Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Косенко В.А., при секретаре Рязановой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к СНТ «Лесовод-2» о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что с 1991 года является членом СТ «Лесовод-2», расположенного в Советском районе г.Воронежа, что подтверждается членской книжкой СТ «Лесовод-2», выданной 05.07.1992г., заключением правления <данные изъяты> от 12.09.2010г.

Решением исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 17.11.1987г. № 404-10 из земель гослесфонда (Гремяченское лесничество <данные изъяты>, урочище «<данные изъяты> коллективному садоводческому товариществу «Лесовод» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 25,6 га.

Решением исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 17.12.1987г. № <данные изъяты> указанный участок был включен в схему размещения коллективных садов.

07.02.1989г. садоводческому товариществу «Лесовод» выдан Государственный акт о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование 25,6 га земли согласно плану землепользования, были утверждены границы СТ «Лесовод-2».

В соответствии с решением исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 28.12.1990г. № 391/5, комитетом было решено просить облисполком разрешить отвод дополнительного земельного участка, площадью 2,5 га садоводческому товариществу «Лесовод» из земель гослесфонда Гремяченского лесничества.

На основании постановления Главы администрации Советского района г.Воронежа от 26.04.1993г. № 504 «О закреплении в собственность граждан земельных участков в садоводческом товариществе «Лесовод-2», были закреплены в коллективно-совместную собственность земли общего пользования в границах СТ «Лесовод-2», площадью 2,8 га, в собственность граждан закреплены земельные участки общей площадью 26,2 га, расположенные в СТ «Лесовод-2»; садоводческому товариществу «Лесовод-2» было выдано свидетельство о праве собственности на землю 2,8 га (коллективная собственность).

В рамках предоставленных полномочий, СТ «Лесовод-2» распределил садовые участки пл. 2,5 га по организациям: 19 участков – «<данные изъяты>», 9 участков – в/о «<данные изъяты>», 4 участка – «<данные изъяты>», 6 участков – для организаций и граждан, оказывающих помощь материалами для проведения на вновь принимаемой территории электро- и водоснабжения.

Истица являлась сотрудником Воронежского ВГПИИ Союзгипролесхоз, которая вступила в члены СТ «Лесовод-2».

В соответствии со справкой <данные изъяты> от сентября 2010г. садоводческое товарищество «Лесовод-2» переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество «Лесовод-2» на основании протокола № 2 от 07.05.2000г.

Согласно заключению правления СНТ «Лесовод-2» № <данные изъяты> от 12.09.2010г., справке от 06.09.2014г. за № <данные изъяты> за ФИО1 с 1991 года был закреплен земельный участок <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., который находится в границах отвода земельного участка СНТ «Лесовод-2». Данный участок используется истицей с 1991 года открыто, непрерывно, задолженности по уплате членских, целевых и иных взносов не имеет, является добросовестным членом СНТ «Лесовод-2».

В 2017 году ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее по тексту – ДИЗО ВО) с заявлением об утверждении схемы расположения границ принадлежащего ей на праве пользования земельного участка, приложив необходимый комплект документов.

Приказом ДИЗО ВО от <данные изъяты> была утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> в территориальной зоне с индексом Ж6 – зона коллективных садов, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобное хозяйство, огороды.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 03.05.2017г. <данные изъяты>, земельный участок был поставлен на кадастровый учет 02.05.2017г., присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.

После этого истица обратилась в ДИЗО ВО по вопросу о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>

В ответ на обращение ФИО1, ДИЗО ВО в письме от 29.09.2017г. отказало в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению участком. Также в данном ответе указано, что участок входит в состав земельного участка государственного лесного фонда, общей площадью 95 га, расположенного по адресу: <данные изъяты>, право собственности РФ зарегистрировано в установленном законом порядке.

С таким выводом ДИЗО ВО истица не согласна, поскольку она на законных основаниях владеет и пользуется земельным участком, который расположен на территории СНТ «Лесовод-2».

В связи с тем, что во внесудебном порядке оформить право собственности на земельный участок не представилось возможным, истица обратилась в суд с требованием признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие.

Адвокат Главатских О.Р., представляющий интересы ФИО1 (ордер – л.д. 43) поддержал изложенные в иске доводы, просил иск удовлетворить.

Председатель правления СНТ «Лесовод-2» ФИО2, имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д. 35), с иском согласился, подтвердив, что ФИО1 с 1991 года является членом товарищества, ей был выделен <данные изъяты>, этот участок находится в границах СНТ «Лесовод-2», задолженности по уплате членских и иных взносов истица не имеет.

ФИО3, представляющая интересы Управления Лесного хозяйства Воронежской области, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица (доверенность – л.д. 54), против иска возражала, указывая, что участок лесного фонда площадью 95 га, расположенный по адресу: <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации в силу закона, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2005г. серия <данные изъяты>. Органы местного самоуправления не наделены правом предоставлять (отводить) земельные участки предприятиям, организациям и учреждениям для коллективного садоводства из земель государственного лесного фонда. Просила в иске отказать.

