Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, обязании предоставить земельный участок для ИЖС приблизительной площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что является инвалидом первой группы. Он обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м. Письмом ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар отказал в выделении земельного участка в связи с тем, что законодательством Российской Федерации, а также законодательством Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющий в своем составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов). В настоящее время отсутствуют свободные, сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет участки ИЖС, подлежащие предоставлению в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, в связи с чем, вынужден обратиться в суд за защитой своих законных интересов и прав.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представители по доверенности - ФИО2 и ФИО3 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации МО г. Краснодар по доверенности - ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положения части 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющим в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20 ноября 1998 года №155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Согласно разъяснению Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года, особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, содержатся в ст.39.1 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, сказанных в пункте 2 статьи 39 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.

В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.) а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, права на которое предусмотрено ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Поэтому, при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.

Кроме этого, статьей 8 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление или предоставление в первоочередном порядке земельных участков в собственность, производится соответственно решением органа государственной власти Краснодарского края или уполномоченного органа без проведения торгов (аукционов, конкурсов).

Таким образом, реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.

Данная позиция суда согласуется с Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 г.

Рассматривая доводы представителя ответчика об отсутствии условий и порядка предоставления инвалидам земельных участков, суд исходит из следующего.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков в первоочередном, или внеочередном порядке регламентируется нормами ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Обращаясь в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка, ФИО1 указал, что является инвалидом первой группы и, ссылаясь на положения части 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», просил Администрацию предоставить ему в аренду земельный участок ориентировочной площадью 1 000 кв.м.

Вместе с заявлением ФИО1 представил в Администрацию справку об инвалидности.

Согласно справке сер. № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 установлена первая группа инвалидности бессрочно.

Согласно письму ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№ в предоставлении земельного участка ФИО1 было отказано в связи с тем, что законодательством Российской Федерации, а также законодательством Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющий в своем составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов). В настоящее время отсутствуют свободные, сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет участки ИЖС, подлежащие предоставлению в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года», следует, что аукцион не позволяет реализовать гарантии, предусмотренные вышеуказанной нормой права, в связи с чем при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со статьёй 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.

При этом, суд принимает во внимание тот факт, что истец не возражает против внесения платы за заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, судом учитывается, и то, что в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 г. №61 п.26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории МО г. Краснодар» предусмотрено предоставление земельных участков гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, по мнению суда, поскольку законодателем порядок предоставления земельных участков в первоочередном, или внеочередном порядке регламентирован нормами ст. 39.14-39.17 ЗК РФ, то отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации МО г. Краснодар со ссылкой на нормы ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд признает противоречащим положениям Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон по делу, суд пришел к выводу удовлетворить заявленные исковые требования ФИО1, так как они являются обоснованными и обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить истцу земельный участок в аренду для индивидуального жильного строительства, так как истец имеет право на предоставление участка без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ Исх. №, в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.

Обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар предоставить ФИО1 земельный участок для ИЖС расположенный в границах г. Краснодара в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Судья: