Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Н.А. к Министерству труда и социального развития Саратовской области о признании незаконным ФИО1 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

А.Н.А. обратился в суд с указанными исковыми требованиями (с учетом их уточнений) к Министерству труда и социального развития Саратовской области, обосновывая свои требования тем, что обратившись к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в данной услуге истцу было отказано, поскольку наградной документ о награждении грамотой Командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа не может быть принят во внимание, как ведомственная награда учреждена ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О грамотах Министерство обороны РФ». Однако с данным решением ответчика истец не ФИО1, считает, что Почетная грамота с ДД.ММ.ГГГГ уже является ведомственной наградой ФИО1 п.п.27 п.10 раздела 3 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором говорится, что ФИО1 обороны определяет порядок учреждения ведомственных наград (почетных грамот), тем самым почетная грамота отнесена к ведомственным наградам, несмотря на то, что на момент присвоения ему грамоты ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О грамотах Министерство обороны РФ» еще не был принят, однако по действующим на тот момент правилам он уже был награжден ведомственной наградой. Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным ФИО1 Министерства труда и социального развития Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (ВТ) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец А.Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик, извещенный о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, представил в суд письменные возражения относительно заявленных требований, ФИО1 которым полагает, что оснований для признания за А.Н.А. права на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.

С учетом ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав объяснения истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.

ФИО1 п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, финансирование мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7, статья 10).

Конституционный Суд Российской Федерации, разъяснив положения п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», указал, что по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационно-процедурный механизм приобретения и присвоения звания «Ветеран труда», который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д. (определение от ДД.ММ.ГГГГ№-П).

В пределах предоставленных полномочий по предмету совместного ведения законодатель субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, не противоречащий нормативным правовым актам Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-П, от ДД.ММ.ГГГГ№-П, от ДД.ММ.ГГГГ№-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ№-О, от ДД.ММ.ГГГГ№-О-П).

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отнесение наград, знаков отличия к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. При этом субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу ч.1.1 ст.7 вышеназванного федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение от ДД.ММ.ГГГГ№).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в статью 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ, статья была дополнена пунктом 1.1, который предусматривает «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительном власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории Саратовской области определяются Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Саратовской области №-ЗСО ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда» (далее –удостоверение ветерана); 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий ССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 3) награжденные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из вышеприведенных норм Закона Саратовской области №-ЗСО следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий, в том числе, это награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службу) и продолжительную работу (службу).

Как установлено судом и следует из материалов дела, А.Н.А.ДД.ММ.ГГГГ был награжден Грамотой за многолетнюю добросовестную работу в Вооруженных Силах РФ, проявленные при этом высокий профессионализм, инициативу, дисциплинированность, личный вклад в поддержание боевой готовности и активное участие в работе профсоюзной организации (л.д.8).

Указанная Грамота была выдана А.Н.А. на основании ФИО1 Командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа (<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О поощрении гражданского персонала войсковых частей, организаций и учреждений военного округа», что подтверждается архивной справкой Центрального архива <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.9).

А.Н.А. обратился в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ в ответ на заявление А.Н.А. сообщено, что обязательными условиями для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие соответствующей награды (ведомственного знака отличия) и трудового (страхового) стажа или выслуги лет установленной продолжительности. Ведомственные знаки отличия, дающее право на присвоение звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ учреждаются федеральными органами исполнительной власти на основании разработанных и изданных ими нормативных правовых актов. Представленный наградной документ (Грамота Командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа (ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ) не может быть принят во внимание в связи с тем, что почетная грамота, как ведомственная награда, учреждена ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации». При этом, ФИО1 п. 5 Положения о почтенной грамоте, утвержденного ФИО1 в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ решение о награждении Почетной грамотой принимается в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ – ФИО1 обороны РФ, заместителями ФИО1 обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими родами войск Вооруженных Сил РФ, а в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГ – только ФИО1 обороны РФ (ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№»). Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве обороны РФ как ведомственная награда – предъявленная истцом Грамота Командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа отсутствовала, значит от имени Министерства (ведомства) право наградить кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось, в связи с чем в присвоении звания «Ветеран труда» истцу отказано (л.д.6-7).

ФИО1 пп. 27 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет ФИО1 обороны Российской Федерации.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным ФИО1 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являлись наградные знаки (медали, знаки к почетным званиям военнослужащих, нагрудные и нарукавные знаки (в том числе памятные)) награждение которыми в соответствии с положением о них производилось ФИО1 обороны РФ.

Почетная грамота, как ведомственная награда, учреждена ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации".

ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 510 Почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Награждение ведомственной наградой - Почетной грамотой, производилось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и главнокомандующими видами вооруженных Сил РФ, а после ДД.ММ.ГГГГ только ФИО1 обороны РФ по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Кроме того, перечень ведомственных наград содержался в ОКИН ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ, где также отсутствует упоминание о Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации.

Установлено, что А.Н.А. награжден почетной грамотой ДД.ММ.ГГГГФИО1 Командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему Федеральных органов исполнительной власти входят Федеральные министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации.

В силу действующего с ДД.ММ.ГГГГ порядка, награждение почетной грамотой может производиться только ФИО1 обороны Российской Федерации. Следовательно, факт награждения А.Н.А. Почетной грамотой, осуществленного не на основании ФИО1 обороны Российской Федерации, не может повлечь возникновение оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Министерство обороны РФ, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№» перестало относить Почетную грамоту, выданную Командиром родами войск, к ведомственным знакам отличия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренные законом условия для присвоения А.Н.А. звания «Ветеран труда» отсутствуют, в связи с чем оснований для признания незаконным ФИО1 Министерства труда и социального развития Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (ВТ) об отказе в присвоении званий «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования А.Н.А. к Министерству труда и социального развития Саратовской области о признании незаконным ФИО1 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 июня 2022 года.

Судья А.А. Волкова