Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в Чемальском районе о признании действий незаконными в части отказа в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии, обязании принять решение о досрочном назначении страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, обязании зачесть неучтенный трудовой стаж с тяжелыми условиями труда по состоянию на день обращения ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с исковым заявлением к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в Чемальском районе об обязании назначить страховую пенсию по старости, включив все периоды трудовой и иной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца по доверенности ФИО2 уточнил исковые требования и просил признать действия ответчика незаконными в части отказа в досрочном назначении истцу страховой пенсии на основании: письменного отказа УПФР в Чемальском районе от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№), письменного отказа УПФР в Чемальском районе от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№); обязать ответчика принять решение о досрочном назначении истцу страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика зачесть неучтенный трудовой стаж с тяжелыми условиями труда по состоянию на день обращения ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. 2 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в организациях: <данные изъяты>, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Первоначальное и уточненное исковые заявления мотивированы следующим.

Истец начал свою трудовую деятельность в декабре ДД.ММ.ГГГГ. За периоды осуществления своей трудовой деятельности имеет как горячий стаж, так и северный. В настоящее время продолжает свою трудовую деятельность в <данные изъяты>”, работает в северных районах.

В ДД.ММ.ГГГГ им был сделан запрос в пенсионный фонд, было выявлено отсутствие учетного горячего стажа, а также не учтен северный стаж за ДД.ММ.ГГГГ. Общий стаж работы истца составляет <данные изъяты>, включая северный и горячий стаж.

01 октября 2020 г. истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии.

В соответствии со сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета от 30.12.2020 застрахованного лица - истца по состоянию на 01.10.2020

-общий страховой стаж составляет <данные изъяты>;

-льготный стаж - <данные изъяты>;

-льготный северный стаж - <данные изъяты>.

30 декабря 2020 г. ответчик отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии, (исх.№) мотивируя отказ следующим:

-на момент обращения возраст истца составлял <данные изъяты>;

-ИПК составляет 96,449 балла;

-общий страховой стаж составляет в соответствии со сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>;

-льготный стаж - <данные изъяты>;

-льготный северный стаж - <данные изъяты>.

-право на страховую пенсию по старости возникает с 03.11.2021.

Истец считает такой отказ незаконным и необоснованным по следующим причинам:

Истец ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения его возраст составлял <данные изъяты>, т.е. истец обращался в территориальное отделение УПФР в Чемальском районе Республики Алтай по месту жительства - ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство подтверждается в абз.2 стр.6 ответа на обращение №.; в абз.1 стр.9 возражений ответчика исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его индивидуальный пенсионный коэффициент составлял 96,449 балла, что соответствует требованиям ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (возраст <данные изъяты>) в соответствии с пп.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и п. XXXII Списка №2, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665"О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" имел соответствующий трудовой стаж при наличии тяжелых условий труда не менее половины установленного законом срока на момент обращения к Ответчику (01.10.2020г.), т.е. 6 лет 3 месяца, что подтверждается трудовой книжкой Истца с записями о периодах трудового стажа с тяжелыми условиями труда:

В возражениях на первоначальное и уточненное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и в дополнениях к возражению от ДД.ММ.ГГГГ представитель ГУ УПФР в Чемальском районе ФИО3 указала, что считают исковые требования ФИО1 необоснованными, поскольку от него в установленном порядке заявления о досрочном назначении страховой пенсии не поступало.

В Управление Пенсионного фонда РФ в Чемальском районе РА ведется журнал регистрации обращений граждан, в котором отсутствует регистрация какого-либо обращения истца от 01.10.2020. Регистрация обращений граждан в данном журнале ведется в режиме онлайн.

Ответчиком истцу неоднократно в устной и письменной форме разъяснялись его права и правила подсчета страхового стажа, в том числе, специального для досрочного назначения страховой пенсии. Согласно сведений индивидуального (персонифицированного) учета на индивидуальном лицевом счете ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ имеется следующая информация об общем страховом стаже и страховом стаже для досрочного пенсионного обеспечения:

общий страховой стаж составляет <данные изъяты>;

льготный стаж в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ - 5 лет 7 месяцев (необходимый минимальный льготный стаж для частичного снижения возраста - <данные изъяты>);

льготный северный стаж соответствии с пп. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ - 2 года 1 месяц (необходимый минимальный льготный стаж для снижения возраста - <данные изъяты>).

Соответственно, право на страховую пенсию по старости у ФИО1 наступит 03.11.2021 по общим условиям.

В судебное заседание истец и представитель истца не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика – УПФР в Чемальском районе по доверенности ФИО4 исковые требования ФИО1 не признала по доводам, изложенным в возражениях и дополнении к возражению на исковое заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Приведенные нормы права предоставляют возможность гражданину обратиться в суд за защитой лишь нарушенного (оспоренного) кем-либо права.

