Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы исполнений наказаний России по Республике Бурятия об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Бурятский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Бурятия обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия об обязании устранить допущенные нарушения, указывая следующее.

Прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства деятельности ФКУ ЛИУ – 5 УФСИН России по РБ, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы, а также при предоставлении осужденным и их родственникам свиданий, гарантированных ст.ст. 12, 19, 110 УИК РФ.В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ выявленных в ходе ранее проведенных проверок, 17.09.2020 года прокуратурой Республики в адрес начальника УФСИН России по РБ выносилось представление об устранении допущенных нарушений, которые до настоящего времени администрацией ФКУ ЛИУ-5 не устранены. Так, в нарушение требований ст.99 УИК РФ и п. п.5 п.12, п.п.6,10,13,14 раздела 1 Приложения №2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. №512, в общежитиях отрядов №1 блок «А», №1 блок «Б», №3 блок «А» отсутствуют комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, комнат быта, постирочные и сушилки. В комнатах для умывания общежитий отсутствуют подставки для чистки обуви.

Кроме того, в нарушение ст. 99 УИК РФ, пп.4,8,11 п.1 раздела 1 Приложения №2 к приказу ФСИН №512 в спальном помещении общежития в отряде №1 блока «А» на 11 окнах отсутствуют занавески, на 6 окнах – карнизы, а также бак для воды с кружкой и тазом. В спальном помещении отряда №1 блок «Б» на 1 окне отсутствуют занавески, на 2 окнах – карнизы. В спальном помещении отряда №3 блока «А» отсутствуют стол прямоугольный, бак для питьевой воды с кружкой и тазом.

В нарушение ст.99 УИК РФ, пп.1,3,4,6,9,10 п.1 раздела 1 Приложения №2 к приказу ФСИН №512 в помещениях комнат отдыха всех отрядов отсутствуют: стол однотумбовый, столы 2-местные аудиторные или классные с 2-я табуретами, шкаф книжный, доска классная, репродуктор. В комнате отдыха отряда №1 блок «А» отсутствуют занавески на окне.В отряде №3 блок «А» также отсутствует стул полумягкий и тумбочка.

В нарушение п.п.4 п.7 раздела 1 Приложения №2 к приказу ФСИН №512 в камерах хранения личных вещей повседневного использования отрядов №1 блок «Б», №3 блок «А» отсутствуют вешалки настенные на 3-5 крючков.В нарушение п.п.3 п.9 раздела 1 Приложения №2 к приказу ФСИН №512 в помещениях гардеробных всех отрядов отсутствует зеркало настенное.

В нарушение п.п.2 п.12 раздела 1 Приложения №2 в комнате для умывания отряда №3 блок «А» отсутствует вешалка настенная для полотенец.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что в нарушение п.10, п.п.1,5 п.11, раздела 12 Приложения №2 к приказу ФСИН №512 отсутствует санитарный узел при комнате ожидания. В комнате краткосрочных свиданий отсутствуют часы настенные, типовые кабины из расчета 2-3 кабины на 100 человек. Вместо этого имеется 1 общая кабина для осужденных на 3 переговорных устройства и общая кабина для посетителей не имеющие перегородок.

Просит признать незаконным бездействие ответчика по не устранению вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительной инспекции. Обязать ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РБ, Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Бурятия в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу:обеспечить общежития отрядов №1 блок «А», №1 блок «Б», №3 блок «А» комнатами хранения продуктов питания и приема пищи, комнатами быта, постирочными и сушилками с их оснащением в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»;оснастить помещение комнат отдыха общежитий отрядов №1 блок «А», №1 блок «Б», №3 блок «А» столами однотумбовыми, столами 2-местными аудиторные или классные с 2-я табуретами, шкафами книжными, досками классными, репродукторами, помещения гардеробных зеркалами настенными, комнаты для умывания подставками для чистки обуви; оснастить окна в спальных помещениях общежитий отрядов №1 блок «А», №1 блок «Б», №3 блок «А» занавесками и карнизами в полном объеме; оснастить спальное помещение общежития отряда №1 блок «А» баком для воды с кружкой и тазом; оснастить спальное помещение общежития отряда №3 блока «А» столом прямоугольным, баком для питьевой воды с кружкой и тазом;оснастить комнату отдыха общежития №1 блок «А» занавесками на окне; оснастить комнату отдыха общежития отряда №3 блок «А» стулом полумягким и тумбочкой; оснастить камеры хранения личных вещей повседневного использования общежитий отрядов №1 блок «Б», №3 блок «А» вешалками настенными на 3-5 крючков; оснастить комнату для умывания отряда №3 блок «А» вешалкой настенной для полотенец;оснастить комнату краткосрочных свиданий часами настенными, типовыми кабинами из расчета 2-3 кабины на 100 человек, обеспечить санитарным узлом при комнате ожидания с оснащением в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.06.2006 №512. Обязать УФСИН России по Республике Бурятия в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести доведение бюджетных ассигнований ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия для создания в общежитиях отрядов и помещении для проведения свиданий необходимых комнат (помещений), а также для оснащения помещений в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512.

