Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, ООО «Энигма» о признании недействительным охотхозяйственного соглашения,

у с т а н о в и л:

прокуратура Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ООО «Энигма» и Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания о признании недействительным заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками охотхозяйственного соглашения №, сославшись на совершение сделки в нарушение положений Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о необходимости обеспечения не менее чем 20% общедоступных охотничьих угодий от общей площади охотничьих угодий Смоленской области и без учета утвержденной Указом Губернатора Смоленской области от 05.02.2021 №11 схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Смоленской области, которая относит упомянутые в названном соглашении охотничьи угодья к общедоступным охотничьим угодьям Вяземского района Смоленской области.

Представитель прокуратуры Смоленской области Накцева И.С. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, отметив, что вследствие заключения между сторонами спора упомянутого соглашения площадь общедоступных охотничьих угодий Смоленской области уменьшена на 10 468 га. (после совершения сделки площадь общедоступных охотничьих угодий Смоленской области составляет 11,3% от площади всех охотничьих угодий области), что нарушает права неопределенного круга лиц на свободное пребывание в пределах соответствующей территории в целях охоты и противоречит принципу приоритета публичных экологических интересов.

Представитель Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания ФИО1 и представитель ООО «Энигма» ФИО2 иск не признали, сославшись на отсутствие правовых оснований для признания оспариваемого соглашения недействительным, отметив, что последнее заключено путем проведения торгов, которые в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны. Кроме того, упомянутое соглашение положениям ч.3 ст.7 и ч.8 ст.71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ не противоречит, поскольку данный Закон не содержит прямого запрета (за исключением истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром) на проведение аукциона на право заключения подобного охотхозяйственного соглашения при условии, что площадь охотничьих угодий общего пользования в субъекте РФ составляет менее чем 20% общей площади охотничьих угодий в данном регионе (т.е. ниже нормативной).

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч.1-3 ст.27 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет. По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 ст.28 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.30 ст.28 указанного Закона аукцион признается не состоявшимся в случаях, если в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона.

В указанном случае с единственным участником аукциона в течение тридцати дней со дня проведения аукциона заключается охотхозяйственное соглашение (ч.31 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ).

Органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, охраны и использования животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Смоленской области является Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, который осуществляет переданные Смоленской области отдельные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе заключает охотхозяйственные соглашения (в частности, организует и проводит аукционы на право заключения таких соглашений, выдает разрешения на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации) (п.1.1, 3.15.5 Положения о Департаменте Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 24.07.2012 №472).

По правилам ч.ч.2, 3 ст.7 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотничьи угодья подразделяются на: 1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (закрепленные охотничьи угодья); 2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья). Общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.

В случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона (01.04.2010) площадь охотничьих угодий общего пользования в субъекте Российской Федерации составляет менее чем двадцать процентов общей площади охотничьих угодий в субъекте Российской Федерации, в таком субъекте Российской Федерации по мере истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром создаются в первую очередь общедоступные охотничьи угодья, площадь которых должна достигнуть размера площади, предусмотренной ч.3 ст.7 настоящего Федерального закона (ч.8 ст.71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ).

За исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1 ст.168 ГК РФ). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 ГК РФ).

Как предусмотрено п.1 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

По делу установлено, что на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания от ДД.ММ.ГГГГ № проведен аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории Вяземского района Смоленской области общей площадью га (лот №2).

В соответствующем аукционе ДД.ММ.ГГГГ принял участие только один участник – ООО «Энигма», в связи с чем данный аукцион (по лоту №2) признан несостоявшимся, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий протокол (л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания с единственным участником аукциона - ООО «Энигма» заключено охотхозяйственное соглашение №, по условиям которого общество (охотпользователь) обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих угодий и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Департамент – предоставить ООО «Энигма» право на получение в аренду на срок, равный сроку действия соглашения (49 лет с момента подписания соглашения), земельных участков и лесных участков и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий площадью га, расположенных на территории .

В ходе проведенной в отношении Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания прокурорской проверки на предмет соблюдения законодательства в области сохранения охотничьих ресурсов при заключении упомянутого охотхозяйственного оглашения в адрес прокуратуры Смоленской области направлено письмо Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что охотничье угодье, передаваемое в пользование по лоту №2 и расположенное на территории , является территорией общедоступных охотничьих угодий; часть данной территории площадью 5,029 га является «Зоной охраны объектов животного мира» общедоступных охотничьих угодий Вяземского района Смоленской области. Кроме того, в данном письме отмечено, что Департаментом будет принятого решение об организации зоны охраны на другом участке общедоступных охотничьих угодий Вяземского района, а в дальнейшем - продолжены работы по увеличению площади общедоступных охотничьих угодий на территории Смоленской области.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство. Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации. Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации. В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов. К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий. Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 31.08.2010 №335 утверждены Требования к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, согласно п.7.3 которых схема должна включать информацию о выделении зон, планируемых для создания охотничьих угодий (для каждого муниципального образования субъекта Российской Федерации): общедоступных охотничьих угодий, закрепленных охотничьих угодий.

