Гражданский кодекс часть 1

ответчика Кузьмина Р.Н., представителя ответчика - Ивановой Ю.В., представителя ответчика Администрации Зубцовского района Войнова С.Г., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области, Кузьмину ФИО15 о признании разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в д. Мозгово Зубцовского района Тверской области недействительным, о приостановлении проведения земельных, строительных и иных работ на территории земельного участка в <адрес> до получения результатов историко-культурной экспертизы и установления границ памятника природы «Устье реки Держа» <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области, Кузьмину Р.Н.о признании разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в <адрес> недействительным, о приостановлении проведения земельных, строительных и иных работ на территории земельного участка в <адрес> до получения результатов историко-культурной экспертизы и установления границ памятника природы «Устье реки Держа» д<адрес> области, указав, что прокуратурой Зубцовского района на основании обращения комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального Собрания РФ в интересах жителей дер. <адрес> проведена проверка сведений о нарушениях земельного, градостроительного законодательства в дер. Мозгово Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий и других.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (далее ФЗ № 131-ФЗ) полномочия в области градостроительной деятельности осуществляются органами местного самоуправления сельского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Ч. 4 ст. ФЗ № 131-ФЗ наделяет правом органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании соглашения о передаче полномочий органами местного самоуправления Зубцовского сельского поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Зубцовского района на 2015 г. полномочия по выдаче разрешений на строительство переданы органам местного самоуправления Зубцовского района.

Архитектурно-строительным отделом администрации Зубцовского района выдано разрешение на строительство № индивидуального одноэтажного жилого дома с пристроено-встроенным гаражом на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся на праве собственности у Кузьмина P.H. (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№-АГ №).

В соответствии с ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях осуществления строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на это орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; (схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (указанных в ч.9 ст.51 ГрК РФ); проводит проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Установлено, что разрешение на строительство № №ДД.ММ.ГГГГ выдано при отсутствии документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 ГрК РФ схем планировочных организаций земельных участков с обозначением места размещения объектов индивидуального жилищного строительства, как обязательных документов, необходимых для принятия решений о выдаче разрешения на строительство поселений.

На основании соглашения о передаче полномочий органами местного самоуправления Зубцовского сельского поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Зубцовского района на ДД.ММ.ГГГГ г., согласованном решением Собрания депутатов Зубцовского района № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по выдаче разрешений на строительство переданы органам местного самоуправления Зубцовского района.

В указанном соглашении о передаче полномочий на 2015 г. предусмотрена передача органами местного самоуправления Зубцовского сельского поселения органам местного самоуправления Зубцовского района полномочий по выдаче градостроительных планов земельных участков.

Градостроительный план земельного участка утвержден и выдан согласно распоряжению Главы администрации Зубцовского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, как органом местного самоуправления не уполномоченным на выдачу.

П. 13 ст. 51 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно отсутствие документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Администрацией Зубцовского района нарушены требования ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, выразившиеся в выдаче разрешений на строительство при отсутствии обязательных документов (схемы планировочной организации земельного участка, градостроительного плана земельного участка, выданного неуполномоченным органом), что в соответствии с п. 13 ст. 51 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешений на строительство.

Кроме того, в непосредственной близости от земельного участка расположен ряд объектов археологического наследия (памятников археологии), состоящих на государственной охране. Наиболее близко к вышеуказанным земельным участкам расположены объекты археологического наследия «Стоянка Мозгово-1, III тыс. до н.э.», расположенная на правом берегу реки Волги в 0,3 км к северо-востоку от <адрес> и «Стоянка Мозгово-2, IV тыс. до н.э., расположенная в 0,1 км к северу от <адрес>.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - ФЗ № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 28 ФЗ № 73-ФЗ для определения, наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, а так же для уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия» и для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ - предусмотрено проведение государственной экспертизы (далее - историко-культурная экспертиза).

Объектами историко-культурной экспертизы, согласно ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002, являются, в том числе земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

В ходе проверки установлено, что в Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области отсутствуют данные об отсутствии объектов культурного наследия (памятников археологии) и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 ФЗ № 73-ФЗ в границах земельного участка с кадастровым номером № в дер<адрес>.

В Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в отношении земельного участка запросы о наличии либо отсутствии объектов культурного наследия от собственника или пользователей участков не поступали.

При таких условиях, проведение земляных и строительных работ на территории земельного участка без проведения историко-культурной экспертизы участка с целью определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и обеспечения мероприятий по сохранению данных объектов в случае их выявления, недопустимо.

Разрешение на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ выдано архитектурно-строительным отделом администрации Зубцовского <адрес> без учета сведений о наличии или отсутствии объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>ФИО2<адрес>.

Согласно разрешению на строительство планируется строительство индивидуального одноэтажного жилого дома с пристроенно-встроенным гаражом.

Строительство на данной территории нарушает право граждан Российской Федерации на сохранность объектов культурного наследия, установленное преамбулой ФЗ «Об объектах культурного наследия», а также гарантированное п. 2 ст. 44 Конституции РФ право на доступ к культурным ценностям. Таким образом, указанное строительство нарушает гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и доступ к культурным ценностям.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и указанным Федеральным законом в силу ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 52 ФЗ № 73-ФЗ физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п. 2 ст. 35 ФЗ № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 указанного закона в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

Статьей 37 данного Федерального закона предусмотрено, что указанные выше виды работ, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия.

С учетом отсутствия в Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области данных об отсутствии объектов культурного наследия (памятников археологии) и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в границах земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>ФИО2<адрес>, проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории земельного участка недопустимо.

На территории <адрес>ФИО2 сельского поселения расположен памятник природы «Устье реки Держа», утвержденный решением Исполнительного комитета Калининского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны».

Памятник природы «Устье реки Держа» является особо охраняемой природной территорией регионального значения в соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№-кв.

Описание местонахождения памятника природы местного значения «Устье реки Держа», указанное в Решение Исполнительного комитета Калининского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ не соответствует картографической схеме, приложенной к данному Решению.

Описание данного объекта включено в Генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, утвержденный Решением Совета депутатов МО Зубцовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В приложение № 2 Генерального плана указан Паспорт на государственный памятник природы Устье реки Держа», подготовленный ГОУ ВПО «Тверской государственный университет», кафедрой экологии с приложением карты-схемы границ памятника природы, который не утвержден Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области.

В паспорте отсутствует точное описание местонахождения памятника природы, а также имеется схема границ, противоречащая действующему Паспорту на государственный памятник природы от ДД.ММ.ГГГГ.

Указание на неверное описание территории и границ особо охраняемых природных территорий может повлечь неправомерное отчуждение, занятие и использование территорий расположения природных объектов, а также нарушение режима охраны памятника природы.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично входит в условные границы ООПТ памятник природы «Устье реки Держа» в соответствии с описательной частью «научного обоснования целесообразности отнесения природного объекта «Устье реки Держа» к государственным памятникам природы».

