Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному автономному учреждению Костромской области «Мантуровский комплексный центр социального обслуживания населения» о признании незаконным решения от 29 апреля 2021 года №1 об отказе в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, обязании выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны,

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратилась ФИО1 с административным исковым заявлением к государственному автономному учреждению Костромской области «Мантуровский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее по тексту ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН») о признании незаконным решения от 29 апреля 2021 года № 1 об отказе в выдаче удостоверения ветерана Великой отечественной войны, обязании выдать удостоверение ветерана Великой отечественной войны. Свои требования мотивировала тем, что обращаясь к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (далее по тексту ВОВ), предоставила справки из архивного учреждения и оригинал благодарственного письма главы администрации Костромской области ФИО2, где подтверждается факт ее работы в тылу в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны в течение шести месяцев. Считает что ответчиком нарушено ее право на получение удостоверения ветерана ВОВ.

31 мая 2021 года судом вынесено определение о переходе к рассмотрению административного иска ФИО1 к ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН» в порядке гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, направив суду заявление о рассмотрении гражданского дела без ее участия, с участием представителя ФИО3 (л.д.39).

Представитель истца ФИО3 (действующий на основании доверенности от 29 января 2021 года №44 АА 0836064) в судебном заседании исковые требования ФИО1 подержал, по изложенным в нем доводам, дополнительно пояснив, что на его обращение в администрацию Костромской области о предоставлении копии ходатайства на имя губернатора Костромской области о поощрении ФИО1 как участника трудового фронта в 2000 году Благодарственным письмом, получен ответ, что в документах архивного фонда администрации Костромской области ходатайство о награждении ФИО1 и другие документы не выявлены. Просил удовлетворить исковые требования ФИО1 на основании свидетельских показаний Свидетель, представленных архивных документов, где в автобиографии ФИО1 указывает на двухлетний период работы до 1946 года в пути, а так же Благодарственного письма главы администрации Костромской области ФИО2 в адрес ФИО1 как участнику трудового фронта в год 55-летия Великой Победы.

Ответчик ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН» ходатайствовал о рассмотрении дела по иску ФИО1 в отсутствие ответчика. В отзыве на исковое заявление указал, что Условия и Порядок выдачи удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны» установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Инструкцией «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 69 от 11.10.2000 года. В соответствии с п.4 ст.2 Закона к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: «лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лица награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны». В соответствии с ч. 2 п. 2.10 Инструкции удостоверение ветерана Великой Отечественной войны (из числа тружеников тыла) выдается по обращению граждан на основании: трудовых книжек; справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года (не менее 6 месяцев), исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Список документов, на основании которых может быть выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, является исчерпывающим. 28 апреля 2021 года к ответчику поступило заявление истца о выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны в связи с тем, что в годы войны она работала в тылу. В подтверждение данного факта заявительница не представила документов подтверждающих трудовую деятельность в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года (не менее 6 месяцев). У истца так же отсутствуют удостоверения о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Согласно справки УПФР в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) от 24.05.2021 года трудовой стаж истца подтверждается только с 4 октября 1946 года. В соответствии с разделом 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Пенсионным фондом РФ по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ. Однако истец не обращался в УПФР в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) для установления периодов работы по свидетельским показаниям. Таким образом, у ответчика не имеется правовых оснований для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. На основании вышеизложенного просили в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения от 29 апреля 2021 года № 1 об отказе в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, обязании выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны отказать.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное), ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В отзыве на иск просили отказать в удовлетворении иска по следующим основаниям: в соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановление Минтруда РФ от 11.10.2000 N 69 ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Согласно имеющихся в распоряжении УПФР в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) документов стаж при назначении пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., составил 26 лет 9 месяцев 0 дней. Трудовую деятельность ФИО1 начала осуществлять с 04.10.1946г. Таким образом, документов, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, в распоряжении УПФР в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) не имеется.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства в суд своего представителя, а так же каких либо заявлений или ходатайств в суд не направил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.2 вышеуказанного Федерального закона к ветеранам Великой Отечественной войны относятся в том числе лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с дата по дата не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Закона Костромской области от 27.12.2004 N 227-ЗКО (ред. от 27.11.2020) "О мерах социальной поддержки тружеников тыла в Костромской области" (принят Костромской областной Думой 17.12.2004) определяет меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, имеющих соответствующие удостоверения и постоянно проживающих в Костромской области (далее - труженики тыла).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены ст. 28 ФЗ "О ветеранах", согласно которой реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 N 69 (с изм. от 30.07.2004) "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.11.2000 N 2448) разработана Инструкция N 69, которая определяет порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

Пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1122.

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Указанное удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 через своего представителя ФИО3 обратилась в ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН» с заявлением о выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (л.д.14) приложив к заявлению благодарственное письмо главы администрации Костромской области ФИО2, архивную копию анкеты по учету работников железнодорожного транспорта Буйского отделения Северной железной дороги, фотографии ФИО1 (л.д.41)

29.04.2021 года ГАУ КО «Мантуровский КЦСОН» принято решение об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (л.д.11).

Судом исследовалась предоставленная истцом архивная копия личного дела ФИО5 работника Буйского отделения Северной железной дороги, из которой не представляется возможным установить период работы истца до 12.10.1946 года, поскольку анкета по учету работников железнодорожного транспорта Буйского отделения Северной железной дороги, заполненная лично ФИО5, указывающей в автобиографии, что после окончания школы работала в пути 2 года, после этой работы поступила в стрелочники в 1946 году и работала по 07.01.1950 года, не является официальным документом. Так же не представляется возможным установить периоды работы ФИО5 до 1946 года из сведений о выполняемой работе (л.д.18), так же содержащихся в анкете ФИО5, поскольку указанные сведения вносила сама ФИО5 Официальных документов о работе ФИО5 подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, материалы личного дела не содержат.

Архивной копией выписки из приказа № 509 от 12.10.1946 года подтверждается, что ФИО5 с 05 октября 1946 года принята на должность стрелочника ст. Брантовка (л.д.20).

Свидетельством о браке серии НЖ [№] подтверждается, что ФИО5 и ФИО4 вступили в брак [Дата], после регистрации брака жене присвоена фамилия ФИО1 (л.д.85).

Представленные документы не содержат доказательств, подтверждающих факт работы истицы в годы Великой отечественной войны в тылу в течение 6-ти месяцев. В этой связи правового значения для рассмотрения возникшего спора они не имеют.

Орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны истец не награждалась, архивных документов, подтверждающих факт работы в тылу в период времени с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не представила.

Как следует из документов, направленных в суд ГУ Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное), ФИО1 назначена пенсия по старости с 27.11.1983 года. Начало периода трудовой деятельности подтверждается с 04.10.1946 года. Общий трудовой стаж при назначении пенсии по старости ФИО1 составил 26 лет 09 месяцев 0 дней (л.д.60-71).

Свидетельские показания Свидетель не являются документальным подтверждением факта работы и не дают право на установление статуса ветерана Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла.

В отсутствие допустимых доказательств осуществления трудовой деятельности истцом в течение шести месяцев в период Великой Отечественной войны законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Благодарственное письмо Главы администрации Костромской области направленное ФИО1 в год 55-летия Великой Победы с благодарностью за трудовой подвиг и внесение достойного вклада в благородное дело патриотического воспитания молодежи, также не подтверждают точные периоды работы истца в тылу.

Оценивая совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца, в том числе на основании свидетельских показаний, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному автономному учреждению Костромской области «Мантуровский комплексный центр социального обслуживания населения» о признании незаконным решения от 29 апреля 2021 года №1 об отказе в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, обязании выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Громова