ФИО4, представляющая интересы ООО «Газпром трансгаз Москва», привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица (доверенность – л.д. 56-57), против иска возражала, указывая, что спорный земельный участок расположен в опасной близости от оси магистрального газопровода-отвода к ГРС-2 г. Воронеж, в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний до объектов недвижимости, предусмотренной таблицей 4*, СНиП 2.05.06.-85* «Магистральные трубопроводы», запрещающей возведений каких-либо строений. В целях исключения угрозы жизни и здоровью граждан, соблюдения предусмотренных правовыми актами предписаний, направленных на защиту жизненно важных интересов личности с учетом требований действующего законодательства, просила в иске отказать.

Третьи лица ДИЗО ВО и ТУ Росимущества по Воронежской области своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте слушания дела надлежаще извещены.

Суд, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч. 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3).

Статьей 15 Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).

Решением исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов № 404-10 от 17.11.1987 из земель гослесфонда (Гремяченское <данные изъяты>) коллективному садоводческому товариществу «Лесовод» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, площадью 25,6 га (л.д. 153).

Решением исполнительного комитета Воронежского областного Совета народных депутатов № <данные изъяты> от 17.12.1987г. указанный земельный участок был включен в схему размещения коллективных садов (л.д. 154).

В соответствии с требованиями Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего на момент возникновения правоотношений, использование земель подлежало обязательному удостоверению (государственным актом) соответствующего права на земельный участок.

07.02.1989г. садоводческому товариществу «Лесовод» выдан Государственный акт на право пользования землей, которым за землепользователем закреплено бессрочное и бесплатное пользование 25,6 га земли согласно плану землепользования (л.д. 155-157).

В соответствии с решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов <данные изъяты> от 28.12.1990, комитетом было решено просить облисполком разрешить отвод дополнительного земельного участка, площадью 2,5 га садоводческому товариществу «Лесовод» из земель гослесфонда Гремяченского лесничества (л.д. 12). Соответствующие изменения в землепользовании отражены в Государственном акте на право пользования землей (л.д. 157).

На основании постановления Главы администрации Советского района от 26.04.1993 № 504 закреплены в коллективно-совместную собственность земли общего пользования в границах СТ «Лесовод-2», площадью 2,8 га, в собственность граждан закреплены земельные участки общей площадью 26,2 га, расположенные в СТ «Лесовод-2» (л.д. 180); садоводческому товариществу «Лесовод-2» было выдано свидетельство о праве собственности на землю 2,8 га (коллективная собственность) (л.д. 178).

Садоводческое товарищество «Лесовод-2» переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество «Лесовод-2» на основании протокола № 2 от 07.05.2000г. (л.д. 17).

ФИО1 с 1991 года является членом СТ «Лесовод-2», расположенного в Советском районе г. Воронежа, что подтверждается выпиской из протокола №4 заседания правления «Лесовод-2» от 13.12.1990г. (л.д. 13), выпиской из списка сотрудников ВГПИИ «Союзгипролесхоз», вступающих в садоводческое товарищество «Лесовод-2» (л.д. 14), членской книжкой СТ «Лесовод-2», выданной 05.07.1992г. (л.д. 15-16).

Согласно заключению правления СНТ «Лесовод-2» № 501 от 12.09.2010г., справке от 06.09.2014г. за <данные изъяты> за ФИО1 был закреплен земельный участок <данные изъяты>., который находится в границах отвода земельного участка СНТ «Лесовод-2». Задолженности по уплате членских, целевых и иных взносов не имеет, паевой взнос выплачен полностью в 1992 году. Претензий к границам участка нет (л.д. 18, 19-20).

Приказом ДИЗО ВО от 24.03.2017г. № 375з была утверждена схема расположения земельного участка площадью 605 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> в территориальной зоне с индексом Ж6 – зона коллективных садов, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобное хозяйство, огороды (л.д. 21-23).

ДИЗО ВО отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок государственного лесного фонда площадью 95 га, расположенный по адресу: <данные изъяты> (запись регистрации права ЕГРП от <данные изъяты>). Земельный участок расположенный по адресу: <данные изъяты>, является частью указанного земельного участка государственного лесного фонда. Таким образом, у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком по указанному адресу (л.д. 27).