Указом Губернатора Смоленской области от 05.02.2021 №11 утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Смоленской области, в которой отражено, что из 25 муниципальных образований Смоленской области общедоступные охотничьи угодья имеются в 18 муниципальных образованиях; общая площадь общедоступных охотничьих угодий составляет га (12% от площади всех охотничьих угодий), в связи с чем в соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» площадь общедоступных охотничьих угодий должна увеличиться на 8% ( тыс. га) и составить 20% или более от общей площади охотничьих угодий Смоленской области.

Согласно карте охотничьих угодий Вяземского района Смоленской области, являющейся приложением к упомянутой схеме, переданные в аренду ООО «Энигма» охотничьи угодья на территории входят в состав общедоступных охотничьих угодий.

Из доводов иска, которые ответчиками признаны и не оспариваются, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь общедоступных охотничьих угодий на территории Смоленской области составляла тыс. га или 2,1% от общей площади охотничьих угодий области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – тыс. га или 12% от общей площади охотничьих угодий, а после заключения оспариваемого соглашения площадь общедоступных охотничьих угодий сократилась на га и составляет тыс. га или 11,12% от площади охотничьих угодий общего пользования Смоленской области (л.д.41, 53).

Частью 3 ст.7 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено императивное требование о том, что площадь общедоступных охотничьих угодий должна составлять не менее двадцати процентов от общей площади охотничьих угодий на территории любого субъекта Российской Федерации.

Таким образом, предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям общедоступных охотничьих угодий, возможно только в том случае, если это не повлечет уменьшение площади расположенных в пределах соответствующего субъекта РФ общедоступных охотничьих угодий ниже установленного ч.3 ст.7 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ порога.

Судом установлено, что на день вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также на дату совершения оспариваемой сделки площадь охотничьих угодий общего пользования в Смоленской области составляла менее чем 20% общей площади всех угодий, в связи с чем имелась необходимость увеличения площади общедоступных угодий.

Вместе с тем с заключением между ответчиками охотхозяйственного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого являются охотничьи угодья общего пользования в , площадь общедоступных охотничьих угодий в Смоленской области еще более сократилась (на га).

Таким образом, оспариваемое соглашение заключено в противоречие с требованиями ч.3 ст.7 и ч.8 ст.71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и являющейся нормативным актом схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Смоленской области, утв. Указом Губернатора Смоленской области от 05.02.2021 №11, ввиду чего посягает на интересы неопределенного круга лиц на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях.

При таком положении суд признает названное соглашение недействительным (п.2 ст.168 ГК РФ).

При этом доводы ответчиков о том, что публичные торги, по результатам которых было заключено оспариваемое охотхозяйственное соглашение, в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны, основанием для отказа в иске при установленных судом обстоятельствах не являются.

Ссылки ответчиков на отсутствие в Федеральном законе от 24.07.2009 №209-ФЗ прямого запрета (за исключением истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром) на проведение аукциона на право заключения подобного охотхозяйственного соглашения в отношении общедоступных охотничьих угодий при условии, что площадь охотничьих угодий общего пользования в субъекте РФ составляет менее чем 20% общей площади охотничьих угодий в данном регионе (т.е. ниже нормативной), признаются судом несостоятельными.

По смыслу взаимосвязанных положений ч.3 ст.7 и ч.8 ст.71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.04.2010 действующее законодательство вводит регулирование размера общедоступных охотничьих угодий и фактически не допускает возможности заключения охотхозяйственных соглашений, результатом которых является уменьшение площади общедоступных охотничьих угодий, процентное отношение которых ко всем угодьям соответствующего субъекта РФ составляет менее предусмотренного ч.3 ст.7 указанного Закона нормативного значения.

Иное толкование приведенных выше норм материального права, направленных на создание в первую очередь общедоступных охотничьих угодий, площадь которых должна достигнуть установленного размера, приведет к невозможности реализации положений ч.3 ст.7 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ о балансе соотношения между закрепленными и общедоступными охотничьими угодьями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать недействительным заключенное ДД.ММ.ГГГГ. между Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и ООО «Энигма» охотхозяйственное соглашение №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.В.Зайцеванаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 28.06.2022.

УИД: 67RS0002-01-2022-000615-61

Подлинный документ подшит в материалы дела №2-2818/2022