Гражданский кодекс часть 1

(данные обезличены)ФИО2 суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи (данные обезличены)., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского ФИО2 прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, к Муниципальному образованию ФИО2 поселение «(адрес обезличен)» (адрес обезличен) в лице ФИО2(адрес обезличен) и ФИО4(адрес обезличен) о внесении изменений в структуру ФИО4(адрес обезличен), внесении изменений в штатное расписание ФИО4(адрес обезличен), внесении изменений в положение об ФИО4(адрес обезличен), внесении изменений в Устав (адрес обезличен),

с участием помощника прокурора ФИО7, представителя ФИО2(адрес обезличен)ФИО6, представителя ФИО4(адрес обезличен)ФИО9, третьих лиц ФИО11, ФИО12,

У С Т А Н О В И Л :

Кстовский ФИО2 прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию ФИО2 поселение «(адрес обезличен)» (адрес обезличен) в лице ФИО2(адрес обезличен) и ФИО4(адрес обезличен) о внесении изменений в структуру ФИО4(адрес обезличен), внесении изменений в штатное расписание ФИО4(адрес обезличен), внесении изменений в положение об ФИО4(адрес обезличен), внесении изменений в Устав (адрес обезличен).

В судебном заседании помощник Кстовского ФИО2 прокурора ФИО7 иск поддержал и пояснил, что по обращению гр. ФИО8 Кстовской ФИО2 прокуратурой проведена проверка законности ФИО2(адрес обезличен) от (дата обезличена) за (номер обезличен) «О внесении изменений в структуру ФИО4(адрес обезличен)».

ФИО2(адрес обезличен) от (дата обезличена) за (номер обезличен) утвержден реестр должностей Муниципального образования ФИО2 поселения «(адрес обезличен)» (адрес обезличен). Часть вторая Реестра устанавливает перечень должностей муниципальной службы в ФИО4(адрес обезличен), а именно к главным должностям муниципальной службы относятся должности ФИО3(адрес обезличен) и заместителя ФИО3(адрес обезличен).

В ходе проведенной прокурором проверки было установлено, что в соответствии с ФИО2(адрес обезличен) от (дата обезличена) за (номер обезличен) структура ФИО4(адрес обезличен) предусматривает должности первого заместителя ФИО3, заместителя ФИО3 по жилищно-коммунальному хозяйству, заместителя ФИО3 по социальным вопросам.

ФИО4(адрес обезличен) составляла штатное расписание на основании ФИО2, поэтому расписанием предусмотрены на период с (дата обезличена) по (дата обезличена) должности первого заместителя ФИО3, заместителя ФИО3 по жилищно-коммунальному хозяйству, заместителя ФИО3 по социальным вопросам.

Утвержденные муниципальным образование (адрес обезличен) должности первого заместителя ФИО3, заместителя ФИО3 по жилищно-коммунальному хозяйству, заместителя ФИО3 по социальным вопросам не соответствуют (адрес обезличен) от (дата обезличена) за (номер обезличен)-З «О муниципальной службе в (адрес обезличен)», а именно в части второй Реестра должностей муниципальной службы в (адрес обезличен) в изложении (адрес обезличен) должности муниципальной службы именуются как ФИО3ФИО2 поселения и как заместитель ФИО3ФИО2 поселения.

Кстовский ФИО2 прокурор считает, что муниципальное образование (адрес обезличен) должно привести наименование муниципальных должностей в соответствие с (адрес обезличен), для чего убрать приставку первый заместитель из должности заместителя ФИО3(адрес обезличен), убрать у других заместителей прилагательные «по жилищному хозяйству», «по социальным вопросам».

Помощник прокурора ФИО7 просит суд признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Муниципального образования ФИО2 поселение «(адрес обезличен)» (адрес обезличен), выразившееся в несоблюдении требований законодательства о муниципальной службе Российской Федерации,

обязать ФИО2(адрес обезличен) внести изменения в структуру ФИО4(адрес обезличен), исключив из нее должность первого заместителя ФИО3,

обязать ФИО2(адрес обезличен) внести изменения в п.24 ст.25 Устава (адрес обезличен), исключив из него должность первого заместителя ФИО3,

обязать ФИО2(адрес обезличен) внести изменения в положение об ФИО4(адрес обезличен), утвержденное ФИО2(адрес обезличен) от (дата обезличена) за (номер обезличен), исключив из пункта 2,2 раздела 6 «Общие положения о структуре ФИО4(адрес обезличен)» должность первого заместителя ФИО3.

обязать ФИО4(адрес обезличен) внести изменения в штатное расписание ФИО4, указав должности заместителей ФИО3 в соответствие с реестром должностей муниципальной службы в (адрес обезличен).