Определением суда от 23.06.2021 были приняты уточнения исковых требований.

Определением суда от 27.07.2021 принят отказ истца от исковых требований в части обязания ФКУ ЛИУ- 5 УФСИН России по РБ, УФСИН России по РБ в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу оборудовать и поставить на балансовый учет: помещения комнат отдыха общежитий отрядов № 1 блок «А», № 1 блок «Б», № 3 блок «А» табуретами, досками классными, репродукторами, помещения гардеробных зеркалами настенными, комнаты для умывания подставками для чистки обуви; окна в спальных помещениях общежитий отрядов № 1 блок «А», № 1 блок «Б», № 3 блок «А» занавесками и карнизами; спальное помещение общежития отряда 1 блок «А» баком для воды с кружкой и тазом; спальное помещение общежития отряда № 3 блока «А» столом прямоугольным, баком для питьевой воды с кружкой и тазом; комнату отдыха общежития отряда № 1 блок «А» занавесками на окне; комнату отдыха общежития отряда № 3 блок «А» стулом полумягким и тумбочкой; камеры хранения личных вещей повседневного использования общежитий отрядов № 1 блок «Б», № 3 блок «А» вешалками настенными на 3-5 крючков; комнату для умывания отряда № 3 блок «А» вешалкой настенной для полотенец; комнату краткосрочных свиданий часами настенными, типовыми кабинами, поскольку указанные требования были исполнены в досудебном порядке.

В судебном заседании Бурятский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 иск поддержал по приведенным основаниям.

Представитель ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РБ ФИО2,действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснила, что на момент проверки нарушения были устранены. Все имущество имеется в наличии и поставлено на баланс Учреждения.

Представитель ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РБ ФИО3, представитель ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РБ ФИО4, представитель ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РБ ФИО5, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения иска, поскольку ФКУ ЛИУ-5 нарушения в сфере материально-бытового обеспечения устранены.

Представитель УФСИН по Республике Бурятия ФИО6 с иском не согласилась, пояснила, что нарушения в части оснащения инвентарем и мебелью имело место быть из-за отсутствия надлежащего финансирования, в настоящее время недостатки устранены. Требование обязать УФСИН России по Республике Бурятия произвести доведение бюджетных ассигнований ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия для оборудования помещений учреждения противоречит ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, и повлечет необоснованное перераспределение бюджетных средств за счет других получателей. Кроме того, УФСИН по Республике Бурятия не является главным распорядителем бюджетных средств. Столы классные соответствуют своим функциям, они были переданы с профучилища и были признаны годными к эксплуатации.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.32 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что при проведении проверки Бурятской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия были выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы.