Согласно решению Исполнительного комитета Калининского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны» на территории водных объектов запрещено: вырубка деревьев и кустарников; выпас скота; распашка, свалка мусора и другие виды хозяйственного использования территории.

При таких обстоятельствах, без точного установления границ ООПТ памятник природы «Устье реки Держа» и внесения соответствующих изменений в генеральный план поселения Зубовского сельского поселения, не представляется возможным выдача разрешения на строительство на земельном участке, подпадающем в границы ООПТ.

Проведение на земельном участке вырубки деревьев и кустарников; выпаса скота; распашка, свалка мусора и других видов хозяйственного использования территории нарушает права граждан на охрану памятников природы.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории земельного участка участке с кадастровым номером № на территории нарушает право граждан на сохранность объектов культурного наследия, право на доступ к культурным ценностям, право на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья. Круг данных лиц определить невозможно.

Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обращается с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц просит: признать разрешение на строительства № № от ДД.ММ.ГГГГ. индивидуального одноэтажного жилого дома с пристроено-встроенным гаражом на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>ФИО2<адрес>, выданное администрацией Зубцовского района, недействительным; обязать Кузьмина ФИО16 приостановить землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территории земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>ФИО2<адрес> до получения результатов историко-культурной экспертизы участка с целью определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и установления границ памятника природы «Устье реки Держа» <адрес>ФИО2<адрес>.

В судебном заседании представитель истца прокуратура Зубцовского района Тверской области Трифонов А.А. исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, с возражениями Кузьмина Р.Н. не согласен.

Ответчик Кузьмин Р.Н. по делу пояснил, что свои доводы по основаниям, изложенным в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ., поддерживает в полном объеме, иск прокурора не признает. Поддерживает доводы своего представителя Ивановой Ю.В.

Ответчик Кузьмин Р.Г. с требованиями прокурора Зубцовского района не согласен, в своих письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ указал, что он является собственником земельного участка общей площадью 3960 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Зубцовское, д. Мозгово. Вышеуказанный земельный участок принадлежит ему по праву собственности на основании Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Первоначально принадлежащий ему земельный участок входил в границы земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 304386 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, который ранее находился в общей долевой собственности колхоза «Путь Ильича» Зубцовского района Тверской области, выделен из состава общей долевой собственности собственником в счет земельной доли.

Нормативные акты органов местного самоуправления об изъятии из оборота или ограничении в обороте по данному участку не принимались.

Распоряжением Администрации тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ра, подписанного Губернатором Тверской области Зелененным Д.В., указанный выше земельный участок был включен в границы населенного пункта <адрес>ФИО2<адрес>, изменен вид разрешенного использования на «для жилищного строительства», а впоследствии разделен собственником на разные земельные участки.

Решение о переводе земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию принимается исполнительным органом государственной власти.

К ходатайству о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую приобщается обоснование перевода земельного участка из одной категории в другую.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

При рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 69:09:0000010:260 из земель сельскохозяйственного назначения вопросов у Администрации Тверской области о возможном наличии на данной территории особо охраняемой природной территории «Устье реки Держа», а также объектов культурного наследия «Стоянка Мозгово-1, III тыс. до н.э.», «Стоянка Мозгово-2, IV тыс. до н.э.» не возникало.

Вопрос о правомерности перевода земель из одной категории в другую категорию и изменение границ населенного пункта - д. <адрес><адрес> за счет указанного выше земельного участка прокурором Зубцовского района не ставится.

Он как собственник земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - для жилищного строительства обратился в надлежащий орган по выдаче разрешений на строительство в Администрацию Зубцовского района Тверской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство. На основании вышеуказанного заявления Администрацией Зубцовского района был утвержден градостроительный план земельного участка, а затем выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

После получения разрешения на строительство он начал строительство жилого дома. В настоящее время строительство жилого дома не завершено.

Доводы прокурора Зубцовского района о том, что Администрацией Зубцовского <адрес> выдано разрешение на строительство жилого дома при отсутствии обязательных документов (схемы планировочной организации земельного участка, градостроительного плана земельного участка, выданного неуполномоченным органом) необоснованны по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Из документов, имеющихся в материалах дела, усматривается, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>ФИО2<адрес> подготовлен в установленном законом порядке архитектурно-строительным отделом Администрации Зубцовского района, утвержден Распоряжением Главы Администрации Зубцовского района, из градостроительного плана усматривается, что чертеж градостроительного плана земельного участка разработан МУП «Геометр» Зубцовского района, из данного плана также установлено, что описание местоположения проектируемого объекта на земельном участке (объекта капитального строительства) надлежит определить схемой планировочной организации земельного участка, учитывая, что проектируемый объект (индивидуальный жилой дом) необходимо расположить в границах места допустимого размещения жилого дома, показанного на чертеже градостроительного плана, назначение объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом с определенными характеристиками.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включается, в том числе, раздел «Схема планировочной организации земельного участка». В связи с тем, что он, Кузьмин ФИО17, является владельцем земельного участка, то он вправе на основании ч. 5 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществлять подготовку схемы планировочной организации земельного участка.

Содержащаяся на чертеже градостроительного плана земельного участка, принадлежащего Кузьмину Р.Н., схема размещения жилого дома на земельном участке имеет все необходимые сведения, которые должны содержаться в схеме планировочной организации земельного участка, поскольку выполнена в масштабе, позволяющем определить место размещения объекта, соблюдение красных линий, линий отступа от границ земельного участка с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к объектам капитального строительства, отображать сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом схема размещения объекта индивидуального жилищного строительства полностью соответствует требованием градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, - являются одними из документов, которые необходимы для принятия решения соответствующим органом о выдаче разрешения на строительство.

Согласно п. 1.1. соглашения о передаче полномочий органами местного самоуправления Зубцовского сельского поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Зубцовского района на 2015 г., согласованным решением Собрания депутатов Зубцовского района 3 25 от ДД.ММ.ГГГГ, его предметом в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является передача Району осуществления части полномочий Поселения по решению, в том числе, такого вопроса местного значения, как выдача разрешений на строительство.

Таким образом, считает, что по данному соглашению к органам местного самоуправления Зубцовского района фактически были переданы все полномочия по выдаче разрешений на строительство, в том числе, и полномочия по утверждению градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Из искового заявления усматривается, что на территории <адрес>ФИО2<адрес> имеется памятник природы «Устье реки Держа», утвержденный решением Исполнительного комитета Калининского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны». Памятник природы «Устье реки Держа» является особо охраняемой природной территорией регионального значения в соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№-кв «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Тверской области в ДД.ММ.ГГГГ».

Однако согласно данному перечню ООПТ границы памятника «Устье реки Держа» являются условными, границы в соответствии с действующим законодательством не установлены.

Статьей 27 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяется режим особо охраняемой территории памятников природы.

Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пункт 3 статьи 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В настоящее время границы ООПТ «Устье реки Держа» не определены.

Однако, согласно п. 2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственном кадастре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории, к которым относятся и особо охраняемые природные территории. Состав сведений кадастра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты указанных решений и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлена обязанность органа государственной власти в срок не более, чем пять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется зона с особыми условия использования территории, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в кадастр недвижимости сведения, а в случае необходимости составления карты (плана) объекта землеустройства в течение шести месяцев со дня принятия вышеуказанного решения.