Ответчик, представитель ФИО4(адрес обезличен), ФИО9 требований прокурора не признала и пояснил, что прокурором в адрес ФИО4 либо ФИО2(адрес обезличен) не выносилось представлений по вопросам приведения должностей муниципальной службы в соответствие с (адрес обезличен) «О муниципальной службе в (адрес обезличен)», поэтому бездействие органа местного самоуправления в лице ФИО4 города по указанной проблеме отсутствует.

ФИО4(адрес обезличен) утверждала штатное расписание с указанием должностей первого заместителя ФИО3, заместителей ФИО3 по жилищно-коммунальному хозяйству и социальным вопросам на основании и в соответствие с положением о структуре ФИО4, Уставом ФИО2 поселения «(адрес обезличен)», принимаемых ФИО2(адрес обезличен), и в этом плане, действия ответчика, как исполнительно-распорядительного органа Муниципального образования, полностью соответствуют Федеральному Закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за № 131-ФЗ от (дата обезличена).

Представитель ФИО4(адрес обезличен)ФИО9 просит суд прокурору в удовлетворении иска отказать.

Ответчик, представитель ФИО2(адрес обезличен), ФИО10 иск не признала и пояснила, что в действиях ФИО2 не усматривается неправомерного бездействия, поскольку прокурором в адрес ответчика представления по вопросам приведения должностей муниципальной службы муниципального образования (адрес обезличен) в соответствие с (адрес обезличен) «О муниципальной службе в (адрес обезличен)», не принималось.

Структура должностей муниципальной службы, Устав муниципального образования ФИО2 поселение «(адрес обезличен)» обсуждается и принимается депутатами ФИО2, что является их прямыми обязанностями и полномочиями, в этом заключен принцип независимости органа местного самоуправления, поэтому, по мнению представителя, требования прокурора, сформулированные в виде возложения на представительный орган обязанности по внесению изменений в Устав города и положение об ФИО4 города в части другого указания названия должностей муниципальной службы в отсутствие судебного ФИО2 о признании местных муниципальных правовых актов не соответствующими областному и федеральному законодательству, являются некорректными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО11 иск прокурора не признал и пояснил, что в настоящее время он является первым заместителем ФИО3(адрес обезличен), исполняет свои обязанности на основании трудового договора заключенного с ФИО4(адрес обезличен).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального Закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от (дата обезличена) за № 25-ФЗ, должности муниципальной службы - это должности в органе местного самоуправления, которые образуются в соответствии с Уставом муниципального образования.

Структура ФИО4 города утверждается ФИО2.

Пунктом 2.2 раздела 6 «Положения об ФИО4(адрес обезличен)», утвержденного ФИО2(адрес обезличен) от (дата обезличена) за (номер обезличен), предусмотрено наличие в структуре ФИО4(адрес обезличен) должности первого заместителя ФИО3, при этом штатное расписание ФИО4(адрес обезличен) сформировано и утверждено с учетом размера оклада, предусмотренного законом для заместителя ФИО3, т.е. ФИО11, как первый заместитель ФИО3 города, не имеет никаких преимуществ перед другими заместителями ФИО3(адрес обезличен), его гарантии и заработок соответствуют областному и федеральному законодательству, регулирующему эти вопросы.

Должностью ФИО11 не нарушаются права и законные интересы отдельных граждан, местного населения, органа местного самоуправления, Российской Федерации.

Приставка к должности ФИО3, также как и прилагательные к должности ФИО3 «по жилищно-коммунальному хозяйству», «по социальным вопросам» упрощают работу, позволяют руководству и местному населению правильно и быстро ориентироваться в определении сферы деятельности конкретного чиновника.

Основным требованием прокуратуры является требование о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, при этом прокурор просит обязать ФИО2 и ФИО4(адрес обезличен) внести изменения в ряд нормативных актов.

Между тем в соответствии с ФИО3 8 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно.

В соответствии с ч.1 ст.131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Воля населения (адрес обезличен) выражена в Уставе муниципального образования, нормами которого предусмотрена компетенция ФИО2 по вопросу образования должности первого заместителя ФИО3(адрес обезличен).

Нормы Устава муниципального образования и Положение об ФИО4 в настоящий момент никем не оспорены, следовательно удовлетворение требований прокурора в заявленном виде приведет к нарушению Конституции Российской Федерации, федеральных законов, местных нормативно-правовых актов, их следует расценивать как вмешательство в самостоятельную деятельность органа местного самоуправления.

Третье лицо ФИО12 иск прокурора не признал и пояснил, что он является заместителем ФИО3 города по жилищно-коммунальному хозяйству, исполняет свои обязанности на основании трудового договора заключенного с ФИО4(адрес обезличен).