ДД.ММ.ГГГГ Бурятским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление в адрес врио начальника ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РБ об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно актов проверок наличия помещений, мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода от ДД.ММ.ГГГГ также имели место нарушения уголовно-исполнительного законодательства: в общежитиях отрядов №1 блок «А», 1 блок «Б», №3 блок «А» отсутствуют комнаты хранения продуктов питания и приема пищи, комнат быта, постирочные и сушилки. В комнатах для умывания общежитий отсутствуют подставки для чистки обуви. В спальном помещении общежития в отряде №1 блока «А» на 11 окнах отсутствуют занавески, на 6 окнах – карнизы, а также бак для воды с кружкой и тазом. В спальном помещении отряда №1 блок «Б» на 1 окне отсутствуют занавески, на 2 окнах – карнизы. В спальном помещении отряда №3 блока «А» отсутствуют стол прямоугольный, бак для питьевой воды с кружкой и тазом. В помещениях комнат отдыха всех отрядов отсутствуют: стол однотумбовый, столы 2-местные аудиторные или классные с 2-я табуретами, шкаф книжный, доска классная, репродуктор. В комнате отдыха отряда №1 блок «А» отсутствуют занавески на окне. В отряде №3 блок «А» также отсутствует стул полумягкий и тумбочка. В камерах хранения личных вещей повседневного использования отрядов №1 блок «Б», №3 блок «А» отсутствуют вешалки настенные на 3-5 крючков. В нарушение п.п.3 п.9 раздела 1 Приложения №2 к приказу ФСИН №512 в помещениях гардеробных всех отрядов отсутствует зеркало настенное. В комнате для умывания отряда №3 блок «А» отсутствует вешалка настенная для полотенец. Отсутствует санитарный узел при комнате ожидания. В комнате краткосрочных свиданий отсутствуют часы настенные, типовые кабины из расчета 2-3 кабины на 100 человек. Вместо этого имеется 1 общая кабина для осужденных на 3 переговорных устройства и общая кабина для посетителей не имеющие перегородок.

В целях устранения нарушений ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РБ проведен ряд мероприятий, но в полном объеме нарушения не устранены: помещения комнат отдыха общежитий отрядов № 1 блок «А», № 1 блок «Б», № 3 блок «А» не оборудованы столами однотумбовыми, столами 2-местными аудиторные или классные, шкафами книжными.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1 Устава).

В п.2.1 Устава поименованы предмет и цели деятельности Учреждения, к числу которых отнесено, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Управление учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Республике Бурятия и руководство Учреждения (п. 4.1.Устава).

УФСИН России по Республике Бурятия в отношении Учреждения осуществляет, в том числе доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (п. 4.3 Устава).

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Республике Бурятия в порядке, установленном действующим законодательством РФ (п. 5.12 Устава).

Согласно п.п.4 п.14 Положения об УФСИН России по Республике Бурятия основной задачей Управления является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании п.п. 1 п. 15 Положения Управление обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В соответствии с п.п.2 п.15 Положения Управление осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; организацию бюджетного (бухгалтерского) и статистического учета в Управлении и подведомственных учреждениях, представления сводной бюджетной (бухгалтерской) и статистической отчетности, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству Российской Федерации, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств.

России

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ ФСИН России №512) утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (Приложение 2).

Таким образом, принимая во внимание имеющуюся в материалах дела совокупность доказательств, а также вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что администрацией ФКУ ЛИУ-5 в полном объеме не обеспечены права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

При этом доводы об отсутствии финансирования, на которое ссылаются представители ответчиков, суд отклоняет, как несостоятельные, так как действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответчиками возложенных на них функций и задач по обеспечению спецконтингента положенными видами обеспечения от объемов финансирования, а также не освобождает администрацию учреждения от соблюдения требований материально-бытового обеспечения осужденных.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ Лечебное исправительное учреждение №5 УФСИН России по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Бурятия об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ Лечебное исправительное учреждение №5 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия по не устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, содержащихся в ФКУ Лечебное исправительное учреждение №5 УФСИН России по Республике Бурятия.

Обязать ФКУ Лечебное исправительное учреждение №5 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу оборудовать и поставить на балансовый учет:

- помещения комнат отдыха общежитий отрядов № 1 блок «А», № 1 блок «Б», № 3 блок «А» столами однотумбовыми, столами 2-местными аудиторные или классные, шкафами книжными.

Обязать УФСИН России по Республике Бурятия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести доведение бюджетных ассигнований ФКУ Лечебное исправительное учреждение №5 УФСИН России по Республике Бурятия для оборудования помещений учреждения в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме принято 03.08.2021.

Судья Тимофеева Н.С.