В соответствии со статьями 56, 94 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории. В соответствии с п.6 ст.56 Земельного кодекса ограничение прав на землю также подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения об ограничении (обременении) вещного права на соответствующий объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлено это ограничение (обременение), включаются в кадастр недвижимости после осуществления государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения).

Статья 13 Закона Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О правительстве Тверской области» закрепляет полномочия Правительства Тверской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользования и землепользования, к которым относится в том числе: создание (образование) особо охраняемых природных территорий регионального значения и обеспечения их охраны, осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного управления и контроля в области организации и функционирования таких территорий, обеспечение организации регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденном Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 90-пп, Министерство природных ресурсов и экологии (далее - Министерство) является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, созданным в целях выполнения на территории Тверской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды.

Министерство является правопреемником Министерства департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области.

Министерство в соответствии с разделом 3 п. 13. Положения осуществляет: обеспечение проведения комплексного экологического обследования территории, которой предполагается присвоить статус особо охраняемой природной территории регионального значения; рассмотрение документов и материалов, обосновывающих необходимость создания, изменения и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведение государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; взаимодействие с федеральными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий; подготовку предложений Правительству Тверской области по созданию, изменению и упразднению особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в Тверской области.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Министерства и Правительства установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории, памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в их сферу.

На сегодняшний день в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, сформированном в установленном порядке, на котором располагается указанная особо охраняемая природная территория.

Необходимо отметить, что площадь особо охраняемой природной территории в её естественных границах на сегодняшний день возможно определить только по результатам проведения специализированной организацией, обладающей соответствующими научно-практическими навыками и знаниями, комплексного экологического обследования территории, на которой расположена особо охраняемая природная территория, и только по результатам выполнения комплексного экологического обследования можно получить достоверные данные, подкрепленные соответствующими научными обоснованиями и подходами, о расположении особо охраняемой природной территории в естественных границах, которые имеют место быть на сегодняшний день.

Площадь особо охраняемой природной территории, определенная по результатам комплексного экологического обследования, может быть как больше, так и меньше площади, заявленной в решении Исполнительного комитета Калининского Совета народных депутатов от 30.07.1986 года № 273 «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны».

Без проведения комплексного экологического обследования территории и без установления границ ООПТ в соответствии с действующим законодательством, утверждать, что принадлежащий ему по праву собственности земельный участок частично входит в условные границы ООПТ памятник природы «Устье реки Держа», не правомерно.

Генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области утвержден. Согласно материалам по обоснованию в текстовой форме внесения изменений в генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области внесение изменений в Генеральный план разрабатывается для решения следующим задач: 1. устранения замечаний по протесту Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры, а именно корректировка границ и сведений о государственном памятнике природы «Устье реки Держа».

С целью исполнения требований Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры в генеральный план внесены изменения применительно к государственному памятнику природы «Устье реки Держа». В паспорте от ДД.ММ.ГГГГ на государственный памятник природы местного значения, утвержденного постановлением Госплана РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№, объявленного Решением исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны» имеется описание местоположения особо охраняемой природной территории.

В соответствии с описанием, памятник природы состоит из двух частей общей площадью 33 га. Первый расположен на правом берегу Волги и включает долину реки Держи длиной 500 м от устья вверх по течению и шириной 600 м/по 300 м в обе стороны от русла реки. Второй участок представляет из себя склон левого коренного берега Волги длиной 600 м. и шириной (в плане) 50 м., расположенный напротив устья <адрес>. При анализе текстового и графического описания границ памятника выявилось несовпадение описаний первого участка памятника природы, а именно в соответствии с текстовым описанием площадь первого участка должна составлять 30 га, а в соответствии с графическим описанием площадь составляет 3 га. В связи с тем, что границы первого участка памятника однозначно определить невозможно и сведения о границах памятника природы в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, первый участок на картах генерального плана обозначен как точечный объект.

В соответствии с вышеизложенным, в настоящее время принадлежащий ему участок по праву собственности не в ходит в границы ООПТ памятник природы «Устье реки Держа», поскольку подобные границы не определены надлежащим образом и не поставлены на кадастровый учет как требует законодательство.

Из смысла искового заявления усматривается, что в непосредственной близости от земельного участка расположен ряд объектов археологического наследия, состоящих на государственной охране. Наиболее близко к вышеуказанному участку расположены объекты археологического наследия «Стоянка Мозгово-1, III тыс. до н.э.», и «Стоянка Мозгово-2, IV тыс. до н.э.», для определения наличия или отсутствия которых необходимо проведения историко-культурной экспертизы.

С доводами, указанными в исковом заявлении ответчик не согласен.

Указанные археологические памятники содержаться в справочнике «Археологические памятники России. Тверская область, часть 1» под ред. ФИО9. Согласно вышеуказанному справочнику археологический памятник природы «Мозгово. Стоянка 1», неолит, расположен в 0,3 км к северу, северо-западу от северной окраины деревни, первая надпойменная терраса правого берега реки Волга.

Археологический памятник «Мозгово. Стоянка 2», неолит, расположена в 0,1 кв. к северу от деревни, первая надпойменная терраса правого берега реки Волга и левого берега реки Держа (правый приток реки Волга), в 0,2 км к югу, юго-востоку от стоянки 1.

Однако в ДД.ММ.ГГГГ границы населенного пункта - <адрес> были изменены, территория <адрес> была увеличена за счет включения земельного участка с кадастровым номером № площадью 304386 кв.м. в границы населенных пунктов. Соответственно, в настоящее время указанные условные границы данных памятников невозможно применять как относительные ориентиры, поскольку границы населенного пункта - <адрес> изменены.

Кроме того, согласно ответа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в районе нахождения земельный участков с кадастровыми номерами <адрес>, расположены объекты археологического наследия федерального значения «Стоянка Мозгово-1, III тыс. до н.э.», расположенная на правом берегу <адрес>, в 0,3 км к северо-востоку от <адрес> (в ее прежних границах) и «Стоянка Мозгово-2, IV тыс. дом н.э.», расположенная в 0,1 км к северу от <адрес> (в ее прежних границах).

При этом указывается, что границы вышеуказанных объектов археологического наследия не определены.

В указанном перечне земельных участков, располагающихся в непосредственной близости к объектам археологического наследия, принадлежащий ему по праву собственности земельный участок, не значится.

Доводы прокурора Зубцовского района Тверской области о том, что в непосредственной близости от земельного участка, принадлежащего ответчику, расположен ряд объектов археологического наследия (памятников археологии), состоящих на государственной охране, содержат правовую неопределенность, поскольку ссылки на нормативные акты, предусматривающие ответственность на нахождение земельных участков в непосредственной близости от объектов археологического наследия (памятников археологии), состоящих на государственной охране, в исковом заявлении отсутствуют, само понятие «непосредственная близость» применительно к возникшему спору им не определено. Следовательно, данные доводы прокурора, свидетельствующие о расположении ряда объектов археологического наследия (памятников археологии), состоящих на государственной охране, в непосредственной близости от принадлежащего ответчику земельного участка, носят предположительный характер и надлежащими доказательствами не подтверждены.

