Гражданский кодекс часть 1

город Воркута Республика Коми 23 октября 2013 года Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Бунякиной Е.А., при секретаре судебного заседания Осиповой К.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.В.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Воркуте Республики Коми о назначении ежемесячной доплаты к пенсии,

у с т а н о в и л :

истец обратился в суд с иском к ответчику о назначении ежемесячной доплаты к пенсии. Просил суд признать за ним право на назначение доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 01 ноября 2013 года, назначить доплату с 01 ноября 2013 года, выплатить недополученную сумму доплаты к пенсии с 01 ноября 2013 года с индексацией на индексы роста потребительских цен, установленных по Республике Коми. В обоснование заявленных требований истец указал, что 25.07.2013 года он обратился по почте в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Воркуте с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с нормами Федерального закона № 84-ФЗ от 10.05.2010 года, но получил отказ в виду ненадлежащего обращения и непредставлении всех необходимых документов. Считает, отказ ответчика незаконным, так как все документы имеются в материалах пенсионного дела, а Административный регламент предусматривает обращение за назначением доплаты к пенсии по почте.

Ответчик в отзыве на иск указал, что К.В.А. является получателем трудовой пенсии по старости с 25.09.2003 года в соответствии с п.п.1 п.1 ст.27 и ст.28.1 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 12.08.2013г. в УПФР в г.Воркуте (по почте) поступило заявление К.В.А. о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». Указывают, что истцу следовало обратиться за назначением доплаты к пенсии в порядке, установленном Административным регламентом. 16.08.2013г. истцу было направлено разъяснение о порядке обращения за назначение доплаты к пенсии, в котором было предложено обратиться в УПФР в г.Воркуте лично (записавшись по телефону), либо направив заявление по почте, приложив необходимые документы, заверенные надлежащим образом. К.В.А. не было отказано в назначении доплаты к пенсии с 01.11.2013г. До настоящего времени истец по вопросу назначения доплаты к пенсии в УПФР в г.Воркуте Республики Коми не обращался.

Истец и его представитель, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не явились. Истец просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель истца причин уважительности неявки в судебное заседание не представила, об отложении дела слушанием не просила. Поэтому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на доводы представленного отзыва по иску. Дополнительно заявила о чрезмерности взыскиваемых судебных расходов.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, гражданского дела ... по иску К.В.А. к УПФ РФ в г. Воркуте о перерасчете пенсии, суд приходит к следующему.

Решением Воркутинского городского суда от ... года, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования К.В.А. о включении периодов работы и прохождения службы в Вооруженных Силах РФ в специальный стаж по Списку №1, перерасчете страховой части пенсии, взыскании недоплаты, индексации, судебных расходов. На Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми возложена обязанность зачесть К.В.А. период его службы в составе Вооруженных Сил СССР со ... по ... в стаж на подземных работах, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ... №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (по Списку №1); произвести перерасчет размера трудовой пенсии по старости с применением стажевого коэффициента ... на период с ... и бессрочно.

В силу п.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исполняя решение Воркутинского городского суда от 04.05.2012 г. ответчик, включил в специальный стаж истца по Списку №1 период его службы в составе Вооруженных Сил СССР, установил стажевый коэффициент по специальному стажу в размере ... выплатил недоплату пенсии с учетом индексации с 25.03.2003 года.

В силу статьи 1 Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" N 84-ФЗ от 10.05.2010 лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из пункта второго этой же статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначаются трудовые пенсии по старости, предусмотренные названным подпунктом 11 пункта 1 статьи 27, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "е" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что при досрочном назначении пенсии работникам, указанным в подпункте 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001, применяется список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 N 481.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.

Пунктом 5 данных Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 15 Правил, при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, - за 9 месяцев.

Пунктом 109 действовавшего в спорный период «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, предусматривалось, что служба в составе Вооруженных Сил СССР подлежала зачету в стаж работы при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, и приравнивалась по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Из материалов пенсионного дела следует, что работа истца, следовавшая после периода военной службы, включен в специальный стаж по Списку № 1.

Поскольку решением Воркутинского городского суда от 04.05.2012 года, период военной службы по призыву с 13.11.1977 г. по 23.11.1979 г. был зачтен в специальный стаж по списку №1, работа, которая следовала за указанным периодом, является работой по Списку №1 (ведущие профессии), суд приходит к выводу о том, что сам период военной службы по призыву также подлежит включению в стаж работы для права на доплату и размер её исчисления по Федеральному Закону «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» от 10.05.2010 № 84-ФЗ с учетом льготного порядка из расчета 1 полный год службы за 1 год и 3 месяца.

