Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г.Воронежа в составе: председательствующего - судьи Трунова И.А., при секретаре Мезенцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж выразившиеся в отказе в предоставлении муниципальной услуги «Передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж выразившиеся в отказе в предоставлении муниципальной услуги «Передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации» указывая, что 18.01.2013 года он подал в Управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж заявление с целью получения муниципальной услуги по передаче в собственность в порядке приватизации занимаемого им жилого помещения по <адрес>.

22.08.2013 года Управление жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж отказало ему в предоставлении муниципальной услуги, обосновав отказ тем, что он не подтвердил период проживания и факт неучастия в приватизации жилья по месту жительства за период с 10.09.1996г по 05.03.2002г, о чём сообщили ему в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 22.08.2013г. №.

С отказом Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж в предоставлении муниципальной услуги заявитель не согласен по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Согласно статьям 2, 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012г. утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж (далее - Административный регламент) по предоставлению муниципальной услуги "Передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации".

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В пункте 2.8 Административного регламента приведён исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, согласно которому основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие документов, предусмотренных п. 2.6.1 Административного регламента, или представление документов не в полном объеме использование заявителем права однократной приватизации; отсутствие жилого помещения муниципальной собственности; проживание в жилом помещении не на условиях социальной найма; жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду; жилое помещение находится в аварийном состоянии.

В перечне п. 2.8 Административного регламента отсутствует такое основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, как не подтверждение заявителем периода проживания и факта неучастия в приватизации жилья по месту жительства за этот период. Кроме того, как следует из положения п. 2.6.2 Административного регламента, не представление заявителем справки, подтверждающей, что ранее им право на приватизацию не было использовано по прежнему месту жительства, не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги.

При таких обстоятельствах, такое действие Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж, как отказ в предоставлении ему муниципальной услуги по передаче квартиры в собственность в порядке приватизации по основанию не подтверждения им периода проживания и факта неучастия в приватизации жилья по месту жительства за период с 10.09.1996г по 05.03.2002г, не соответствует Конституции РФ (ч. 2 ст.35), Закону РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (ст.ст. 2, 11), ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальные услуг" (п.1 ч.1 ст.6), Административному регламенту (п. 2.8, п. 2.6.2) и нарушает его право иметь имущество (квартиру) в собственности и право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения.

По этим основаниям просит суд признать действия Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж, выразившиеся в отказе ему в предоставлении муниципальной услуги "Передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации", незаконными, нарушающими его права и обязать Управление жилищных отношений предоставить ему муниципальную услугу по передаче в собственность в порядке приватизации жилого помещения по <адрес>.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представляющий его интересы по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица - Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО3 возражала в удовлетворении заявления, при этом пояснила, что в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. В соответствии со ст. 11 указанного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012г. №632 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации».

В соответствии с указанным регламентом органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация городского округа город Воронеж.

Структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающее организацию предоставления муниципальной услуги, является Управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж.

Разделом 2.6. регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.6.2. к исчерпывающему перечню документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг относится справка, подтверждающая, что ранее гражданами право на приватизацию не было использовано по прежнему месту жительства. Заявитель вправе представить указанный документ самостоятельно. Непредставление заявителем указанного документа не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги. Поскольку ФИО1 не был документально подтвержден факт неучастия в приватизации за период с 10.09.1996г. по 05.03.2002г., в порядке межведомственного взаимодействия управлением жилищных отношений был направлен запрос в администрацию городского поселения <адрес> о предоставлении информации в отношении периода регистрации и использования права на приватизацию жилых помещений на территории <адрес> ФИО1 Ответ на данный запрос получен не был. Пунктом 2.8. регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие документов, предусмотренных п. 2.6.1 регламента, или представление документов не в полном объеме; использование заявителем права однократной приватизации; отсутствие жилого помещения в муниципальной собственности; проживание в жилом помещении не на условиях социального найма; жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду; жилое помещение находится в аварийном состоянии.

Поскольку однократность приватизации является одним из основных принципов и условий приватизации жилых помещений, факт неучастия в приватизации ФИО1 документально подтвержден не был, ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации" определяет сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по реализации указанной муниципальной услуги. Предоставление муниципальной услуги "Передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации" осуществляется в соответствии с Законом РФ от 04.07.1991 №1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Следовательно, при осуществлении муниципальной услуги обязательно должны быть соблюдены требования и ограничения, установленные данным Законом. Считает, что ФИО1 было обоснованно отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местною самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Согласно ст.ст. 2, 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012г. утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж (далее - Административный регламент) по предоставлению муниципальной услуги "Передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации".

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела 18.01.2013 года ФИО1 обратился в Управление жилищных отношений с заявлением о получении муниципальной услуги по передаче в собственность в порядке приватизации занимаемой им <адрес> (л.д. 5).

Согласно письму от 22.08.2013 года № Управлением жилищных отношении ФИО1, отказано в оформлении документов на передачу в собственность в порядке приватизации <адрес> в связи с тем, что он не подтвердил период проживания и факт участия в приватизации жилья по месту жительства за период с 10.09.1996 года по 05.03.2002 года (л.д. 6).

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ч.1 ст.6 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В пункте 2.8 Административного регламента приведён исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, согласно которому основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие документов, предусмотренных п. 2.6.1 Административного регламента, или представление документов не в полном объеме, использование заявителем права однократной приватизации; отсутствие жилого помещения муниципальной собственности; проживание в жилом помещении не на условиях социальной найма; жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду; жилое помещение находится в аварийном состоянии.

В перечне пункта 2.8 Административного регламента отсутствует такое основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, как не подтверждение заявителем периода проживания и факта неучастия в приватизации жилья по месту жительства за этот период.

Такое действие, как отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по передаче квартиры в собственность в порядке приватизации по основанию не подтверждения им периода проживания и факта неучастия в приватизации жилья по месту жительства за период с 10.09.1996г по 05.03.2002г, не соответствует п.2.8, п.2.6.2, Административного регламента.

Управлением жилищных отношений в порядке межведомственного взаимодействия 09.02.2013г. направлен запрос в администрацию городского поселения <адрес> о предоставлении информации в отношении периода регистрации и использования права на приватизацию жилых помещений на территории <адрес> ФИО1 Однако ответ на данный запрос не получен до настоящего времени (л.д. 38). Иных мер к получению данных сведений Управлением жилищных отношений не принято.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию по делам, возникающим из публичных правоотношений, возлагаются на орган и лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).

Однако Управлением жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж не представили суду доказательств обоснованности своих действий по отказу ФИО1 предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации».

В связи с этим, требования заявителя об оспаривании действий Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж выразившиеся в отказе в предоставлении муниципальной услуги «Передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия Управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж, выразившиеся в отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации» незаконными и нарушающими его права.

Обязать Управление жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж предоставить муниципальную услугу по передаче в собственность в порядке приватизации жилого помещения, расположенного по <адрес>, в соответствии с Административным регламентом администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Трунов