Таким образом, на основании изложенного просит исковые требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и о приостановлении проведения земельных и строительных работ до получения результатов историко-культурной экспертизы и установления границ памятника природы «Устье реки Держа», оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика Иванова Ю.В. (действует на основании устного ходатайства ответчика Кузьмина Р.Н.) возражала против удовлетворения иска прокурора Зубцовского района. Далее она показала, что Кузьмин Р.Г. является собственником земельного участка общей площадью 3960 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Первоначально принадлежащий ответчику земельный участок входил в границы земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 304386 кв.м., с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, который ранее находился в общей долевой собственности колхоза «Путь Ильича» Зубцовского района Тверской области, выделен из состава общей долевой собственности в счет земельной доли. Нормативные акты органов местного самоуправления об изъятии из оборота или ограничении в обороте по данному участку не принимались. Указанный земельный участок Распоряжением Администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ра был включен в границы населенного пункта <адрес>ФИО2<адрес>, изменен вид разрешенного использования: «для жилищного строительства», а впоследствии разделен собственником на разные земельные участки. При рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения вопросов у ФИО4<адрес> о возможном наличии на данной территории особо охраняемой природной территории «Устье реки Держа», а также объектов культурного наследия «Стоянка Мозгово – 1, III тыс. до н.э.», «Стоянка Мозгово-2, IV тыс. до н.э.» не возникало. Вопрос о правомерности перевода земель из одной категории в другую категорию и изменение границ населенного пункта – д<адрес>ФИО2<адрес> за счет указанного выше земельного участка прокурором ФИО2<адрес> не ставится. Ответчик как собственник земельного участка с кадастровым номером № площадью 3960 кв.м. с разрешенным использованием – для жилищного строительства обратился в надлежащий орган по выдаче разрешений на строительство в Администрацию Зубцовского района Тверской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство. На основании вышеуказанного заявления Администрацией Зубцовского <адрес> был утвержден градостроительный план земельного участка, а затем выдано разрешение на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ. После получения разрешения на строительство ответчик начал строительство жилого дома. В настоящее время строительство жилого дома не завершено. Из искового заявления усматривается, что на территории <адрес>ФИО2<адрес> имеется памятник природы «Устье реки Держа», утвержденный решением Исполнительного комитета Калининского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны». Памятник природы «Устье реки Держа» является особо охраняемой природной территорией регионального значения в соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№-кв «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Тверской области в 2016 года». Однако согласно данному перечню ООПТ границы памятника «Устье реки Держа» являются условными, границы в соответствии с действующим законодательством не установлены. Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. В настоящее время границы ООПТ «Устье реки Держа» не определены. Установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории, памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в их сферу Министерства и Правительства. На сегодняшний день в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, сформированном в установленном порядке, на котором располагается указанная особо охраняемая природная территория. Необходимо отметить, что площадь особо охраняемой природной территории в её естественных границах на сегодняшний день возможно определить только по результатам проведения специализированной организацией, обладающей соответствующими научно-практическими навыками и знаниями, комплексного экологического обследования территории, на которой расположена особо охраняемая природная территория, и только по результатам выполнения комплексного экологического обследования можно получить достоверные данные, подкрепленные соответствующими научными обоснованиями и подходами, о расположении особо охраняемой природной территории в естественных границах, которые имеют место быть на сегодняшний день. Площадь особо охраняемой природной территории, определенная по результатам комплексного экологического обследования, может быть как больше, так и меньше площади, заявленной в решении Исполнительного комитета Калининского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны». Без проведения комплексного экологического обследования территории и без установления границ ООПТ в соответствии с действующим законодательством, утверждать, что принадлежащий ему по праву собственности земельный участок частично входит в условные границы ООПТ памятник природы «Устье реки Держа», не правомерно. Генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области утвержден. Согласно материалам по обоснованию в текстовой форме внесения изменений в генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области внесение изменений в Генеральный план разрабатывается для решения следующим задач: 1. устранения замечаний по протесту Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры, а именно корректировка границ и сведений о государственном памятнике природы «Устье реки Держа». С целью исполнения требований Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры в генеральный план внесены изменения применительно к государственному памятнику природы «Устье реки Держа». В паспорте от ДД.ММ.ГГГГ на государственный памятник природы местного значения, утвержденного постановлением Госплана РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№, объявленного Решением исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны» имеется описание местоположения особо охраняемой природной территории. В соответствии с описанием, памятник природы состоит из двух частей общей площадью 33 га. Первый расположен на правом берегу Волги и включает долину реки Держи длиной 500 м от устья вверх по течению и шириной 600 м/по 300 м в обе стороны от русла реки. Второй участок представляет из себя склон левого коренного берега Волги длиной 600 м. и шириной (в плане) 50 м., расположенный напротив устья <адрес>. При анализе текстового и графического описания границ памятника выявилось несовпадение описаний первого участка памятника природы, а именно в соответствии с текстовым описанием площадь первого участка должна составлять 30 га, а в соответствии с графическим описанием площадь составляет 3 га. В связи с тем, что границы первого участка памятника однозначно определить невозможно и сведения о границах памятника природы в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, первый участок на картах генерального плана обозначен как точечный объект. В настоящее время принадлежащий ответчику участок по праву собственности не в ходит в границы ООПТ памятник природы «Устье реки Держа», поскольку подобные границы не определены надлежащим образом и не поставлены на кадастровый учет как требует законодательство. Из смысла искового заявления усматривается, что в непосредственной близости от земельного участка расположен ряд объектов археологического наследия, состоящих на государственной охране. Наиболее близко к вышеуказанному участку расположены объекты археологического наследия «Стоянка Мозгово-1, III тыс. до н.э.», и «Стоянка Мозгово-2, IV тыс. до н.э.», для определения наличия или отсутствия которых необходимо проведения историко-культурной экспертизы. Указанные археологические памятники содержаться в справочнике «Археологические памятники России. Тверская область, часть 1» под ред. ФИО9. Согласно вышеуказанному справочнику археологический памятник природы «Мозгово. Стоянка 1», неолит, расположен в 0,3 км к северу, северо-западу от северной окраины деревни, первая надпойменная терраса правого берега реки Волга. Археологический памятник «Мозгово. Стоянка 2», неолит, расположена в 0,1 кв. к северу от деревни, первая надпойменная терраса правого берега реки Волга и левого берега реки Держа (правый приток реки Волга), в 0,2 км к югу, юго-востоку от стоянки 1. Однако в ДД.ММ.ГГГГ году границы населенного пункта - <адрес> были изменены, территория <адрес> была увеличена за счет включения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 304386 кв.м. в границы населенных пунктов. Соответственно, в настоящее время указанные условные границы данных памятников невозможно применять как относительные ориентиры, поскольку границы населенного пункта - <адрес> изменены. Кроме того, согласно ответа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в районе нахождения земельный участков с кадастровыми номерами №, расположены объекты археологического наследия федерального значения «Стоянка Мозгово-1, III тыс. до н.э.», расположенная на правом берегу <адрес>, в 0,3 км к северо-востоку от <адрес> (в ее прежних границах) и «Стоянка Мозгово-2, IV тыс. дом н.э.», расположенная в 0,1 км к северу от д. Мозгово (в ее прежних границах). При этом указывается, что границы вышеуказанных объектов археологического наследия не определены. В указанном перечне земельных участков, располагающихся в непосредственной близости к объектам археологического наследия, принадлежащий ответчику по праву собственности земельный участок, не значится. Доводы прокурора Зубцовского района Тверской области о том, что в непосредственной близости от земельного участка, принадлежащего ответчику, расположен ряд объектов археологического наследия (памятников археологии), состоящих на государственной охране, содержат правовую неопределенность, поскольку ссылки на нормативные акты, предусматривающие ответственность на нахождение земельных участков в непосредственной близости от объектов археологического наследия (памятников археологии), состоящих на государственной охране, в исковом заявлении отсутствуют, само понятие «непосредственная близость» применительно к возникшему спору им не определено. Следовательно, данные доводы прокурора, свидетельствующие о расположении ряда объектов археологического наследия (памятников археологии), состоящих на государственной охране, в непосредственной близости от принадлежащего ответчику земельного участка, носят предположительный характер и надлежащими доказательствами не подтверждены, в результате чего, считает, что требования прокурора неправомерны и удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика Администрации Зубцовского района - Войнов С.Г. возражал против удовлетворении иска, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению поскольку Кузьмин Р.Н. является собственником земельного участка общей площадью 3960 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 69-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Первоначально земельный участок входил в границы земельного участка с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 304386 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, который ранее находился в общей долевой собственности колхоза «Путь Ильича» Зубцовского района Тверской области, выделен из состава общей долевой собственности собственником в счет земельной доли.

