Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области, действующего в интересах Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области к администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании постановления недействительным, признании права отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области, действующий в интересах Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области обратился в суд с иском к администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с требованиями о признании постановления недействительным, признании права отсутствующим.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Кубовинского сельсовета земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации недвижимости при формировании и регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №... и объекта недвижимости с кадастровым номером №..., а также при издании документов, послуживших основанием для такого формирования и регистрации права собственности Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в отношении указанных земельного участка и объекта недвижимости.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о сооружении с кадастровым номером №... (автомобильная дорога общего пользования, автомобильная дорога вдоль территории лесхоза в сторону плотины на <адрес>), протяженностью 1500 метров.

В отношении данной автомобильной дороги ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Кубовинского сельсовета на основании выписки из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ№.... Основанием для внесения в реестр муниципального имущества явилось постановление ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом администрации Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№...-р.

Распоряжением «О передаче в собственность муниципального образования Кубовинского сельсовета Новосибирского района объектов социально-культурного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ№...-р комитета по управлению государственным имуществом администрации Новосибирской области утверждена передача объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, расположенных в р.<адрес> Яр Новосибирского района Новосибирской области, ранее стоявших на балансе ОАО Нефтебаза «Красный Яр», в собственность муниципального образования Кубовинского сельсовета. Согласно приложению к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ№...-р в собственность Кубовинского сельсовета передана 1 автодорога протяженностью 300 метров.

Автомобильная дорога протяженностью 1500 метров в собственность Кубовинского сельсовета в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№... не передавалась.

Согласно акту полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ сооружение с кадастровым номером №... (автомобильная дорога общего пользования, автомобильная дорога вдоль территории лесхоза в сторону плотины на <адрес>) расположено за пределами установленных границ какого-либо населенного пункта в границах земельного участка с кадастровым номером №... площадью 4078373 кв.м. Проезд по дороге ограничен, установлен механический шлагбаум. Данная автомобильная дорога имеет покрытие в виде щебня.

Согласно акту государственного инспектора ДН полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, сооружение с кадастровым номером №... не имеет технических средств организации дорожного движения, не обладает признаками автомобильной дороги общего пользования.

Таким образом, у администрации Кубовинского сельсовета отсутствовали предусмотренные законом основания для включения в реестр муниципального имущества, внесения сведений в ЕГРН и регистрации права собственности в отношении сооружения с кадастровым номером №... (автомобильная дорога общего пользования, автомобильная дорога вдоль территории лесхоза в сторону плотины на <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ о земельном участке с кадастровым номером №... площадью 4 078 373 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для размещения дорог и их конструктивных элементов, внесены сведения в ЕГРН на основании межевого плана и постановления администрации Кубовинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации сооружений».

Указанным постановлением администрации Кубовинского сельсовета предварительно согласовано предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 4 093 725 кв.м. и утверждена схема расположения земельного участка в соответствии со статьями 39.9, 39.14, 39.15, 39.20 ЗК РФ в целях эксплуатации линейных объектов капитального строительства - гидротехнического сооружения и сооружении дорожного транспорта муниципальной собственности Кубовинского сельсовета.

В соответствии со ст. 2 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» с ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена обладает Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

У администрации Кубовинского сельсовета отсутствовали основания для принятия мер по формированию, предварительному согласованию предоставления земельного участка с кадастровым номером №... и регистрации в отношении него права собственности Кубовинского сельсовета.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером №... в собственности Кубовинского сельсовета нарушает права Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Просит суд истребовать из чужого незаконного владения Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 4078373 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, (по документу - автомобильные дороги общего пользования; коммунальные объекты, объекты инженерно-технического назначения, связанные с обслуживанием объектов, расположенных в данной территориальной зоне).

Признать недействительным постановление от ДД.ММ.ГГГГ№... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации сооружений» администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 4078373 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, (по документу - автомобильные дороги общего пользования; коммунальные объекты, объекты инженерно-технического назначения, связанные с обслуживанием объектов, расположенных в данной территориальной зоне).

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 4078373 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, (по документу - автомобильные дороги общего пользования; коммунальные объекты, объекты инженерно-технического назначения, связанные с обслуживанием объектов, расположенных в данной территориальной зоне).

Указать в решении суда, что оно является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером №... площадью 4 078 373 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, (по документу - автомобильные дороги общего пользования; коммунальные объекты, объекты инженерно-технического назначения, связанные с обслуживанием объектов, расположенных в данной территориальной зоне).

Указать в решении суда, что оно является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведении о земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 4078373 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, (по документу - автомобильные дороги общего пользования; коммунальные объекты, объекты инженерно-технического назначения, связанные с обслуживанием объектов, расположенных в данной территориальной зоне).

Представитель истца – помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Авазова В.Б., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - Администрация Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Представитель третьего лица Департамента имущества и земельных отношений – ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования также поддержала, полагала их законными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо – Управление Росреестра по Новосибирской области, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, учитывая позицию представителя истца, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно требованиям статьи 209 Гражданского кодекса РФ лишь собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Кубовинского сельсовета земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации недвижимости при формировании и регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №... и объекта недвижимости с кадастровым номером №..., а также при издании документов, послуживших основанием для такого формирования и регистрации права собственности Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в отношении указанных земельного участка и объекта недвижимости.

В ходе проверки было установлено, что на объект недвижимости с кадастровым номером №... (дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрировано право собственности Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ на основании выписки из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№....