Судом установлено, что истец с 25.09.2003г. является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 27 и ст. 28.1 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ".

25.07.2013 года истец обратился по почте в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Воркуте с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (л.д.25).

Ответчик в письме от 16.08.2013 г. (л.д. 26) разъяснил истцу о необходимости обращения в порядке, установленном Административным регламентом (л.д. 26).

Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 351н был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению и выплате дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников организаций угольной промышленности.

В силу п. 18, 19, 20, 22, 56 указанного регламента для предоставления государственной услуги гражданином (его представителем) представляются следующие документы:

заявление о назначении доплаты к пенсии (заявление о перерасчете размера доплаты к пенсии);

документы, удостоверяющие личность гражданина (его представителя);

документы, подтверждающие полномочия представителя;

документы, необходимые для установления доплаты к пенсии, подлежащие представлению гражданином (его представителем), указанные в пунктах 21 - 30 настоящего Административного регламента.

Формы заявления о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, заявления о перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии, заявления о приостановлении выплаты доплаты к пенсии, заявления о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, заявления о добровольном возмещении излишне полученных сумм ежемесячной доплаты к пенсии, заявления о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, заявления о восстановлении выплаты доплаты к пенсии представлены в приложениях 2 - 8 к настоящему Административному регламенту.

Заявление заполняется на государственном языке Российской Федерации (русском языке), подписывается лично гражданином или его представителем.

К заявлению о назначении доплаты к пенсии гражданина, обратившегося за назначением доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ должны быть приложены документы:

о стаже, дающем право на доплату к пенсии;

о среднемесячном заработке за последние 24 месяца работы, дающей право на доплату, либо за любые 60 месяцев подряд указанной работы.

В необходимых случаях прилагаются документы:

об изменении фамилии, имени, отчества;

подтверждающие место пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;

подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

о получении (прекращении выплаты) пенсии в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение

В том случае, если такие документы имеются в пенсионном деле гражданина, представление дополнительных документов не требуется.

Основанием для начала административной процедуры является личное обращение гражданина (представителя) в территориальный орган ПФР с заявлением и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление заявления и необходимых документов в территориальный орган ПФР по почте или в форме электронного документа.

Анализ указанных положений позволяет суду сделать вывод о том, что для предоставления государственной услуги возможно обращение по почте, однако, к заявлению должны быть приложены соответствующие документы и само заявление о назначении доплаты к пенсии должно быть составлено по форме, предусмотренной указанным выше Административным регламентом.

Анализ материалов пенсионного дела позволяет суду сделать вывод о том, что документы о стаже, дающем право на доплату к пенсии и о среднемесячном заработке истца имеются в материалах пенсионного дела истца.

Однако, требование ответчика о предоставлении истцом заявления о назначении доплаты к пенсии установленного образца и документа, удостоверяющего личность истца, суд находит обоснованными, поскольку их предоставление прямо предусмотрено Административным регламентом и такие документы отсутствуют в материалах пенсионного дела.

Из материалов пенсионного, трудовой книжки и справки, подтверждающей работу с особыми условиями труда, следует, что специальный стаж истца с учетом службы в армии и учебы в УКК, за вычетом дней на дорогу, отпусков без содержания составляет 19 лет 11 мес. 12 дн., специальный стаж истца по не ведущим профессиям составляет 1 мес. 10 дней.

Таким образом, у истца отсутствует как требуемый стаж по ведущим профессиям (менее 20 лет), так отсутствует и требуемый стаж в организациях угольной промышленности на подземных и открытых горных работах по не ведущим профессиям, с учетом суммирования стажа по ведущим профессиям и по не ведущим профессиям (менее 25 лет).

Ответчиком представлена таблица трудовой деятельности (л.д. 27) и результаты расчета стажа (л.д.28), которые также подтверждают отсутствие требуемого специального стажа у истца для назначения доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" N 84-ФЗ от 10.05.2010 г.

Поскольку истец в нарушение требований Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению и выплате ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 351н не представил ответчику заявление о назначении доплаты к пенсии установленного образца, документ, удостоверяющий личность истца, кроме того, у К.В.А. отсутствует требуемый специальный стаж для назначении доплаты в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», то суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований К.В.А. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Воркуте Республики Коми о назначении ежемесячной доплаты к пенсии следует отказать.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении исковых требований, то не подлежат возмещению и судебные расходы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований К.В.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми о возложении обязанности на Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воркуте назначить ежемесячную доплату к пенсии, установленную Федеральным законом № 84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 01.11.2013 года, выплатить недополученную сумму доплаты к пенсии с учетом индексации и возмещении судебных расходов - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Е.А. Бунякина