Распоряжением Администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ра, подписанного Губернатором Тверской области Зелениным Д.В., земельный участок был включен в границы населенного пункта <адрес>ФИО2<адрес>, изменен вид разрешенного использования на «для жилищного строительства», а впоследствии разделен собственником на разные земельные участки.

При рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения вопросов у Администрации Тверской области о возможном наличии на данной территории особо охраняемой природной территории «Устье реки Держа», а также объектов культурного наследия «Стоянка Мозгово-1, III тыс. до н.э.», «Стоянка Мозгово-2, IV тыс. до н.э.» не возникало.

Вопрос о правомерности перевода земель из одной категории в другую категорию и изменение границ населенного пункта - <адрес><адрес> за счет указанного выше земельного участка прокурором Зубцовского района не ставится.

Кузьмин Р.Н., как собственник земельного участка общей площадью 3960 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - для жилищного строительства в ДД.ММ.ГГГГ года обратился в надлежащий орган по выдаче разрешений на строительство в Администрацию Зубцовского района Тверской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство. На основании вышеуказанного заявления Администрацией Зубцовского района был утвержден градостроительный план земельного участка, а затем выдано разрешение на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из искового заявления усматривается, что на территории <адрес>ФИО2<адрес> имеется памятник природы «Устье реки Держа», утвержденный решением Исполнительного комитета Калининского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны». Памятник природы «Устье реки Держа» является особо охраняемой природной территорией регионального значения в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№-кв «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Тверской области ДД.ММ.ГГГГ года».

В настоящее время границы ООПТ «Устье реки Держа» не определены.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения об ограничении (обременении) вещного права на соответствующий объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлено это ограничение (обременение), включаются в кадастр недвижимости после осуществления государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения).

Статья 13 Закона Тверской области от 02 августа 2011 года № 44-30 «О правительстве Тверской области» закрепляет полномочия Правительства Тверской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользования и землепользования, к которым относится в том числе: создание (образование) особо охраняемых природных территорий регионального значения и обеспечения их охраны, осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного управления и контроля в области организации и функционирования таких территорий, обеспечение организации регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Площадь особо охраняемой природной территории, определенная по результатам комплексного экологического обследования, может быть как больше, так и меньше площади, заявленной в решении Исполнительного комитета Калининского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны».

Без проведения комплексного экологического обследования территории и без установления границ ООПТ в соответствии с действующим законодательством, утверждать, что принадлежащий Кузьмину Р.Н. по праву собственности земельный участок частично входит в условные границы ООПТ памятник природы «Устье реки Держа», не правомерно.

В соответствии с описанием, памятник природы состоит из двух частей общей площадью 33 га. Первый расположен на правом берегу Волги и включает долину реки Держи длиной 500 м от устья вверх по течению и шириной 600 м по 300 м в обе стороны от русла реки. Второй участок представляет из себя склон левого коренного берега Волги длиной 600 м. и шириной (в плане) 50 м., расположенный напротив устья <адрес>. При анализе текстового и графического описания границ памятника выявилось несовпадение описаний первого участка памятника природы, а именно в соответствии с текстовым описанием площадь первого участка должна составлять 30 га, а в соответствии с графическим описанием площадь составляет 3 га. В связи с тем, что границы первого участка памятника однозначно определить невозможно и сведения о границах памятника природы в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, первый участок на картах генерального плана обозначен как точечный объект.

В соответствии с вышеизложенным, в настоящее время принадлежащий Кузьмину Р.Н. участок по праву собственности не входит в границы ООПТ памятник природы «Устье реки Держа», поскольку подобные границы не определены надлежащим образом и не поставлены на кадастровый учет как требует законодательство.

Однако в ДД.ММ.ГГГГ границы населенного пункта - д. Мозгово были изменены, территория д. Мозгово была увеличена за счет включения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 304386 кв.м, в границы населенных пунктов. Соответственно, в настоящее время указанные условные границы данных памятников невозможно применять как относительные ориентиры, поскольку границы населенного пункта -<адрес> изменены.

Кроме того, согласно ответа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в районе нахождения земельный участков с кадастровыми номерами №, расположены объекты археологического наследия федерального значения «Стоянка Мозгово-1, III тыс. до н.э.», расположенная на правом берегу <адрес>, в 0,3 км к северо-востоку от д. <адрес> (в ее прежних границах) и «Стоянка Мозгово-2, IV тыс. дом н.э.», расположенная в 0,1 км к северу от <адрес> (в ее прежних границах).

При этом указывается, что границы вышеуказанных объектов археологического наследия не определены.

В указанном перечне земельных участков, располагающихся в непосредственной близости к объектам археологического наследия, земельный участок общей площадью 3960 кв.м., с кадастровым номером № не значится.

Кроме того, никаких ограничений в пользовании земельным участком с кадастровым номером № в сведениях, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, установлено не было, в результате чего, считаю, что требования истца неправомерны.

