Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО5 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Курганинском районе о признании незаконным отказ в распоряжении средствами материнского капитала,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Курганинском районе о признании незаконным отказ в распоряжении средствами материнского капитала, обосновав тем, что у нее двое детей Н., <...> года рождения, и Н., <...> года рождения. 17.04.2017 года ей был выдан сертификат на материнский /семейный/ капитал, денежные средства которого она решила использовать для строительства дома на земельном участке, принадлежащем ее матери. Она оформила все необходимые для строительства документы, 07.11.2017 года заключила с матерью и с ООО <...> договор залога недвижимого имущества под строительство дома, и зарегистрировала его в Росреестре. Составила нотариально удостоверенное обязательство о переоформлении дома после постройки в долевую собственность. 22.11.2017 года подала в ПФ заявление о распоряжении средствами материнского капитала. 22.12.2017 года ПФ РФ отказал ей в удовлетворении заявления по причине того, что по окончании строительства жилого дома его будет невозможно ввести в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности в связи с тем, что земельный участок принадлежит иному лицу. Считает отказ необоснованным, по тем основаниям, что у нее имеется разрешение на строительство дома, который по завершении строительства будет оформлен только на ее имя. Договор залога заключен ею на дом, разрешение на строительство которого, выдано на ее имя. В законодательстве отсутствуют нормы, позволяющие при наличии разрешения на строительство конкретному лицу, зарегистрировать право собственности на построенный объект другому лицу. Также предусмотрена возможность строительства жилого дома на земельном участке, принадлежащем другому лицу. Все необходимые требования она выполнила, в связи с чем, просит признать незаконным и отменить решение об отказе в распоряжении средствами материнского /семейного/ капитала, оформленное в «Уведомлении об удовлетворении /об отказе в удовлетворении/ заявления о распоряжении средствами /частью средств/ материнского /семейного/ капитала» от 22.12.2017 года <...>, вынесенное УПФ РФ в Курганинском районе, и обязать УПФ РФ направить средства материнского /семейного/ капитала на улучшение жилищных условий на погашение по договору займа, заключенному с иной организацией на строительство жилого дома на основании ее заявления от 22.11.2017 года <...> о распоряжении средствами материнского /семейного/ капитала.

Истец ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, и пояснила, что в законодательстве прямо предусмотрена возможность осуществления строительства жилого дома на земельном участке, принадлежащем другому лицу. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. В связи с чем, истец, заключила с собственником земельного участка - своей матерью, договор безвозмездного пользования в отношении 1/2 доли земельного участка. Уполномоченными государственными службами - Администрацией Константиновского сельского поселения и Росреестром - были проверены все документы, подтверждены и выданы правоустанавливающие документы - разрешение на строительство и документ о государственной регистрации договора залога. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила в судебном заседании, что УПФ возражает в удовлетворении исковых требований, вынесенное решение об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала законное, полностью соответствующим нормам действующего законодательства по следующим основаниям. Материнский (семейный) капитал - средства, имеющие строго целевое назначение. Одно из направлений их использования - улучшение жилищных условий, путем направления этих средств на приобретение (строительство) жилого помещения. Для чего установлено ряд условий: возведение объекта должно осуществляться в пределах РФ; земельный участок, на котором осуществляется возведение жилого помещения, должен находиться в собственности владельца государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его супруга) или ином законном владении (право безвозмездного пользования, аренды и т. п.); наличие разрешительной документации на строительство, полученной в органах местного самоуправления. При обращении истцом было представлено, выданное на ее имя разрешение на строительство, на земельном участке по адресу: <...>. Однако, было установлено, что правообладателем указанного земельного участка, являются третьи лица, не являющиеся членами семьи ФИО5. Таким образом, она не сможет реализовать право собственности на созданный ею объект недвижимости, так как такое право возникает только у лица, имеющего земельный участок в собственности или на ином праве. Поэтому для осуществления строительства жилого дома на чужом земельном участке застройщик может заключить с собственником земельного участка договор аренды земельного участка, предполагающий возможность строительства на нем жилого дома. При этом следует учитывать, что при заключении договора аренды собственник должен выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа. ФИО5 был заключен договор займа с ООО <...>, исполнение обязательств по которому обеспечено залогом 1/2 доли земельного участка, принадлежащей Н.И.А., что противоречит нормам ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», так как при общей долевой или совместной собственности на земельные участки, ипотека может быть установлена только на принадлежащий гражданину или юридическому лицу земельный участок. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка может обратиться только правообладатель земельного участка. Полагает, что разрешение на строительство и градостроительный план выданы ФИО5 неправомерно. Просит исковое заявление оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - Межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в соответствии со ст. 26 ЗК РФ договор безвозмездного пользования может быть зарегистрирован в установленном порядке в том случае, если он заключен сроком на один год и более. Но если это доля земельного участка, то она должна быть выделена, но в отношении данного участка, договор к ним не поступал. Договор залога был зарегистрирован в установленном порядке в пользу ООО <...>, обременение снимается после поступления средств материнского капитала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - управления архитектуры и градостроительства администрации Курганинского городского поселения ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что при обращении истца за получением разрешения на строительство, действительно имелся договор безвозмездного пользования земельным участком, но какой он есть, он никаких гарантий реализации своих прав истцом не дает и может расторгнут в любое время. Учитывая, что договор заключен только с одним из собственников, то и выданное разрешение на строительство является неправомерным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

