Гражданский кодекс часть 1

Наро-Фоминский городской суд Московской области в лице председательствующего Козленковой Е.В. при секретаре Минаевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО1, ФИО6 ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области, ОАО «ЦНИИЭПсельстрой», Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области о признании переустройства и перепланировки жилых помещений общего пользования в общежитии незаконными

установил:

ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области (далее – ТУ Росимущества в Московской области), ОАО «ЦНИИЭПсельстрой», Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области, и, уточнив иск, просят признать незаконными переустройство и перепланировку жилых помещений общего пользования №№ 11, 107, 109, 111, 112, 115, 117, 121, 127, 106, 108, 110, 24а, 30а, 36а, 113, 114, 116, 118, 119, 120, 122, 123, 125, 126, 128 в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, обязать ответчиков привести общежитие в прежнее состояние.

В судебном заседании ФИО5, ФИО6 и их представитель явились. Свои требования основывают на том, что ДД.ММ.ГГГГ года Администрация городского поселения Апрелевка приняла решение о согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений в общежитии, а ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой» (ОАО «ЦНИИЭПсельстрой») незаконно перевело жилые помещения общего пользования граждан, проживающих в общежитие, в помещения для проживания граждан - жилые комнаты. По всем этажам общежития были изъяты помещения для общего пользования, право пользования которыми истцы были лишены. Изменение размера имущества общего пользования возможно лишь с согласия всех жильцов общежития. Не было согласия всех проживающих в общежитии граждан на вышеуказанный перевод, что противоречит п. 5 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. Согласно ст. 16 ЖК РФ помещения общего пользования не были жилыми комнатами и не могут использоваться для проживания граждан. В соответствии со ст. 25 ЖК РФ при перепланировке и переоборудовании жилых помещений, должны были быть произведены ремонтно-строительные работы, которые не проведены, ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой» подрядных договоров не заключал, перепланировку своими силами не осуществлял. Согласно ст. 28 ЖК РФ, завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. В соответствии с Постановлением главы Наро-Фоминского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении Положения о порядке оформления разрешений на переустройство и перепланировку в жилых помещениях жилых домов Наро-Фоминского района» (далее – Положение) и решения Главы городского поселения ФИО7 ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ завершение перепланировки и переоборудования в общежитии принимается межведомственной комиссией, назначенной главой поселения. Ответчик по делу ОАО «ЦНИИЭПсельстрой» вопреки действующему положению, создал сам приемочную комиссию из своих сотрудников. Данной комиссией был принят акт о завершении перепланировки и переоборудования в общежитии. В силу указанных доводов, состав комиссии и акт комиссии о завершении перепланировки и переоборудования незаконны. В силу ч. 2 ст. 28 ЖК РФ акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Администрация городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского района Московской области такого акта не направляла. Нарушены следующие пункты Положения: вопрос о перепланировки общежития не был рассмотрен на комиссии в МУП «УК ЖКХ» (1.2); МУП «УК ЖКХ» не рассмотрело вопрос о переустройстве общежития (1.3); работы по переустройству общежития не были проведены под руководством представителя жилищно-эксплуатационной, лицензированной строительной организацией (1.5); недопустима перепланировка, ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных жильцов (2.2). В результате обжалуемой перепланировке жильцы лишились права пользования общими помещениями, что ухудшило условия их проживания; недопустима перепланировка при отсутствии согласия всех заинтересованных жильцов (2.6); нет письменного согласия жильцов, заверенное в паспортном столе МУП «УК ЖКХ» (3.1.5); проект не согласован с органами Госпожнадзора, Центром Госсанэпиднадзора, МУП «УК ЖКХ», со специализированными организациями электро, газо, водо, теплоснабжения (3.1.7); комиссия МУП «УК ЖКХ» не изучала документы по перепланировке, не производила осмотр общежития, не выносила заключение о перепланировке (3.3); глава г.п. ФИО7 ФИО8 без заключения вышеуказанной комиссии вынес разрешение о перепланировке общежития от ДД.ММ.ГГГГ №№ (3.5); нет постановления г.п. Апрелевка о введении в эксплуатацию помещений в общежитии (5.1); работниками технической инвентаризации не проводили измерения (обмеры) жилых помещений общежития после перепланировки (5.2). ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой» без доверенности представлял ФИО9, который не являлся директором предприятия.