Согласно ст. 74 Земельного кодекса РСФСР (от 01.07.1970г., действовавшего на момент предоставления земель СТ «Лесовод-2») земельные участки для коллективного садоводства предоставлялись предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса, государственного лесного фонда и несельскохозяйственного назначения за пределами пригородной и зеленой зоны городов и других населенных пунктов. При отсутствии указанных земель для коллективного садоводства могли предоставляться земельные участки из земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом или занятых малоценными лесными насаждениями, в пригородных и зеленых зонах городов и других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов, несельскохозяйственные угодья из земель, занятых подсобным сельским хозяйством предприятий, организаций и учреждений, и, в виде исключения, неиспользуемые чересполосные, мелкоконтурные участки и малопродуктивные угодья колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

При этом ст. 13 Земельного кодекса РСФСР 1970г. наделяла исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов правом предоставления земельных участков из земель городов. Согласно ст. 80 Земельного кодекса РСФСР 1970г. к землям городов относятся все земли, находящиеся в пределах городской черты. Все земли в пределах городской черты находятся в ведении городских Советов народных депутатов. В соответствии со ст. 81 Земельного кодекса РСФСР 1970г. в состав земель городов входят: 1) земли городской застройки; 2) земли общего пользования; 3) земли сельскохозяйственного использования и другие угодья; 4) земли, занятые городскими лесами; 5) земли железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта, горной промышленности и другие.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что решение исполнительного комитета Воронежского областного Совета народных депутатов <данные изъяты>. было приведено в исполнение и СТ «Лесовод-2» фактически был отведен дополнительный земельный участок площадью 2,5 га, а впоследствии земельные участки были распределены товариществом между его членами, в том числе и ФИО1, суд приходит к выводу о том, что наличие зарегистрированного 15.12.2005г. права Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 95 га, расположенный по адресу: <данные изъяты> (л.д. 47) не умаляет права истицы на предоставленный ей земельный участок в СНТ «Лесовод-2», поскольку регистрация права Российской Федерации осуществлялась на основании ст. 19 Лесного кодекса РФ, без закрепления границ участка.

Согласно данным Публичной карты, кадастровый квартал <данные изъяты>, где расположен спорный участок, не входит в состав участка по адресу: <данные изъяты> (л.д. 37-38).

Доказательством принадлежности спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов служит выписка из ЕГРН (л.д. 24-25); сведений об отнесении участка к лесному фонду в ней не содержится.

Также не умаляет права истицы на предоставленный ей земельный участок в СНТ «Лесовод-2» факт расположения данного участка в 150-метровой зоне минимально-допустимых расстояний до объекта системы газоснабжения – магистрального газопровода-отвода высокого давления к газораспределительной станции 2 город Воронеж условным диаметром Ду=500 мм и рабочим давлением Рраб=55 кгс/см2, проходящего по территории Советского района г. Воронежа.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Из приведенной нормы следует, что для владельцев, включая собственников земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации установлены определенные ограничения, что обязывает таких владельцев соблюдать требования Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. N878 (далее – Правила N878), Правил охраны магистральных газопроводов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017г. N1083 (далее – Правила N1083).

Охранная зона газораспределительной сети (ГРС) и минимально-допустимое расстояния (МДР) от ГРС являются разными понятиями, что прямо следует из п. 3 Правил N 878, где указано: е) "охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения; ж) "нормативные расстояния" - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

Согласно п/п «а» п. 3 Правил N 1083 охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются: вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны;

В охранных зонах запрещается размещать какие-либо здания, строения, сооружения (п/п «л» п. 4 Правил N 1083), допускается производство полевых сельскохозяйственных работ с предварительным письменным уведомлением собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующую магистральный газопровод (п. 5 Правил N 1083), а также с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод допускаются работы, перечисленные в п. 6 Правил N 1083.

Участок истицы в охранную зону газопровода не входит, но полностью расположен в 150-метровой зоне МДР от опасного производственного объекта – магистрального газопровода-отвода высокого давления к ГРС №2 г. Воронежа, что подтверждается актом обследования от 01.09.2006г. (л.д. 120-121), актом о нарушении МРД от 26.01.2016г. (л.д. 122-124), актом обследования от 15.02.2018г. и не оспаривается сторонами и третьими лицами.

При проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования (п. 22 Правил N 1083). Сведения о границах охранных зон и предусмотренных пунктом 22 настоящих Правил минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования. Сведения о границах указанных минимальных расстояний отображаются на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 23 Правил N 1083).

Земельные участки, расположенные в границах охранных зон и минимальных расстояний до магистрального газопровода, не отнесены федеральным законодателем к изъятым из оборота и не относятся к ограниченным в обороте (ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Из положений абз. 2 ч. 3 ст. 87 Земельного кодекса РФ и п. 47 Правил N 878 следует, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

В силу п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ на указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Тем самым, п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ устанавливает ограничения не по обороту земельных участков, расположенных в охранных зонах газопроводов, а по их фактическому использованию. Запретов на нахождение таких участков в собственности граждан действующее законодательство не содержит.

При рассмотрении дела установлена совокупность условий, предусмотренных п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для признания за истицей права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, а именно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства; земельный участок распределен ФИО1 как члену садоводческого товарищества; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Тем самым, иск ФИО1 суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Косенко В.А.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2018 года