Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Преображенский детский сад» о возложении обязанности произвести текущий ремонт здания,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКДОУ «Преображенский детский сад» о возложении обязанности произвести текущий ремонт здания, мотивируя свои требования тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в деятельности МКДОУ «Преображенский детский сад». За МКДОУ «Преображенский детский сад» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: . Решением Ачинского городского суда от 22.09.2020г. удовлетворены требования прокурора об обязании МКДОУ «Преображенский детский сад» провести обследование технического состояния здания для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости его восстановления и усиления конструкций. Во исполнение решения суда в марте 2021 проведена строительно-техническая экспертиза технического состояния строительных конструкций нежилого здания МКДОУ «Преображенский детский сад» расположенного по адресу:, выдано заключение о необходимости выполнения текущего ремонта здания. Согласно заключению для выполнения текущего ремонта здания образовательной организации даны следующие рекомендации: в части ремонта полов: заменить строительные конструкции деревянных полов в тех помещениях, где имеются следы прогибания, продавливания полового покрытия при давлении (ходьбе). Осуществить гидроизоляцию и утепление полов со стороны плит перекрытия. Для обеспечения ровного пола рекомендуется устройство листов фанеры толщиной 15 мм поверх дощатого настила. В части ремонта ограждающих конструкций: необходимо устранить все волосяные трещины на сопряжениях перегородок с несущими ограждающими конструкциями и перекрытиями, после чего восстановить внутреннюю отделку помещений. В части ремонта перекрытий: необходимо устранить усадочные трещины на местах стыковки плит друг к другу. Восстановить внутреннюю отделку потолков. В части ремонта кровельного покрытия: необходимо устранить локальные сквозные отверстия в кровельном покрытии крыши, а также устранить локальные порывы пароизоляционного покрытия. Установить недостающие секции ливневой системы. В части ремонта окон: необходимо установить недостающие наружные фасонные элементы оконных блоков. Несмотря на наличие заключения о необходимости выполнения текущего ремонта здания, выполнение вышеуказанных рекомендаций по текущему ремонту здания образовательной организации МКДОУ «Преображенский детский сад» на сегодняшний день не обеспечено, до настоящего времени перечень работ по текущему ремонту здания МКДОУ «Преображенский детский сад» не выполнен. По вышеуказанным нарушениям в МКДОУ «Преображенский детский сад» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства. Выполнение вышеуказанных рекомендаций по текущему ремонту здания дошкольной образовательной организации МКДОУ «Преображенский детский сад» на сегодняшний день в полном объеме не обеспечено. Таким образом, не выполнение своевременного текущего ремонта здания образовательного учреждения влечет нарушения в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым. Просит обязать МКДОУ «Преображенский ДС» произвести текущий ремонт здания согласно рекомендациям, указанным в заключении строительно-технической экспертизы технического состояния здания в части ремонта: полов, ограждающих конструкций, перекрытий, кровельного покрытия, окон в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (л.д.3-6).

В судебном заседании истец помощник Ачинского городского прокурора Занько Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, за исключением требований в части ремонта окон и ограждающих конструкций, поскольку ответчиков данные требования исполнены.

