2019 года. В числе необходимых к выполнению мероприятий установление видеонаблюдения не указано, поскольку, как следует из пояснений сторон и материалов дела, в 2016 году здание БОУ было оборудовано системой видеонаблюдения, состоящей из 3 видеокамер наружного наблюдения и 1 камеры внутреннего наблюдения со сроком хранения информации в течение 14 суток.

Вместе с тем, положения п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 устанавливают обязательные для выполнения инженерно-технические требования к системе видеонаблюдения, которая должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Таким образом, исковые требования прокурора Ленинского АО г. Омска об обязании БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127» создать технические условия, позволяющие производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов БОУ г. Омска «СОШ № 127» в течение одного месяца с момента видеозаписи обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом, суд, с учетом позиции истца и доводов стороны ответчика, учитывая характер спора, считает возможным установить срок исполнения исковых требований истца до 17.01.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 127», расположенное по адресу: <данные изъяты>, установить систему видеонаблюдения и создать технические условия, позволяющие производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения в течение месяца с момента видеозаписи в срок до 17.01.2019 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.В. Белоус