Таким образом, на основании изложенного просит исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области о признании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и о приостановлении проведения земельных и строительных работ до получения результатов историко-культурной экспертизы и установления границ памятника природы «Устье реки Держа», оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Зубцовское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области - о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя. В адресованном суду заявлении возражала против требований прокурора Зубцовского района в связи с тем, что границы памятника природы «Устье реки Держа» д. Мозгово не определены и не стоят на кадастровом учете.

Третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило. Просило дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства. По существу заявления поясняет следующее. Памятник природы регионального значения «Устье реки Держа» в Зубцовском районе Тверской области (далее – ООПТ) утвержден Решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, которым установлены границы ООПТ. В целях установления и описания границ ООПТ, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах необходимо проведение комплексной экологической экспертизы ООПТ. В настоящее время границы территории памятника природы «Устье реки Держа» в Зубцовском районе Тверской области на местности не определены, в реестр недвижимости сведения о границах ООПТ не внесены. Вместе с тем Министерство сообщает, что все необходимые перечисленные мероприятия запланированы на 2017 год при положительном решении Бюджетной комиссии Тверской области.

Судом в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области.

Третье лицо - Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.

В письменном отзыве Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области указало, что в соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73 – ФЗ в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, для определения наличия или отсутствия на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия – предусмотрено проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона № 73-ФЗ, заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.

В Главном управлении отсутствуют данные об отсутствии объектов культурного наследия (памятников археологии) и объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия в соответствии со ст. 3 Федерального закона №73-ФЗ, в границах земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>ФИО2<адрес>.

Запросы о наличии либо отсутствии в границах указанного земельного участка объектов культурного наследия от собственника либо пользователя участка в Главное управление не поступали.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм законодательства, до начала каких-либо земляных или строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 69:09:0000010:942 необходимо было провести историко-культурную экспертизу данного земельного участка с целью определения наличия либо отсутствия объектов культурного наследия и обеспечения мероприятий по сохранению данных объектов в случае их выявления.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона №73-ФЗ, историко-культурная экспертиза проводится до начала, в том числе, землеустроительных работ.

В силу положений п. 2 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

При этом Распоряжением Администрации Тверской области от 14.10.2008г. №476-ра «О распоряжении земельными участками» в целях недопущения продажи в частную собственность земельных участков, на которых расположены объекты археологического наследия, а также при осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере охраны и использования объектов археологического наследия, органам местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, рекомендовано перед принятием решения, в пределах своей компетенции, о предоставлении земельных участков либо о проведении торгов по продаже земельных участков или права аренды на них осуществлять запрос в областной исполнительный орган государственной власти Тверской области, уполномоченный в сфере государственной охраны памятников истории и культуры, о наличии на данных земельных участках объектов археологического наследия по установленной форме.

На основании изложенного, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области не возражает против удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии третьего лица – Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Изучив материалы дела, заслушав представителя прокуратуры Зубцовского района Трифонова А.А., ответчика Кузьмина Р.Н., представителя ответчика Кузьмина Р.Н. - Иванову Ю.В., представителя ответчика Администрации муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области - Войнова С.Г., суд приходит к следующему выводу.

Право государственной собственности не может превалировать над правом частной собственности на объекты гражданского оборота. Право частной собственности граждан Российской Федерации, как и право государственной собственности одинаково защищаются по законодательству Российской Федерации, а именно: Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с ст. 35 Конституции РФ «Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

В соответствии с ч. 4 ст. 212 ГК РФ права всех собственников защищаются равным образом.

В соответствии с ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:… п.11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком».

Судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что Кузьмин Р.Н. является собственником земельного участка, общей площадью 3960 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО3 на земельный участок, общей площадью 3960 кв.м., с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 69-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с преамбулой ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к таким территориям отнесены участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий на основании ст. 4 Федерального закона о них включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режима особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности, ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Статьей 2 названного ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий определены категории указанных территорий, к которым пунктом «г» отнесены государственные природные заказники, которыми согласно ч.ч. 1,3 ст. 22 данного Федерального закона являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса, и которые могут быть федерального или регионального значения.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона об особо охраняемых природных территориях, регламентирующей режим особой охраны территорий государственных природных заказников, на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Согласно ч. 5 указанной статьи собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, достоверных доказательств того, что земельный участок, общей площадью 3960 кв.м., с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащий Кузьмину Р.Н., находится на землях особо охраняемых природных территорий, при рассмотрении дела суду не представлено.

Первоначально принадлежащий ответчику земельный участок входил в границы земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 304386 кв.м., с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, который ранее находился в общей долевой собственности колхоза «Путь Ильича» Зубцовского района Тверской области, выделен из состава общей долевой собственности в счет земельной доли.

Распоряжением Администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ра, подписанного Губернатором Тверской области Зелениным Д.В., указанный выше земельный участок был включен в границы населенного пункта <адрес>ФИО2<адрес>, изменен вид разрешенного использования на «для жилищного строительства», а впоследствии разделен собственником на разные земельные участки.

К ходатайству о переводе земельного участка из состава одной категории в другую приобщается обоснование перевода земельного участка из одной категории в другую.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

При рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером № земель сельскохозяйственного назначения вопросов у Администрации Тверской области о возможном наличии на данной территории особо охраняемой природной территории «Устье реки Держа», а также объектов культурного наследия «Стоянка Мозгово – 1, III тыс. до н.э.», «Стоянка Мозгово-2, IV тыс. до н.э.» не возникало.

Сведений о том, что органами местного самоуправления принимались нормативные акты об изъятии из оборота или ограничении в обороте по данному участку, равно как и вопрос о правомерности перевода земель из одной категории в другую категорию и изменение границ населенного пункта – <адрес>ФИО2<адрес> за счет указанного выше земельного участка, суду не представлено.

Факт выделения земельного участка и последующий перевод его из одной категории в другую, никем не оспорены, не были предъявлены соответствующие требования и прокурором Зубцовского района Тверской области.

Вопреки доводам прокурора Зубцовского района, материалы дела не содержат сведений, позволяющих определить местоположение границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Устье реки Держа».

Решением Исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ природные объекты, расположенные на территории Калининской области признаны государственными памятниками природы местного значения.

Согласно Приложению к Решению Исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ под номером 45 указано «Устье реки Держа», площадь 33 га. Пойменные земли, естественные отстойники, выполняют функции природных заслонов.

В данном решении и приложении к нему отсутствует описание границ природного объекта «Устье реки Держа». Действия по установлению и согласованию границ особо охраняемой природной территории «Устье реки Держа» после принятия указанных решений совершены не были, что не оспаривается сторонами.

Из паспорта на государственный памятник природы местного значения, выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что площадь участка составляет 33 га, Охранное обязательство на государственный памятник природы местного значения от ДД.ММ.ГГГГ содержит только наименование памятника «Устье реки Держа», без указания площади.

Приложенная выкопировка из плана земельного участка, на котором находится природный объект № «Устье реки Держа», содержит точечный масштаб природного объекта, без указания площади и точных границ месторасположения.

