Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района города Перми в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Щербакову Сергею Анатольевичу, Щербакову Анатолию Васильевичу о запрете эксплуатации нежилых помещений,

установил:

Прокурор Индустриального района г. Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Щербакову С.А., Щербакову А.В. о запрете эксплуатации нежилых помещений площадью 269 кв.м, находящихся в подвальном помещении жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Советской Армии, 21, занимаемых под мини-отель "Карамель", для постоянного или временного пребывания людей, в том числе под гостиницу, хостел, отель, мини-отель до устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обосновании исковых требований указано, что помещение гостиницы "Карамель" расположено в подвальном помещении 5 этажного кирпичного дома 1965 года постройки по ул. Советской Армии, 21 г. Перми. Деятельность гостиницы "Карамель" начата по данному адресу с 2016 года. В ходе проведенной проверки установлено нарушения требований пожарной безопасности п. 4.15 СП 4.13130, содержащий запрет размещения жилых помещений в подвальных и цокольных этажах. В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ, отступление от требований п. 4.15 СП 4.13130 допускается обосновывать расчетом пожарного риска, вместе с тем, ответчики в нарушение действующего законодательства производят эксплуатацию мини-отеля "Карамель" без обоснования возможности размещения гостиницы в подвале жилого дома расчетом по оценке пожарного риска или проекта по смене класса функциональной опасности, утвержденного в установленном порядке.

Определением суда от 31.07.2020 года производство по делу в части требований к индивидуальному предпринимателю Щербакову С.А. о запрете эксплуатации нежилых помещений прекращено, в связи с отказом от иска.

Представитель истца в судебном заседании доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала. В судебном заседании пояснила, что то обстоятельство, что помещение не используется не является основанием для отказа в иске. Доказательства устранения нарушений требования законодательства не представлено, факт нарушения подтверждается как заключением по результатам проверки помещения от 23.02.2020 года, так и заключением от 28.04.2020 года.

Представитель ответчика Щербакова А.В. – Савельева Д.И. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам возражений (л.д.174-177 том 1). В обоснование возражений указала, что деятельность мини-отеля "Карамель" прекращена ИП Щербаковым С.А., в связи с чем, предмет иска отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ помещение опечатано следственными органами, отключено от коммуникаций, какая-либо деятельность не осуществляется, доступ в помещение не возможен. ИП Щербаковым С.А. внесены изменения в ЕГРИП с 26.02.2020 виды деятельности по организации гостиниц исключены. Щербаков А.В. оказанием гостиничных услуг не занимался, возобновление деятельности мини-отеля не планируется. Класс функциональной пожарной опасности подвального помещения не изменен, поскольку проведено обоснование возможности размещения гостиницы в подвале жилого дома расчетом по оценке пожарного риска. В 2019 году по результатам проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности Щербаковым было принято решение о продаже помещений гостиницы. Согласно правового исследования на соответствие требованиям законодательства РФ предпринимательской деятельности по организации мини-отеля "Карамель" от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ запрет подлежащий обязательному применению при организации гостиничных номеров в подвальных помещениях многоквартирных жилых домов не существовал. Большую степень опасности представляет не нарушение требований пожарной безопасности, а ненадлежащее содержание ООО "Пермская сетевая компания" сетей теплоснабжения, что являлось причиной аварии. Проверка проведена с нарушением, без извещения собственника по проведении проверки. Меры по восстановлению помещения собственником не проводятся, в связи с применением запретов.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Пермскому краю Поляков А.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал. Пояснил, что в связи с введенными ограничениями в отношении спорного помещения возможности установить нарушения имеются в настоящее время не представляется возможности.

Выслушав лиц участвующих в дела, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению на основании следующего..

Предметом надзора в силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2 ч. 21 Закона №2202-1). Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки (п. 3 ст. 21 Закона № 2202-1).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. ст. 615, 616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества; поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), который определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно - технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. 28 Закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.