Должностью ФИО12 не нарушаются права и законные интересы отдельных граждан, местного населения, органа местного самоуправления, Российской Федерации, т.к. указание в должности на ФИО2 вопросов по жилищно-коммунальному хозяйству не дает ФИО12 никаких преимуществ, не отражается на размере установленного оклада для заместителя ФИО3, не требует дополнительных денежных средств, не порождает правовых последствий.

ФИО12 просит суд прокурору в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО13 в судебное заседание не явился, в адрес суда направлено заявление о возможности рассмотрения спора в отсутствие ФИО13

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что прокурору в удовлетворении иска должно быть отказано по следующим основаниям:

В соответствии со ст.6 Федерального Закона РФ от (дата обезличена) за № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»:

1. Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

2. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

3. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального Закона РФ от (дата обезличена) за № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»:

реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст.8 Федерального Закона РФ от (дата обезличена) за № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»:

1. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

2. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.(адрес обезличен) от (дата обезличена) за (номер обезличен)-З «О муниципальной службе в (адрес обезличен)»:

1. Должность муниципальной службы в (адрес обезличен) (далее также - должность муниципальной службы) - должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления.

2. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в (адрес обезличен), утвержденным настоящим Законом.

3. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в (адрес обезличен).

В соответствии с ч.1 ст.(адрес обезличен) от (дата обезличена) за (номер обезличен)-З «О муниципальной службе в (адрес обезличен)»:

реестр должностей муниципальной службы в (адрес обезличен) представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций, и является приложением 1 к настоящему Закону.

1. Должности муниципальной службы в (адрес обезличен) подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

2. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы устанавливается в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону.

В соответствии с ч.2 Приложения (номер обезличен) Реестра должностей муниципальной службы к (адрес обезличен) к главным должностям муниципальной службы ФИО2 поселения относятся ФИО3ФИО2 поселения и заместитель ФИО3ФИО2 поселения, т.е. в Приложении № (адрес обезличен) относительно муниципального образования ФИО2 поселение (адрес обезличен) не предусмотрено наименование должностей первый заместитель ФИО3 и заместители ФИО3 по жилищно-коммунальному хозяйству, по социальным вопросам.

В соответствии с п.24 ст.25 Устава ФИО2 поселения «(адрес обезличен)» полномочиями ФИО2 являются вопросы согласования по представлению ФИО3 кандидатуры на должность первого заместителя и заместителей ФИО3 (л.д.66, оборот).

ФИО2(адрес обезличен) за (номер обезличен) от (дата обезличена) изменена и утверждена структура ФИО4(адрес обезличен), которая предусматривает должности первого заместителя ФИО3, заместителя ФИО3 по жилищно-коммунальному хозяйству, заместителя ФИО3 по социальным вопросам (л.д.8,9).

ФИО2 от (дата обезличена) за (номер обезличен)ФИО2(адрес обезличен) согласовала кандидатуру ФИО12 на должность заместителя ФИО3(адрес обезличен) по жилищно-коммунальному хозяйству (л.д.22).

ФИО3(адрес обезличен) от (дата обезличена)ФИО12 назначен на должность заместителя ФИО3(адрес обезличен) по жилищно-коммунальному хозяйству (л.д.23), с ним заключен трудовой договор (л.д..24-36).

ФИО2 от (дата обезличена) за (номер обезличен)ФИО2 согласовала кандидатуру ФИО11 на должность первого заместителя ФИО3(адрес обезличен) (л.д.37).

ФИО3(адрес обезличен) от (дата обезличена)ФИО11 назначен на должность первого заместителя ФИО3(адрес обезличен) (л.д.38), с ним заключен трудовой договор (л.д.39-45).

ФИО2 от (дата обезличена)ФИО2(адрес обезличен) согласовала кандидатуру ФИО13 на должность заместителя ФИО3(адрес обезличен) по социальным вопросам (л.д.50).

ФИО3(адрес обезличен) от (дата обезличена)ФИО13 назначен на должность заместителя ФИО3(адрес обезличен) по социальным вопросам (л.д.51), с ним заключен трудовой договор (л.д.52-58).

Учитывая изложенное, суд усматривает, что наименование должностей муниципальной службы (адрес обезличен), указанные в Уставе (адрес обезличен), в ФИО2(адрес обезличен), утвердившей структуру должностей ФИО4, в ФИО2, согласовавшей лиц на должности, в ФИО3 города, назначивших лиц на должности, в трудовых договорах с лицами,

отличается от наименования должностей муниципальной службы муниципальных образований ФИО2 поселений, предусмотренных (адрес обезличен) от (дата обезличена) за (номер обезличен)-З «О муниципальной службе в (адрес обезличен)».