17.04.2017 года ФИО5, являющейся матерью несовершеннолетних Н., <...> года рождения /л.д. 11/, и Н., <...> /л.д. 10/, выдан государственный сертификат на материнский /семейный/ капитал /л.д. 13/.

Уведомлением об удовлетворении /об отказе в удовлетворении/ заявления о распоряжении средствами /частью средств/ материнского /семейного/ капитала <...> от 22.12.2017 года ГУ - УПФ РФ в Курганинском районе Краснодарского края ФИО5 отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий, в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления, а именно по причине того, что залогодателем земельного участка является не она, как заемщик ООО <...>, а правообладатель 1/2 доли земельного участка - Н.И.А. /л.д. 41-42/.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; 2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В силу ч. 1.3. ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права; 3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» установлено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства, выполняемого с привлечением строительной организации, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет: а) копию разрешения на строительство, оформленного на лицо, получившее сертификат, или супруга лица, получившего сертификат; б) копию договора строительного подряда; в) засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению; г) копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Частью 7 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

07.11.2017 года ФИО5 заключила с ООО <...> договор денежного займа <...>, по условиям которого ей был предоставлен займ в размере 453 026 рублей на строительство жилого дома по адресу: <...>. В качестве обеспечения обязательств по договору ФИО5 предоставила залог имущества, принадлежащего Н.И.А.: 1/2 долю жилого дома и 1/2 долю земельного участка по указанному адресу /л.д. 28/, о чем составлен договор залога /л.д. 32-33/.

Из представленной Выписки из ЕГРН от 18.08.2017 года усматривается, что правообладателями жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <...>, являются Н.М.Н. на 1/2 долю и Н.И.А. на 1/2 долю /л.д. 36-38/.

Статья 26 ЗК РФ указывает, что права на земельные участки, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации.

Следовательно, представленный истцом договор безвозмездного пользования земельным участком от 12.10.2017 года, заключенный истцом на 15 лет с одним из долевых собственников земельного участка /л.д.140-141/ не соответствует требованиям закона, как не прошедший в установленном законом порядке регистрацию и как заключенный только с одним из долевых сособственников земельного участка, давших разрешение на строительство.

Право распоряжения земельным участком принадлежит его собственнику, а также иному лицу, которому такое право предоставлено в силу закона или договора (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

В силу ст. 62 Федерального закона «Об ипотеке»1. По договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки постольку, поскольку соответствующие земли на основании федерального закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. 2. При общей долевой или совместной собственности на земельные участки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, ипотека может быть установлена только на принадлежащий гражданину или юридическому лицу земельный участок, выделенный в натуре из земель, находящихся в общей долевой или совместной собственности.

Исходя из чего, можно сделать вывод о том, что если один земельный участок принадлежит нескольким лицам на праве общей долевой собственности, заложить только долю в праве на земельный участок невозможно.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, на котором истец планирует строить жилой дом, находится в долевой собственности, порядок пользования которым не произведен, доли собственников не определены, мнение второго собственника земельного участка относительно передачи доли в безвозмездное пользование, аренду не выяснялось, что нарушает его права как собственника недвижимого имущества и является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Курганинском районе о признании незаконным отказ в распоряжении средствами материнского капитала - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 16.03.2018 года.

Судья С.М. Устюжин