Представитель ответчика МКДОУ «Преображенский детский сад» заведующая Козловская Д.Д., действующая на основании приказа о назначении и Устава учреждения (л.д.13-39, 167), в судебном заседании против требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указывает, что в марте 2021 года в МКДОУ «Преображенский детский сад» проведена строительно - техническая экспертиза технического состояния строительных конструкций нежилого здания МКДОУ «Преображенский детский сад» и выдано заключение о необходимости выполнения текущего ремонта здания. Представление Ачинской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательном учреждении от 28.12.2021г. № исполнено частично в части ремонта окон и ремонта ограждающих конструкций. В мае 2021г. между МКДОУ «Преображенский детский сад» и ИП Лещёвым Н.А. был заключен муниципальный контракт на текущий ремонт оконных блоков из ПВХ в здании МКДОУ «Преображенский детский сад». Ремонт оконных блоков был выполнен в полном объеме, согласно акту о приемке выполненных работ. Также в августе 2021 г. сотрудниками МКДОУ «Преображенский детский сад» был выполнен ремонт перекрытий своими силами, из средств местного бюджета; устранили все волосяные трещины на сопряжениях перегородок с несущими ограждающими конструкциями и перекрытиями, после чего восстановили внутреннюю отделку помещений, согласно акта о выполненных работах. Представление Ачинской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательном учреждении от ДД.ММ.ГГГГ№ не исполнено только в части ремонта полов, ремонта перекрытий, ремонта кровельного перекрытия. Администрацией МКДОУ «Преображенский детский сад» были поданы заявки на составления смет в МКУ «УС и ЖКХ» », сметы составлены. Далее в Управление образования были поданы ходатайства на выделение денежных средств. Так как, на сегодняшний день в МКДОУ «Преображенский детский сад» отсутствуют лимиты бюджетных средств для заключения контрактов на выполнения текущего ремонта здания, возможность дополнительного выделения денежных средств будет рассматриваться осенью 2022 года на сессии районного Совета депутатов , в связи с чем незамедлительно исполнить решение суда (если будет вынесено таковое) не представляется возможным, в виду отсутствия денежных средств на 2022 год. Согласно заключению проведение ремонтных работ носит рекомендательных характер, а не обязательный. Согласно сделанному выводу эксперта, техническое состояние строительных конструкций нежилого здания МКДОУ «Преображенский ДС» расположенного по адресу: 662176,, техническое состояние, согласно СП 13-102-2003, оценивается как работоспособное. Возможна дальнейшая безаварийная эксплуатация здания без необходимости восстановления или усиления несущих строительных конструкций. Кроме того заведующим МКДОУ «Преображенский детский сад» разработано Положение об обеспечении содержания зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий. Положением предусмотрен весенний - осенний осмотр здания. После осмотра составляется акт состояния здания (сооружения), прилегающей территории. Согласно вышеуказанным актам комиссией было рекомендовано по мере финансирования произвести необходимые ремонты указанные в акте (л.д.101-102,168-169).

Представители третьих лиц Управления образования администрации , администрации , извещенные надлежащим образом (л.д.165,166), в судебное заседание не явились. От представителя администрации поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.158). От представителя Управления образования администрации поступил отзыв, в котором в удовлетворении иска просит отказать, указывает, что здание построено в 1980 году, на момент экспертизы здание находилось в эксплуатации 40 лет, нормативный срок эксплуатации 100 лет при условиях выполнения текущего и планового ремонта основных конструктивных элементов здания. Капитальный ремонт здания производился в 2015 году. Физический износ здания составляет 13,35%. Согласно сделанному выводу эксперта, техническое состояние строительных конструкций нежилого здания МКДОУ «Преображенский ДС» расположенного по адресу: 662176,, техническое состояние, согласно СП 13-102-2003, оценивается как работоспособное. Возможна дальнейшая безаварийная эксплуатация здания без необходимости восстановления или усиления несущих строительных конструкций (л.д.161-163).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В силу ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания" обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждениязакрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьей 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как следует из материалов дела, МКДОУ «Преображенский детский сад» является дошкольной образовательной организацией, расположенной по адресу: , предметом и целью деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; оказание муниципальных образовательных услуг в рамках бюджетной сметы. Учредителем образовательной организации является администрация (л.д.13-39).

Решением Ачинского городского суда от 22.09.2020г. были удовлетворены требования прокурора о возложении обязанности МКДОУ «Преображенский детский сад» провести обследование технического состояния здания для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости его восстановления и усиления конструкций (л.д.7-12).