Прокурор обратился в суд с настоящим иском для приведения должностей муниципальной службы (адрес обезличен) в соответствие с (адрес обезличен), с Федеральным законом, при этом требует:

В то же время в процессе судебного разбирательства прокурором так и не были заявлены требования о признании норм Устава ФИО2 поселения «(адрес обезличен)», о признании ФИО2 об утверждении структуры должностей муниципальной службы ФИО4(адрес обезличен), о согласовании конкретных кандидатур на поименованные должности муниципальной службы, не соответствующими (противоречащими) областному, федеральному законодательству.

Заявленные требования с изложенной формулировкой не могут быть удовлетворены судом, поскольку безосновательное вмешательство государственных органов в деятельность органов местного самоуправления с указанием - обязать орган местного самоуправления совершить продиктованные конкретные действия, нарушает Конституционные принципы о самостоятельности органов местного самоуправления, гарантированные ст.12 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местной самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Это означает, что государственный орган вправе повлиять на полномочия органа местного самоуправления в случае, если будет установлено, что действия органа местного самоуправления не соответствуют, противоречат конкретному закону, что может быть установлено только на основании судебного ФИО2.

Заявленное прокурором требование о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о муниципальной службе является неконкретизированным, толкуется неоднозначно, бездействия, как такового не усматривается.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.34 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за № 131-ФЗ от (дата обезличена):

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, ФИО3 муниципального образования, местная ФИО4 (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по ФИО2 вопросов местного значения.

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, ФИО3 муниципального образования, местной ФИО4 (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за № 131-ФЗ от (дата обезличена):

Местная ФИО4 (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по ФИО2 вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной ФИО4 руководит ФИО3 местной ФИО4 на принципах единоначалия.

ФИО4(адрес обезличен) в своей деятельности, прежде всего, руководствуется Уставом города и нормативными правовыми актами, принимаемыми ФИО2(адрес обезличен).

Действия ФИО4(адрес обезличен), утвердившей штатное расписание в соответствии с требованиями Устава города и положением о структуре ФИО4 города, принятых ФИО2(адрес обезличен), в отсутствие судебного ФИО2, признавшего нормы Устава и Положения не соответствующими (адрес обезличен) «О муниципальной службе в (адрес обезличен)», Федеральному Закону РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации», не могут считаться неправомерными, незаконными.

Порядок признания нормативного правового акта противоречащим федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, предусмотрен ФИО3 24 ГПК РФ, с подобным заявлением прокурор в суд не обращался.

Учитывая, что обстоятельствами спора затрагиваются не только публичные правоотношения, но и трудовые права конкретных граждан, а именно ФИО11, ФИО12, ФИО13, заключивших с ФИО4(адрес обезличен) трудовые договоры, суд счел возможным принять заявленные требования в виде иска, при этом остался актуальным вопрос о необходимости установления нарушения прав и законных интересов кого-либо в результате действий органа местного самоуправления, что предусмотрено ФИО3 25 ГПК РФ при рассмотрении заявлений об оспаривании действий, бездействия органа местного самоуправления.

Суд не усматривает в действиях органа местного самоуправления, установившего должности заместителей ФИО3(адрес обезличен) (что предусмотрено и областным и федеральным законодательством) с приставкой первый заместитель, с прилагательными «по жилищно-коммунальному хозяйству», «по социальным вопросам», нарушений прав и законных интересов кого-либо, в том числе прав и законных интересов Российской Федерации, при этом учитывает, что наименование должностей в указанном виде не влияет на размер установленного законом для заместителей ФИО3 города окладов, не повышает уровень должности, не влияет на выслугу, не расширяет полномочий заместителя ФИО3(адрес обезличен).

Поэтому суд отказывает прокурору в полном объеме в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

(данные обезличены)ФИО2 прокурору, действующему в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, в удовлетворении иска к Муниципальному образованию ФИО2 поселение «(адрес обезличен)» (адрес обезличен) в лице ФИО2(адрес обезличен) и ФИО4(адрес обезличен) о внесении изменений в структуру ФИО4(адрес обезличен), внесении изменений в штатное расписание ФИО4(адрес обезличен), внесении изменений в положение об ФИО4(адрес обезличен), внесении изменений в Устав (адрес обезличен), отказать.

ФИО2 может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский ФИО2 суд в течение месяца со дня изготовления ФИО2 суда в окончательной форме.

Судья подпись (данные обезличены)

Копия с\п верна

Судья -

Секретарь -

Справка: ФИО2 вступило в законную силу «__»______201_г.

Судья -

Секретарь -