Федеральным законом РФ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом РФ N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В статьях 18 и 19 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определена процедура назначения и расчета соответствующей трудовой пенсии, в соответствии с которой днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления. К указанному заявлению прилагаются документы, необходимые для установления трудовой пенсии. То есть заинтересованное лицо должно соблюсти соответствующую процедуру, в том числе относительно формы, содержания и порядка подачи заявления о назначении досрочной трудовой пенсии.

Порядок обжалования решения Пенсионного фонда также строго регламентирован Федеральным законом от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с положениями которого решение об отказе в установлении трудовой пенсии может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО1 в установленном законом порядке с заявлением для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на льготных условиях не обращался, в связи с чем пенсионный орган соответственно не давал оценку представленным документам и сведениям, указанным в них, а также не проверял правильность оформления документов и обоснованность их выдачи, и не принимал решение или распоряжение об установлении или отказе в установлении пенсии.

Обращение гражданина с иными заявлениями в пенсионный орган, не соответствующими административному регламенту по форме заявления, не может считаться обращением в установленном законом порядке о назначении пенсии по старости.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В силу положений пункта 2 статьи 21 данного закона, а также Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 г. № 884н, реализация права на пенсионное обеспечение носит заявительный характер и обращение за установлением, выплатой и доставкой страховой пенсии обусловлено подачей письменного заявления в соответствующее отделение управления Пенсионного фонда РФ.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Заявление о назначении пенсии пересылается по почте либо предоставляется в форме электронного документа, также может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, пенсионные правоотношения носят заявительный характер и возникают на основании заявления гражданина установленного образца, представленного в органы пенсионного фонда. При этом право выбора способа обращения за назначением пенсии принадлежит гражданину.

В Управление от ФИО1 по почте поступили следующие письменные обращения:

- от (дата отсутствует) декабря 2020г. заявление о назначении страховой пенсии по старости, включив все периоды трудовой и иной деятельности (вх. № №.);

- от (дата отсутствует) декабря 2020г. запрос о предоставлении сведений о размере трудового стажа, общего страхового стажа, учтенные при назначении пенсии (вх. №.);

- от 14.12.2020г. запрос о предоставлении копии выплатного дела (вх. №.);

- от 14.12.2020г. запрос о предоставлении полного, достоверного расчета размера пенсии (вх. №.)

Управлением пенсионного фонда РФ в Чемальском районе ДД.ММ.ГГГГФИО1 направлены письменные разъяснения по указанным обращениям за №.

В связи с тем, что заявление о назначении страховой пенсии по старости (вх. №.) поступило не по форме, утвержденной Административным регламентом, данное заявление рассматривалось в формате прочих письменных обращений, соответственно, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не выносилось решение об отказе в назначении страховой пенсии истцу и письменное разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ под исх. №, на которое ссылается истец в своем исковом заявлении, не является решением об отказе в назначении страховой пенсии.

Полагая, что права истца нарушены, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

По смыслу положений части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», необходимыми условиями назначения страховой пенсии являются наличие права на указанную пенсию и волеизъявление застрахованного лица, выраженное в заявлении о назначении пенсии, поданном в установленном законом порядке.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (определение от 19 июля 2016 года № 1598-О), части 1 и 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», указывая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 2920-О), а потому не могут расцениваться как нарушающее права граждан.

В соответствии с Правилами обращения за страховой пенсией граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. Таким образом, назначение пенсии носит заявительный характер.

Из содержания ответов ГУ – УПФРФ в Чемальском районе Республики Алтай следует, что решение об отказе в установленном Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» порядке фактически не принималось. Ответы на обращения ФИО1 носят информационный, разъяснительный характер и не представляют собой акт оценки пенсионных прав гражданина, следовательно, права истца ответчиком не нарушены.

Таким образом, поскольку действий, направленных на реализацию права на пенсионное обеспечение, истцом не совершено, с заявлением о назначении трудовой пенсии в пенсионные органы в установленном законом порядке ФИО1 не обращался, соответственно и отказа в установленном законом порядке им получено не было. Принимая во внимание положения нормативных правовых актов в сфере пенсионного обеспечения, оснований для возложения обязанности на ответчика включить в специальный стаж спорных периодов работы и признания за истцом права о досрочном назначении страховой пенсии, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ-УПФ РФ в Чемальском районе о признании незаконными действий ответчика в части отказа в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии на основании: письменного отказа УПФР в Чемальском районе от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№), письменного отказа УПФР в Чемальском районе от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№); обязании ответчика принять решение о досрочном назначении истцу страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ; обязании ответчика зачесть неучтенный трудовой стаж с тяжелыми условиями труда по состоянию на день обращения ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. 2 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в организациях: <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Н. Чорина

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2021 г.