Указанные документы сами по себе не определяют на местности границы памятника природы «Устье реки Держа». Кроме того, в полномочия органов местного самоуправления не входило определение границ особо охраняемых природных территорий.

Суд также принимает во внимание, что описание местонахождения памятника природы местного значения «Устье реки Держа», указанное в Решении Исполнительного комитета Калининского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, не соответствует картографической схеме, приложенной к данному Решению. Описание данного объекта включено в Генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, утвержденный Решением Совета депутатов МО Зубцовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. В приложение № Генерального плана указан Паспорт на государственный памятник природы «Устье реки Держа», подготовленный ГОУ ВПО «Тверской государственный университет», кафедрой экологии с приложением карты-схемы границ памятника природы, который в настоящее время не утвержден Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области. В паспорте также отсутствует точное описание местонахождения памятника природы, а также имеется схема границ, противоречащая действующему Паспорту на государственный памятник природы от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственном кадастре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории, к которым относятся и особо охраняемые природные территории. Состав сведений кадастра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон, наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты указанных решений и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости установлена обязанность органа государственной власти в срок не более чем пять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется зона с особыми условиями использования территории, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в кадастр недвижимости сведения, а в случае необходимости составления карты (плана) объекта землеустройства в течение шести месяцев со дня принятия вышеуказанного решения.

В соответствии со статьями 56, 94 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории. В соответствии с п. 6 ст. 56 Земельного кодекса ограничение прав на землю также подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статья 13 Закона Тверской области от 02 августа 2011 г. № 44-30 «О правительстве Тверской области» закрепляет полномочия Правительства Тверской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользования и землепользования, к которым относится в том числе: создание (образование) особо охраняемых природных территорий регионального значения и обеспечения их охраны, осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного управления и контроля в области организации и функционирования таких территорий, обеспечение организации регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденном Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 г. № 90-пп, Министерство природных ресурсов и экологии (далее – Министерство) является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, созданным в целях выполнения на территории Тверской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдение субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в сфере охраны окружающей среды.

Министерство в соответствии с разделом 3 п. 13 Положения осуществляет обеспечение проведения комплексного экологического обследования территории, которой предполагается присвоить статус особо охраняемой природной территории регионального значения; рассмотрение документов и материалов, обосновывающих необходимость создания, изменения и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведение государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; взаимодействие с федеральными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий; подготовку предложений Правительству Тверской области по созданию, изменению и упразднению особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в Тверской области.

При таких обстоятельствах установление и описание границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также предоставление органу государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории, памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы, входит в компетенцию Министерства и Правительства.

Суду не представлено доказательств того, что в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке, сформированном в установленном порядке, на котором располагается указанная особо охраняемая природная территория.

Суд также принимает во внимание, что площадь особо охраняемой природной территории в ее естественных границах возможно определить только по результатам проведения специализированной организацией, обладающей соответствующими научно-практическими навыками и знаниями, комплексного экологического обследования территории, на которой расположена особо охраняемая природная территория, и только по результатам выполнения комплексного экологического обследования можно получить достоверные данные, подкрепленные соответствующими научными обоснованиями и подходами, о расположении особо охраняемой природной территории в естественных границах, которые имеют место быть на сегодняшний день.

В представленных материалах отсутствуют достоверные данные о площади особо охраняемой природной территории «Устье реки Держа», определенные по результатам комплексного экологического обоснования.

Поскольку полномочия по определению границ особо охраняемой природной территории отнесены в силу закона к компетенции Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области суд находит необоснованными требования прокурора Зубцовского района Тверской области к Кузьмину Р.Н. о приостановлении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>ФИО2<адрес> до получения результатов историко-культурной экспертизы участка с целью определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия либо объектов обладающих признаками культурного наследия, и установления границ памятника природы «Устье реки Держа» <адрес>ФИО2<адрес>.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – ФЗ № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 28 ФЗ № 73-ФЗ для определения, наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, а так же для уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия» и для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ - предусмотрено проведение государственной историко-культурной экспертизы (далее - историко-культурная экспертиза).

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона № 73-Ф3 историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Из искового заявления и объяснений заместителя прокурора Зубцовского района Трифонова А.А. следует, что в непосредственной близости от земельного участка, принадлежащего Кузьмину Р.Н. расположен ряд объектов археологического наследия (памятников археологии), состоящих на государственной охране. Наиболее близко к вышеуказанному земельному участку расположены объекты археологического наследия «Стоянка Мозгово-1, III тыс. до н.э.», расположенная на правом берегу реки Волги в 0,3 км к северо-востоку от <адрес> и «Стоянка Мозгово-2, IV тыс. до н.э., расположенная в 0,1 км к северу <адрес>.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона, в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

Судом из официальных источников - справочника «Археологические памятники России. Тверская область. Часть 1» (под ред. ФИО9) установлено, что археологический памятник природы «Мозгово. Стоянка 1», неолит, расположен в 0,3 км к северу, северо-западу от северной окраины деревни, первая надпойменная терраса правого берега реки Волга, археологический памятник «Мозгово. Стоянка 2», неолит, расположена в 0,1 км. к северу от деревни, первая надпойменная терраса правого берега реки Волга и левого берега реки Держа (правый приток реки Волга), в 0,2 км к югу, юго-востоку от стоянки 1.

В соответствии с ч.1. ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.2004 № 172 –ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки, и развития населенных пунктов. Границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В ДД.ММ.ГГГГ границы населенного пункта – <адрес> были изменены, территория <адрес> была увеличена за счет включения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 304386 кв.м. в границы населенных пунктов.

Из письма Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что в Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области отсутствуют данные об отсутствии объектов культурного наследия (памятников археологии) и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 ФЗ № 73-Ф3 в границах земельных участках с кадастровыми номерами № в северной части <адрес>ФИО2<адрес>.

Из того же письма следует, что в непосредственной близости от указанных земельных участков расположен ряд объектов археологического наследия (памятников археологии) состоящих на государственной охране. Наиболее близко к вышеуказанным земельным участкам расположены объекты археологического наследия «Стоянка Мозгово-1, III тыс. до н.э.», расположенная на правом берегу <адрес>, в 0,3 км к северо-востоку <адрес> и «Стоянка Мозгово-2, IV тыс. до н.э.», расположенная в 0,1 км к северу от д<адрес>.

Однако, сведения о том, какие памятники культурного наследия, в каких границах расположены на спорном земельном участке, не указано.

Поскольку при выделении земельного участка, переводе категории использования земельного участка и при выдаче разрешения на строительство жилого дома органами местного самоуправления или иными органами не принимались нормативные акты об изъятии из оборота или ограничении в обороте по данному участку в связи с нахождением в непосредственной близости от него объектов археологического наследия, суд находит доводы прокурора ФИО2<адрес> в данной части необоснованными.