Во исполнение решения суда в марте 2021г. по заказу детского сада ООО «ПроектИзыскания» проведена строительно-техническая экспертиза технического состояния строительных конструкций нежилого здания МКДОУ «Преображенский детский сад» расположенного по адресу:, выдано заключение о необходимости выполнения текущего ремонта здания (л.д.40-89).

В соответствии с заключеним для выполнения текущего ремонта здания образовательной организации даны следующие рекомендации: 1.В части ремонта полов: заменить строительные конструкции деревянных полов в тех помещениях, где имеются следы прогибания, продавливания полового покрытия при давлении (ходьбе). Осуществить гидроизоляцию и утепление полов со стороны плит перекрытия. Для обеспечения ровного пола рекомендуется устройство листов фанеры толщиной 15 мм поверх дощатого настила. 2. В части ремонта ограждающих конструкций: необходимо устранить все волосяные трещины на сопряжениях перегородок с несущими ограждающими конструкциями и перекрытиями, после чего восстановить внутреннюю отделку помещений. 3. В части ремонта перекрытий: необходимо устранить усадочные трещины на местах стыковки плит к друг другу. Восстановить внутреннюю отделку потолков. 4.В части ремонта кровельного покрытия: необходимо устранить локальные сквозные отверстия в кровельном покрытии крыши, а также устранить локальные порывы пароизоляционного покрытия. Установить недостающие секции ливневой системы. 5. В части ремонта окон: необходимо установить недостающие наружные фасонные элементы оконных блоков.

По вышеуказанным нарушениям в МКДОУ «Преображенский детский сад» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства № (л.д.90-93).

Между тем, из представленных материалов дела, следует, что на сегодняшний день МКДОУ «Преображенский детский сад» выполнены в полном объеме работы в части ремонта оконных блоков из ПВХ, что подтверждается муниципальным контрактом № от 06.05.2021г., заключенным между МКДОУ «Преображенский детский сад» и ИП Лещев Н.А. (л.д.113-119), локальным сметным расчетом на сумму 85 873 руб., ведомостью объектом работ, счет-фактурой, актом выполненных работ (л.д.120-122,123,124,125).

Кроме того, из акта выполненных работ от 05.08.2021г., усматривается, что сотрудниками МКДОУ «Преображенский детский сад» проведены работы ограждающих конструкций в подвальном помещении - устранены все волосяные трещин на сопряжениях перегородок с несущими ограждающими конструкциями и перекрытиями, после чего восстановлена внутренняя отделка помещений (л.д.129), что подтверждается фототаблицами (л.д.130,131).

Представление Ачинской городской прокуратуры от 28.12.2021г. не исполнено в части ремонта полов, перекрытий, ремонта кровельного перекрытия.

Во исполнение представления в указанной части МКДОУ «Преображенский детский сад» были направлены заявки на выделение денежных средств на ремонт перекрытия в подвале на сумму 86 515, 20 рублей, на ремонт кровли в сумме 329 415, 60 рублей, на ремонт полов в размере 524 470,80 рублей (л.д.132,133), которые до настоящего времени не исполнены.

Таким образом, не выполнение своевременного текущего ремонта здания образовательного учреждения влечет нарушения в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также создает предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым, несмотря на рекомендательный характер заключения.

При этом доводы стороны ответчика о недостаточности финансирования, которое влечет невозможность своевременного исполнения требований заключения, правового значения для рассматриваемого спора не имеют, поскольку указывают на особенности финансирования бюджетной организации, а не на необходимость устранения недостатков, которые объективно существуют на момент рассмотрения дела и должны быть устранены в учреждении, занимающемся образованием малолетних детей, и непосредственно направлены на обеспечение их безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Преображенский детский сад» произвести текущий ремонт здания согласно рекомендациям, указанным в заключении по строительно-технической экспертизе технического состояния строительных конструкций нежилого здания в части ремонта полов, перекрытий и кровельного покрытия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано ввой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Е.В. Большевых

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.