Согласно положениям статье 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

При этом именно нормативными документами определяются требования к пожарной безопасности для обеспечения состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В силу части 2 статьи 32 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к частям зданий, группам помещений и отдельным помещениям различных классов функциональной пожарной опасности, входящим в состав объектов защиты, содержаться в нормативном документе по пожарной безопасности - СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее СП 4.13130).

В соответствии с пунктом 4.15. СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" предусмотрено, что в подвальных и цокольных этажах зданий всех классов функциональной пожарной опасности не допускается размещение жилых, а также производственных и складских помещений категорий А и Б.

Согласно п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов.

Требование положений п. 4.15 СП 4.13130, в том числе, распространяется на гостиницы, так как исходя из их функционального назначения, предназначены для постоянного проживания и временного пребывания людей.

При этом, исходя из условий, при выполнении которых пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, предусмотренных ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, отступление от требований п. 4.15 СП 4.13130 допускается обосновывать расчетом по оценке пожарного риска.

Определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 5 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 272).

Расчет по оценке пожарного риска в зданиях или помещениях гостиниц (Ф1.2) производится по Методике определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов 6 функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009 № 382 (далее - Методика).

Согласно п. 21 IV раздела Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009 № 382, в случае, если расчетная величина индивидуального пожарного риска превышает нормативное значение, в здании следует предусмотреть дополнительные противопожарные мероприятия, направленные на снижение величины пожарного риска, такие как: - системы противопожарной защиты, направленных на обеспечение возможности эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара; - системы предотвращения пожара; - комплекс организационно-технических мероприятий.

Положением п. 23(о) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

В соответствии СП 257.1325800.2016 Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования. утвержденных Приказом 7 Минстроя России от 20.10.2016 №24/пр не допускается размещение гостиничных номеров в подвальных и цокольных этажах.

В судебном заседании установлено, что собственником нежилых помещений площадью 419,1 кв.м. является Щербаков А.В. (л.д. 28 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ между Щербаковым А.В. и ИП Щербаковым С.А. заключен договор аренды нежилого помещения, площадью 269 кв.м., расположенного в подвале жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Советской Армии, 21 сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-16 том 1).

Согласно технического паспорта на здание в подвале дома 21 по ул. Советской Армии, 21 г. Перми, располагается подвал-склад назначение пункт приема стеклопосуды (л.д. 18-27 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ производственным управлением информационно-аналитическим центром АО "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации Приуральский филиал АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" выдан технический паспорт на нежилое помещение подвал по ул. Советской Армии, 21 площадью 153,1 кв.м (л.д. 26-31 том 2).

В ходе проверки в отношении ИП Щербакова С.А., осуществляющего деятельность в мини-гостинице "Карамель", на основании решения заместителя прокурора города Перми от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что: допускается размещение мест для временного пребывания людей (гостиница) в подвале жилого дома (п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п. 4.5 СП 4.13130.2013); изменен без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации, предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности подвального помещения (п. 23 "о" Правил противопожарного режима в РФ); отсутствует второй эвакуационный выход из части подвального этажа (п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.2.1, 4.2.2 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; ширина горизонтальных участков путей эвакуации, в местах локальных сужений менее 1,0 м. (0,78м) (п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.3 СП 1.13130.2009); для отделки стен путей эвакуации применяются пластиковые декоративные панели с неизвестными показателями пожарной опасности (п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009).

Согласно контрольно-наблюдательного дела о противопожарном состоянии объекта надзора № ИП Щербакова С.А. мини-гостиница "Карамель" по адресу: г. Пермь, ул. Советской Армии, 21, административного дела № отделением надзорной деятельности и профилактической работы в г. Перми по Индустриальному району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ходе которой, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, выявленные прокуратурой города Перми, что являлось основанием для выдачи ИП Щербакову С.А. предписания об устранении выявленных нарушений сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно выводов заключения по результатам проверки подвального помещения здания по адресу: г. Пермь ул. Советской Армии, 21 требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности специалиста в области пожарной безопасности ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ использование подвальных помещений жилого дома для размещения отеля возможно при соответствии их требованиям пожарной безопасности. Для помещений отеля "Карамель" необходимо выполнить противопожарные мероприятия направленные на снижение величины пожарного риска: выполнить второй эвакуационный выход из коридора отеля "Карамель"; выполнить ширину эвакуационных выходов из помещений (номеров, подсобных и бытовых помещений и т.п.) не менее 0,7 м (в свету; выполнить высоту эвакуационных проходов и выходов (или выхода) не менее 1,9 м. (в свету), либо ограничить пребывание людей в данных помещениях; применить материалы для отделки путей эвакуации соответствующих требованиям; выполнить систему противодымной защиты (л.д. 98-154 том 1).

