Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что является предпенсионером с трудовым стажем 35 лет 11 месяцев (по сведениям ПФ РФ). Награжден Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук (постановление Президиума Россельхозакадемии от 14.04.2005г., протокол №).

ДД.ММ.ГГГГг. истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако получил отказ со ссылкой на п. 1 ст.2 Закона Рязанской области от 15.02.2010г. №7-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории <адрес>» уже в редакции закона <адрес> от 06.06.2016г. №30-ОЗ со ссылкой на п.2 ст.2, где перечисляются ведомственные знаки отличия в труде, в том числе и грамоты, и ведомства которым предоставлено право награждения работника знаками отличия в труде. Ответчик в тексте отказа перечисляет государственные органы, которым предоставлено право награждать работников за трудовые успехи и которые по содержанию являются некоммерческими и здесь же мотивирует отказ тем, что Российская академия сельскохозяйственных наук – некоммерческая научная организация, созданная в форме государственной академии наук. На момент награждения истца (14.04.2005г.) в силу ст. 6 ФЗ «О науке и государственной научно-технической политики» от 23.08.1996г. №127-ФЗ, Российская академия сельскохозяйственных наук являлась государственной академией наук – некоммерческой организацией, она наделялась правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящемся в федеральной собственности, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций включая организацию и управление социальной сферой (поощрение, награждение и т.д.). Положение ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» не содержит нормативно определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде». Часть 5 ст. 76 Конституции РФ - законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Следовательно, мотивация отказа ответчика в удовлетворении заявления истца о присвоении ему звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что награды и поощрения, учрежденные и врученные от имени руководства научных организаций, не категорируются в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», на взгляд истца противоречит действующему законодательству.

Истец просит суд признать Почётную грамоту Российской академии сельскохозяйственных наук ведомственной грамотой, награждаемой за отличие в труде. Обязать ГКУ РО «Управление социальной защиты населения <адрес>» присвоить истцу звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика иск не признала, полагала требования ФИО1 не подлежащим удовлетворению, поскольку законодательством определено понятие ведомственного знака отличия в труде и закреплен перечень федеральных органов государственной власти, награды которых категорируются как ведомственные знаки отличия в труде. ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук в соответствии с постановлением Президиума Россельхозакадемии от 14.04.2005 протокол № 4. В соответствии с Указом Президента РФ от 30.01.1992 № 84 Российская академия сельскохозяйственных наук является высшей самоуправляемой научной организацией, которая осуществляет координацию фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в области агропромышленного комплекса, обеспечивает подготовку научных кадров и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами.

Из статьи 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции, действовавшей на время возникновения спорных отношений) следует, что Российская академия сельскохозяйственных наук является имеющей государственный статус некоммерческой организацией (учреждением), которое наделяется правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным ему имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставом указанной академии, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящей в ее состав предприятий, учреждений и организаций, закрепление за ним федерального имущества, а также правом на утверждение ее устава и назначения руководителей.

Между тем, Российская академия сельскохозяйственных наук не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем Российская академии сельскохозяйственных наук, являющаяся некоммерческой саморегулируемой организацией, не может быть отнесена к ведомству, наделенному публично-властными полномочиями.

На основании изложенного, так как Российская академия сельскохозяйственных наук не осуществляет каких-либо функций государственного управления, а также не может быть отнесена к органам государственного управления с позиции действующего законодательства, то Почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец начал трудовую деятельность 12.01.1978г. в в/части №, 17.04.1978г. уволен в связи с призывом в советскую армию; с 01.07.1998г. по 11.11.1981г. работал Московском <данные изъяты>; с 01.02.1981г. по 03.09.1986г. студент <данные изъяты>; с 03.09.1986г. по 02.12.1986г. работал в <данные изъяты>; с 03.12.1986г. по настоящее время работает в ФГБНУ «<данные изъяты>» (ранее <данные изъяты>, с 11.09.2003г. ГНУ «<данные изъяты>»).

Приказом №-ПК от 14.11.1991г. Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР Всесоюзный научно-исследовательский институт коневодства передан в ведение Российской академии сельскохозяйственных наук.

15.04.2005г. в соответствии с Приказом № Российской академии сельскохозяйственных наук на основании постановления Президиума Академии от 14.04.2005г. (протокол №), за многолетний добросовестный труд ФИО1 награжден Почетной грамотой.

В связи с награждением Почетной грамотой ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

29.09.2019г. ГКУ РО «Управление социальной защиты населения <адрес>» отказало в присвоении данного звания, указав, что Российская академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой организацией, созданной в форме государственной академии наук, а согласно действующему законодательству награды и поощрения, учрежденные и врученные от имени руководства научных организаций, не категорируются в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Рязанской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Рязанской области от 15.02.2010 N7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области», а также постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006г. №214 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области» (в редакции Закона Рязанской области от 06.06.2016 №30-ОЗ) звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями;

Согласно п. ст.2 Закона Рязанской области от 06.06.2016 N 30-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 24.05.2016 N 164-VI РОД), за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце первом настоящей части, относятся ведомственные знаки отличия в труде, предусмотренные пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016г.), звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке грамоты, благодарности, благодарственные письма, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства), если решение о награждении конкретного лица в связи с осуществлением им трудовой функции принято: Президентом Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; федеральными органами исполнительной власти; Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Конституционным Судом Российской Федерации; Верховным Судом Российской Федерации; Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации; Прокуратурой Российской Федерации; Пенсионным фондом Российской Федерации; Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; Прокуратурой СССР; министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 N214 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области (далее Положение).

Согласно п.2 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по месту своего жительства непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, с приложением личной фотографии размером 3 x 4.

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие права гражданина на его присвоение (п.6 Положения).

Решение о присвоении или об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается государственным казенным учреждением Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" в месячный срок со дня регистрации заявления (п.7 Положения).

Из приведенных положений законодательства следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Согласно ст.6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в редакции действовавшей на момент возникновения правоотношений) Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их состав предприятий, учреждений и организаций, закрепление за ними федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей. Реестры федерального имущества, переданного указанным академиям наук, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Российская академия наук является самоуправляемой организацией, действующей на основе законодательства Российской Федерации и своего устава. Российская академия наук проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Согласно Уставу Российской академии сельскохозяйственных наук (принят Россельхозакадемией 05.02.1992г.), Российская академия сельскохозяйственных наук имеет государственный статус, является самоуправляемой организацией, проводит фундаментальные и прикладные научные исследования в области агропромышленного комплекса.

В соответствии с Федеральным законом от 27.09.2013 года №253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации и уставом федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук», утвержденная постановлением правительства РФ от 27.06.2014 года №589,РАН является правопреемником Российской академии сельскохозяйственных наук.

Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия наук не включены в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, Почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук не является ведомственным знаком отличия, дающим в соответствии с Законом Рязанской области от 15.02.2010 N7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области» право на присвоение ФИО1 звания "Ветеран труда".

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ГКУ Рязанской области «Управлением социальной защиты населения <адрес>» истцу законно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна:судья: Е.А.Новикова