В судебном заседании представитель ОАО «ЦНИИЭПсельстрой» просит отказать в удовлетворении исковых требований, представил письменные возражения на иск. В обоснование своих возражений ссылается на то, что переустройство и перепланировка жилых помещений общего пользования в жилые помещения в общежитии осуществлена в соответствии с требованиями ЖК РФ. В ДД.ММ.ГГГГ году ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой» было получено решение Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области о согласовании переустройства и перепланировки, а также согласование ТУ Росимущества в Московской области. Перепланировка и переоборудование осуществлены на основании разработанного ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой» технического заключения. ДД.ММ.ГГГГ актом приемочной комиссии ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой» перепланировка и переоборудование приняты в эксплуатацию. Акт о завершении перепланировки и переоборудования жилых помещений и жилых помещений общего пользования под жилые комнаты и квартиры, утвержден ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения Апрелевка. Истцы самоуправно заняли перепланированные под жилые комнаты № <данные изъяты> и № <данные изъяты> жилые помещения общего пользования (комнаты для занятий), чем препятствуют другим жильцам в их использовании.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области просит отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование своих возражений ссылается на то, что переустройство и перепланировка жилых помещений общего пользования в жилые помещения в общежитии осуществлена ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой» в предусмотренном законом порядке. Администрацией городского поселения Апрелевка ДД.ММ.ГГГГ принято решение о согласовании переустройства и перепланировки помещений в общежитии и ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт о завершении перепланировки и переоборудования помещений в общежитии. Самоуправно занятые истцами перепланированные под жилые комнаты № <данные изъяты> и № <данные изъяты> жилые помещения общего пользования (комнаты для занятий), не освобождены до настоящего времени.

В судебное заседание ТУ Росимущества в Московской области не явилось, просит рассмотреть дело без участия своего представителя, с иском не согласно.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, являлось федеральной собственностью и на основании решения Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, принадлежало на праве хозяйственного ведения ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой» (л.д.221).

ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой» реорганизовано путем преобразования в ОАО «ЦНИИЭПсельстрой». Распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой», а также перечень объектов, не подлежащих приватизации, в число которых отнесено данное здание общежития.

Распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № здание общежития передано в муниципальную собственность муниципального образования городское поселение Апрелевка (л.д. 61-62).

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой» было разработано техническое заключение о возможности переоборудования жилых помещений общего пользования (комнаты для занятий, комнат отдыха, кабинетов изолятора) под жилые блок-секции и жилые комнаты в здании общежития (л.д. 255).

ТУ Росимущества в Московской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ согласовало переустройство и перепланировку помещений общего пользовании под жилые комнаты (л.д. 202). ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения Апрелевка приняла решение о согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений в общежитии (л.д. 206).

Техническое заключение содержит перечень проектных решений, предусматривающих работы по переустройству и перепланировке. Согласно техническому заключению перевод в жилые блок-секции комнат отдых осуществляется в пределах существующих габаритов и требует устройства дополнительных перегородок, санузла с установкой сантехнического оборудования. При этом несущие конструкции здания общежития не нарушаются и изменению не подвергаются. Перевод комнат для занятий в жилые комнаты не требует проведения каких-либо ремонтных работ. Устройство блок-секции в пределах площадей изолятора и торгового зала также не требует проведения реконструкции помещений, изменения их объемно-планировочных решений.

Проведенные переустройство и перепланировка жилых помещений отражены в техническом паспорте, выданном Наро-Фоминским филиалом ГУПМО МОБТИ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77).

ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой» составила акт о завершении переоборудования и перепланировки жилых помещений общего пользования под жилые блок-секции и жилые комнаты и приемке их в эксплуатацию (л.д. 204).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения Апрелевка утвержден акт о завершении перепланировки и переоборудования жилых помещений и жилых помещений общего пользования под жилые комнаты и квартиры (л.д. 326).

Свои требования истцы основывают на том, что в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ не было согласия всех проживающих в общежитии граждан на перевод жилых помещений общего пользования в жилые комнаты.

Статья 26 ЖК РФ предусматривает перечень документов для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, которые собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, в число которых согласно пункту 5 относится согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма). Данный пункт распространяется на всех членов семьи нанимателя, занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма. Согласие граждан, проживающих в общежитии для проведения перепланирования и переустройства жилых помещений в общежитии, в соответствии с данной нормой не требуется.