Из выводов заключения экспертов по уголовному делу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расположение номеров, используемых для размещения и временного проживания гостей (туристов/посетителей/проживающих) гостиниц, в том числе мини-гостиниц (мини-отелей) в подвальных и цокольных этажах многоквартирных домов не допускается.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к выводу о том, что требования истца о запрете эксплуатации нежилых помещений для постоянного или временного пребывания людей в т.ч. прд гостиницу, хостел, отель, мини-отель, подлежат удовлетворению, поскольку деятельность по эксплуатации нежилых помещений, площадью 269 кв.м., находящихся в подвале жилого дома, расположенного по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Советской Армии, 21, занимаемых под мини - отель "Карамель" не по назначению, предусмотренному проектной документацией, создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Факт использования спорного нежилого помещения не по его назначению, исходя из класса функциональной пожарной безопасности, а также наличие в нежилом помещении нарушений требований пожарной безопасности подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств и ответчиком не оспаривается.

Поскольку изменения в проектную документацию относительно назначения нежилого помещения не внесены, следовательно, его эксплуатация по иному назначению не допускается, исходя из того, что к данным помещениям, используемым под гостиницу, предъявляются иные требования на их соответствие пожарной безопасности.

Кроме того, выявленные в ходе проверки указанного объекта недвижимости нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не усматривается, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто.

Эксплуатация нежилого помещения в нарушение требований пожарной безопасности, по мнению суда, свидетельствует о потенциальной опасности причинения вреда неопределенному кругу лиц при использовании спорных нежилых помещений в целях предоставления услуг населению. Указанные нарушения требований пожарной безопасности являются значительными, многочисленными, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в зоне пожара и в зоне проведения аварийно-спасательных работ, в связи с чем, деятельность ответчика по эксплуатации спорного нежилого помещения под мини-отель подлежит запрету до устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

То обстоятельство, что в настоящее время деятельность мини-отеля "Карамель" не осуществляется, в связи с расследованием уголовного дела в результате техногенной аварии не является основанием для отказа в иске, поскольку не исключает возможность эксплуатации нежилых помещений, в том числе для осуществления деятельности гостиницы.

Доводы представителя ответчика о том, что класс функциональной пожарной опасности подвального помещения не изменен, поскольку проведено обоснование возможности размещения гостиницы в подвале жилого дома расчетом по оценке пожарного риска, судом признаются не состоятельными, поскольку из представленного расчета по оценке пожарного риска (л.д.111-154 том 1) следует, что в случае выполнения противопожарных мероприятий указанных в расчете объект будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, вместе с тем, противопожарные мероприятия до настоящего времени не устранены.

Ссылки представителя ответчика на правовое исследование на соответствие требованиям законодательства РФ предпринимательской деятельности по организации мини-отеля "Карамель" ПГНИУ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ запрета при организации гостиничных номеров в подвальных помещениях многоквартирных жилых домов не свидетельствуют об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Запретить эксплуатацию нежилых помещений площадью 269 кв.м, расположенных в подвальном помещении по адресу: г. Пермь, ул. Советской Армии, 21, принадлежащих Щербакову Анатолию Васильевичу, занимаемых под мини отель «Карамель» для постоянного или временного пребывания людей, в том числе под гостиницу, хостел, отель, мини – отель, в целях не связанных с проведением мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, до устранения нарушений требований пожарной безопасности

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна: судья О.И. Ошвинцева

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2020 года.

Подлинник документа находится в материалах дела № 2-2819/2020

в Ленинском районном суде г. Перми.