Как следует из указанной выписки, основанием для внесения в реестр муниципального имущества явилось постановление ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... о разграничении государственной собственности в РФ, распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом администрации Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№...-р.

Согласно приложению к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ№...-р в собственность Кубовинского сельсовета передана 1 автодорога протяженностью 300 метров.

Как следует из акта полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ, акта государственного инспектора ДПС ГИБДЦ ГУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная автомобильная дорога расположена вне границ населенного пункта, проезд по дороге ограничен, что говорит о том, что автомобильная дорога не обладает признаками автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах населенного пункта поселения.

Земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для внесения в ЕГРН сведений о спорном земельном участке послужили межевой план и постановление администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации сооружений».

В соответствии с вышеуказанным постановлением администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, предварительно согласовано предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 4 093 725 кв.м., который предстоит образовать в целях эксплуатации линейных объектов капитального строительства - гидротехнического сооружения и сооружений дорожного транспорта муниципальной собственности Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области из земель государственной неразграниченной собственности.

Таким образом, основанием для возникновения права собственности Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с КН 54:19:000000:5564 послужило разграничение земель государственной неразграниченной собственности в связи с тем, что земельный участок был предоставлен органу местного самоуправления поселения (абз. 2 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ»).

Между тем, как следует из постановления №..., основанием для принятия указанного акта послужили ст. 39.9, 39.14, 39.15, 11.10 ЗК РФ, пп. 1 ст. 2 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», п. 5,7,9 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для цели эксплуатации линейных объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ исключительно в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, органам местного самоуправления.

При этом согласно п. 4 ст. 39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанных в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом ранее установлено, что одним из правовых оснований для издания постановления №... послужила ст. 39.20 ЗК РФ и пп. 1 ст. 2 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., которые на момент издания постановления наделяли ответчика правом на распоряжение землями и земельными участками для целей их предоставления в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ.

При этом особенности, определенные ст. 39.20 ЗК РФ, предусматривающие возможность предоставления земельного участка собственнику здания и сооружения, не определяют возможность предоставления такого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» с ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена обладает Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Следовательно, ответчик полномочиями на принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого из земель государственной неразграниченной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование не обладал.

Кроме того, ст. 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Данный порядок предусматривает, что после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет, с целью предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование необходимо также принятие уполномоченным органом решения о его предоставлении по заявлению заинтересованного лица.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка в постоянное пользование не считается законченной принятием только решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка.

Таким образом, постановление №... издано администрацией Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с нарушением требований земельного законодательства, следовательно, оно является недействительным и подлежит отмене.

Также необходимо отметить, что в соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 3.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Согласно сведениям из ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером №... расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №... и №...

На объект недвижимого имущества с кадастровым номером №... было зарегистрировано право собственности Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ на основании выписки из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№....

По результатам рассмотрения представления прокурора Новосибирского района Новосибирской области ответчиком были приняты меры по снятию указанного объекта недвижимого имущества с государственного кадастрового учета, следовательно, администрация Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не возражала относительно требований прокурора, указанных в представлении, что подтверждается ответом администрации Кубовинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№....

Согласно пп.5 п.1, п.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№...-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Между тем, как установлено актом полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ, спорная автомобильная дорога расположена вне границ населенного пункта-Кубовинского сельсовета Новосибирского района НСО.

Таким образом, реализация органом местного самоуправления сельского поселения полномочий в области дорожной деятельности на указанной автомобильной дороге не относится к полномочиям ответчика.

Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером №..., протяженностью 170 метров, право собственности зарегистрировано за ответчиком.

При этом, площадь земельного участка с кадастровым номером №... составляет 4 078 373 кв.м., что является несоразмерным площади объекта недвижимости с кадастровым номером №....

Таким образом, формирование ответчиком спорного земельного участка с целью эксплуатации гидротехнического сооружения площадью 4 093 725 кв.м. также является необоснованным.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что при издании администрацией Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области постановления №..., которым утверждена схема расположения земельного участка, явившаяся основанием для образования спорного земельного участка, и которым предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка были нарушены требования законодательства, которые, в том числе, привели к необоснованному образованию земельного участка площадью, которая многократно превышает площадь расположенного на ней объекта (плотина на <адрес>).

Как следствие разграничение государственной собственности на земельный участок, на котором расположены объект, необоснованно отнесенный к собственности ответчика, и объект, для эксплуатации которого необоснованно сформирован земельный участок площадью многократно превышающей площадь объекта, является незаконным.

Таким образом, действия ответчика привели к необоснованному выбытию из государственной неразграниченной собственности спорного земельного участка, площадью 4 078 373 кв.м.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области, действующего в интересах Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области к администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании постановления недействительным, признании права отсутствующим - удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 4078373 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, (по документу - автомобильные дороги общего пользования; коммунальные объекты, объекты инженерно-технического назначения, связанные с обслуживанием объектов, расположенных в данной территориальной зоне).

Решение является основанием для прекращения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 4078373 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, (по документу - автомобильные дороги общего пользования; коммунальные объекты, объекты инженерно-технического назначения, связанные с обслуживанием объектов, расположенных в данной территориальной зоне).

Решение является основанием для исключения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 4078373 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, (по документу - автомобильные дороги общего пользования; коммунальные объекты, объекты инженерно-технического назначения, связанные с обслуживанием объектов, расположенных в данной территориальной зоне).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления

Мотивированное заочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись Т.Г.Рыбакова

...