Истцы также считают, что помещения общего пользования в общежитии не являлись жилыми комнатами и не могут согласно ст. 16 ЖК РФ использоваться для проживания граждан.

Данное утверждение истцов не соответствует действительности. Спорные помещения мест общего пользования изначально являлись жилыми и после перепланировки и переоборудования не изменили своего назначения, а стали использоваться по назначению, предусмотренному ст. 16 ЖК РФ, для непосредственного проживания граждан как жилые комнаты.

Положение о порядке оформления разрешений на переустройство и перепланировку в жилых помещениях жилых домов Наро-Фоминского района, о нарушении которого указано в иске, было принято главой Наро-Фоминского района ДД.ММ.ГГГГ до разграничения муниципального имущества между Наро-Фоминским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями. На основании Закона Московской области «О разграничении муниципального имущества между Наро-Фоминским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» от 25.07.2007 № 140/2007 жилые помещения, расположенные на территории городского поселения Апрелевка, были переданы в муниципальную собственность городского поселения Апрелевка. В связи с разграничением муниципального имущества и передачей жилых помещений вопросы переустройства и перепланировки в жилых помещениях стали относится к компетенции органов местного самоуправления вновь образованных поселений. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений. Из объяснений представителя администрации городского поселения Апрелевка следует, что подобного районному Положению органами местного самоуправления городского поселения Апрелевка Положения не принималось. При принятии решений по данному вопросу администрация городского поселения Апрелевка руководствовалась ЖК РФ.

Основание проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения определены статьей 26 ЖК РФ. Согласно которой переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии со ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, предусмотренный ЖК РФ порядок проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения был соблюден.

Несвоевременное направление акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в Наро-Фоминский филиал МО МОБТИ не влечет недействительность переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Полномочия ФИО9 как директора ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой» в период проведения переустройства и (или) перепланировки подтверждаются распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № письмом Демземполитика Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Исходя из п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо действует через свои органы, образование и действие которых определяется законом и учредительными документами юридического лица. Согласно ст. ст. 20, 21 Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами. Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Расхождение в ЕГРЮЛ сведений о руководителе ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой» не подтверждает отсутствие полномочий руководителя, поскольку полномочия руководителя возникают с момента назначения на должность, не своевременное внесение в ЕГРЮЛ сведений о руководителе не влечет отсутствие полномочий нового руководителя.

ФИО5 занимает блок-секцию № № на 6-м этаже общежития на основании ордера, выданного ДД.ММ.ГГГГ АЭЗ «ЦНИИЭПсельстрой». В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО5 без получения правоустанавливающих документов заняла комнату для занятий (после перепланировки жилая комната № №), расположенную на том же этаже. ФИО6 занимает блок-секции № <данные изъяты> на 2-м этаже общежития на основании договора найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФГУП «ЦНИИЭПсельстрой». В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО6 без получения правоустанавливающих документов заняла комнату для занятий (после перепланировки жилая комната № №), расположенную на том же этаже.

Решением Наро-Фоминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении исковых требований ФИО5 к ТУ ФАУГИ, ОАО «ЦНИИЭПсельстрой», ФИО10 о признании права пользования помещением в общежитии, расположенным по адресу: <адрес>, и обязании заключения договора найма специализированного жилого помещения. Встречные исковые требования В-вых к ФИО5 о выселении удовлетворены.

Решением Наро-Фоминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении исковых требований ФИО6 к ТУ ФАУГИ, ОАО «ЦНИИЭПсельстрой», ФИО11 о признании права пользования помещением в общежитии, расположенным по адресу: <адрес>, и обязании заключения договора найма специализированного жилого помещения. Исковые требования ФИО11 к ФИО6 о нечинении препятствии в пользовании жилым помещением удовлетворены.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из объяснений истцов следует, что они фактически пользуются не всеми жилыми помещениями общего пользования в общежитии, а только теми, которые расположены на этаже, где они проживают. При этом истцы самоуправно заняли для личного использования по одной жилой комнате (№ №) из перепланированных жилых помещений в общежитии, чем чинят препятствия в их использовании другим жильцам. Судом не установлено, что переоборудованием и перепланировкой жилых помещений общего пользования в общежитии в жилые комнаты нарушаются права истцов.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

На основании вышеизложенного, исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В связи с чем, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5 ФИО3, ФИО6 ФИО4 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области, ОАО «ЦНИИЭПсельстрой», Администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Козленкова