Доводы прокурора Зубцовского района Тверской области о том, что в непосредственной близости от земельного участка, принадлежащего Кузьмину Р.Н. расположен ряд объектов археологического наследия (памятников археологии), состоящих на государственной охране, содержат правовую неопределенность, поскольку ссылки на нормативные акты, предусматривающие ответственность за нахождение земельных участков в непосредственной близости от объектов археологического наследия (памятников археологии), состоящих на государственной охране, в исковом заявлении отсутствуют, само понятие «непосредственная близость» применительно к настоящему спору им не определено. Следовательно, данные доводы прокурора, свидетельствующие о расположении ряда объектов археологического наследия (памятников археологии), состоящих на государственной охране, в непосредственной близости от принадлежащего Кузьмину Р.Н. земельного участка, носят предположительный характер и надлежащими доказательствами не подтвержден.

Суд не может согласиться с доводами прокурора Зубцовского района о том, что Администрацией Зубцовского района ДД.ММ.ГГГГ выдано Кузьмину Р.Н. разрешение на строительство жилого дома № № при отсутствии обязательных документов (схемы планировочной организации земельного участка, градостроительного плана земельного участка, выданного неуполномоченным органом) по следующим основаниям.

В соответствии с ч.9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.1-3 ст.48 ГрК РФ Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Исходя из положений ч.ч. 9, 9.1, 13 ст.51 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо предоставить в частности градостроительный план земельного участка. При этом уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления запрашивает градостроительный план в органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находится указанный документ в соответствии с муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил его самостоятельно.

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

По смыслу ч. 5 ст. 41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

На основании ч. 6 ст. 43 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с ч. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч.ч.1-16 данной статьи, которые регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний.

Из содержания вышеназванных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. При этом не предусмотрена обязанность гражданина предоставлять в орган местного самоуправления иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью установления личности обратившегося лица.

Судом установлено, что ответчик Кузьмин Р.Н. как собственник земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3960 кв.м. с разрешенным использованием – для жилищного строительства в марте 2015 года обратился в надлежащий орган по выдаче разрешений на строительство в Администрацию Зубцовского района Тверской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство. На основании вышеуказанного заявления Администрацией Зубцовского района был утвержден градостроительный план земельного участка, а затем выдано разрешение на строительство №23 от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела также усматривается, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>ФИО2<адрес> подготовлен в установленном законом порядке и.о.начальника архитектурно-строительного отдела Администрации Зубцовского района на основании заявления Кузьмина Р.Н., свидетельства №, утвержден Распоряжением Главы Администрации Зубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ за №-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка Кузьмина Р.Н.»; из градостроительного плана усматривается, что чертеж градостроительного плана земельного участка разработан в феврале 2015 г. МУП «Геометр» Зубцовского района.

Из данного плана также установлено, что проектируемый объект (индивидуальный жилой дом) необходимо расположить в границах места допустимого размещения жилого дома, показанного на чертеже градостроительного плана, назначение объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом общей площадью 0, 0169га; предельное количество этажей -2; максимальный процент застройки в границах земельного участка 5%.

Кроме того, из данного плана видно, что в плане отсутствует информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия.

Согласно п.2 ч.12 ст.48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включается, в том числе, раздел «Схема планировочной организации земельного участка».

В связи с тем, что Кузьмин Р.Н. является владельцем земельного участка, то он вправе на основании ч.5 ст.48 ГрК РФ осуществлять подготовку схемы планировочной организации земельного участка.

Сам Градостроительный кодекс РФ не устанавливает особых требований к оформлению схемы планировочной организации земельного участка, но п.13 ст.48 ГрК РФ предусмотрено, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», которым установлены требование к содержанию раздела «Схема планировочной организации земельного участка».

В силу п.1, п.2 Положения «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008, оно устанавливает состав разделов проектной документации и требования к их содержанию, в том числе при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства к которым относятся, в том числе и объекты непроизводственного назначения – здания, строения, сооружения жилищного фонда.

Согласно п.12 Положения «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008, схема планировочной организации земельного участка должна содержать: место размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; границы зон действия публичных сервитутов (при их наличии); здания и сооружения объекта капитального строительства, подлежащие сносу (при их наличии); решения по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории; этапы строительства объекта капитального строительства; схему движения транспортных средств на строительной площадке.

Таким образом, схема размещения объекта индивидуального жилищного строительства полностью соответствует требованием градостроительного плана земельного участка.

Кроме того, из материалов градостроительного плана, составленного и утвержденного в соответствии с действующим законодательством, усматривается, что заявитель-застройщик Кузьмин Р.Н. запланировал построить объект индивидуального жилищного строительства: отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем два, предназначенных для проживания одной семьи; в силу закона - ч.3 ст.48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации в данном случае не требуется; застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время строительство жилого дома Кузьминым Р.Н. не завершено.

В соответствии с частью 9 ст. 51 ГрК РФ градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, - являются одними из документов, которые необходимы для принятия решения соответствующим органом о выдаче разрешения на строительство.

Согласно п. 1.1. соглашения о передаче полномочий органами местного самоуправления Зубцовского сельского поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Зубцовского района ДД.ММ.ГГГГ г., согласованным решением Собрания депутатов Зубцовского района 3 25 от ДД.ММ.ГГГГ, его предметом в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является передача Району осуществления части полномочий Поселения по решению, в том числе, такого вопроса местного значения, как выдача разрешений на строительство.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что разрешение Кузьмину Р.Н. на строительство индивидуального одноэтажного жилого дома с пристроено-встроенным гаражом на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся у него на праве собственности, выдавалось на основании соглашения о передаче полномочий органами местного самоуправления Зубцовского сельского поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Зубцовского района на 2015г., согласованным решением Собрания депутатов Зубцовского района № от ДД.ММ.ГГГГ. Выдача разрешения на строительство, и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется одним органом - администрацией муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области, данные функции возложены на Архитектурно-строительный отдел администрации Зубцовского района.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что по данному соглашению к органам местного самоуправления Зубцовского района фактически были переданы все полномочия по выдаче разрешений на строительство, в том числе, и полномочия по утверждению градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении искового заявления прокурора Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области, Кузьмину Роману Николаевичу о признании разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в <адрес> недействительным, о приостановлении проведения земельных, строительных и иных работ на территории земельного участка в <адрес> до получения результатов историко-культурной экспертизы и установления границ памятника природы «Устье реки Держа» д<адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области, Кузьмину ФИО19 о признании недействительным разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуального одноэтажного жилого дома с пристроенно-встроенным гаражом на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> Зубцовского района Тверской области, выданного администрацией Зубцовского района; об обязании Кузьмина ФИО20 приостановить землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территории земельного участка с кадастровым номером № в дер<адрес> области до получения результатов историко-культурной экспертизы участка с целью определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и установления границ памятника природы «Устье реки Держа» <адрес> отказать.

Принятые на основании определения Зубцовского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. меры по обеспечению иска в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером № в <адрес>, приостановления действия разрешения на строительство №, выданного администрацией Зубцовского района, и запрещения Кузьмину ФИО22 производить землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы на территории земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, по вступлении решения в законную силу – отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Л.Н.Титова

Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2016 г.

Судья: Л.Н.Титова