Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился с иском к Министерству социальной защиты населения Кузбасса об оспаривании решения от **.**.****, которым ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Требования мотивирует тем, что является получателем пенсии с **.**.****, в том числе по выслуге лет с **.**.****, имеет общий трудовой стаж 40 лет 2 мес. 24 дня, страховой стаж 34 года.

В период службы в органах внутренних дел истец награжден медалью «За безупречную службу» III степени на основании приказа МВД СССР от 02.10.1987 № 286 л/с, медалью «За безупречную службу» II степени на основании приказа МВД СССР от 06.10.1993 № 844 л/с. Также истец награжден медалью «За отличие в службе» I степени на основании приказа начальника ГУ МВД по Кемеровской области от 30.08.2019 № 1322 л/с.

Ответчик, отказывая в присвоении звания «Ветеран труда» ссылается на то, что указанные награды не являются ведомственными.

Просит признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение, взыскать судебные расходы.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть в свое отсутствие.

Министерством социальной защиты населения Кузбасса представлены возражения.

Суд, изучив материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению частично.

Судом установлено, что ФИО1 **.**.**** обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив документы о награждении его как ведомственными знаками отличия медалями «За безупречную службу» III степени на основании приказа МВД СССР от 02.10.1987 № 286 л/с и «За безупречную службу» II степени на основании приказа МВД СССР от 06.10.1993 № 844 л/с.

Решением от **.**.**** ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что медали МВД «За безупречную службу» II степени и III степени не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», т. к. согласно приказу МВД Российской Федерации от 31.10.2012 № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» указанные награды к ведомственным знакам отличия не относятся.

Повторно, **.**.**** ФИО1 обратился в Министерство социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив документы о награждении его как ведомственным знаком отличия медалью «За отличие в службе» I степени на основании приказа начальника ГУ МВД по Кемеровской области от 30.08.2019 № 1322 л/с.

Решением от **.**.**** ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», т. к. медаль «За отличие в службе» I степени, врученная на основании приказа начальника ГУ МВД по Кемеровской области от 30.08.2019 № 1322 л/с не является ведомственной наградой в соответствии с приказом МВД Российской Федерации от 20.04.2017 № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд считает оспариваемые решения ответчика необоснованными.

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Подпунктом 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» установлено, что Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ст. 2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе с целью реализации п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда» утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пп. «а» п. 1.3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании п. 2.2.1 Положения граждане, указанные в подпункте «а» п. 1.3 Положения, дополнительно к документам, указанным в п. 2.2 настоящего Положения, представляют: копию и подлинник документа, подтверждающего награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере стельности (отрасли экономики).

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Из указанных правовых норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, т.к. вопрос о стаже (сроке службы) лица, претендующего на присвоение звания, установлен в большем размере (для мужчин - не менее 25 лет).

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из материалов дела следует, что истец проходил службу в органах внутренних дел, является получателем пенсии по линии МВД РФ с **.**.****, выслуга лет на дату увольнения из органов внутренних дел составляла 20 лет 01 мес. 04.дн.

В период службы в органах внутренних дел ФИО1 награжден медалями «За безупречную службу» III степени на основании приказа МВД СССР от 02.10.1987 № 286 л/с и «За безупречную службу» II степени на основании приказа МВД СССР от 06.10.1993 № 844 л/с.

В указанный период действовали Указ Президиума Верховного Совета ССССР от 14.09.1957 «О порядке награждения орденами и медалями СССР военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР»; Указ Министра обороны СССР, Министра внутренних дел СССР и Председателя Комитета государственной безопасности СССР от 25.01.1958, которым учреждена медаль «За безупречную службу» и Указ Президиума ВС СССР от 28.03.1980 № 1806-Х «Об утверждении правил ношения орденов, медалей СССР, орденских лент и лент медалей на планках и других знаков отличия» медали «За безупречную службу» трех степеней, согласно п.10 которого награды отнесены к ведомственным.

В этот же период действовал приказ МВД СССР от 19.03.1979 № 92 «Об учреждении медали «За безупречную службу».

По Положению о медали "За безупречную службу", утвержденному приказом МВД СССР от 19.03.1979 N 92, действовавшему на момент награждения истца, медалью "За безупречную службу" в Министерстве внутренних дел СССР награждаются лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, офицерский состав, прапорщики и военнослужащие сверхсрочной службы внутренних войск МВД СССР, а также специальных моторизованных частей милиции, частей и подразделений военизированной пожарной охраны, военно-строительных управлений и подчиненных им строительно-монтажных подразделений и военно-строительных отрядов, комплектуемых лицами, призываемыми на действительную военную службу, безупречно прослужившие к 7 ноября 10 лет.

Согласно Положению о медали "За безупречную службу", утвержденному приказом МВД СССР от 19.03.1979 N 92, следует, что медали МВД СССР "За безупречную службу" 3 и 2 степеней являлись ведомственными знаками отличия в труде, поскольку вручались МВД СССР лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, безупречно прослужившим 10 и 15 лет соответственно.

Соответственно медаль «За безупречную службу» II степени, которой истец награжден на основании приказа МВД СССР от 06.10.1993 № 844 л/с, является ведомственной наградой, влекущей возникновение у истца права на присвоение звания «Ветеран труда». Необходимый страховой стаж на дату подачи заявления **.**.**** у истца также имелся.

Ссылка ответчика в решении от **.**.**** о том, что медаль «За безупречную службу» II степени не учитывается, т. к. приказом ВМД РФ от 31.10.2012 № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» не предусмотрена, являются несостоятельными, поскольку противоречат положениям ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Следовательно, решение Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» является необоснованным.

Является необоснованным решение Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Как следует из оспариваемого решения, основанием к отказу в присвоении звания «Ветеран труда» послужило то обстоятельство, что ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе» I степени на основании приказа начальника ГУ МВД по Кемеровской области от 30.08.2019 № 1322 л/с, что не соответствует приказу МВД Российской Федерации от 20.04.2017 № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку данным приказом право на присвоение звания «Ветеран труда» обладают лица, награжденные медалями «За отличие в службе» I и II степени.

Суд считает, что доводы ответчика основаны на неверном толковании норм права.

Министерство внутренних дел Российской Федерации, согласно пункту 4 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, приказом от 20 апреля 2017 года N 220 в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" учредило ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", среди которых, помимо медали "За отличие в службе" I степени, также указана медаль "За отличие в службе" II степени (подпункт 3.4 пункта 3 данного приказа).

Согласно приложению № 13 к приказу МВД России от 20.04.2107 № 220 Положением о Медали МВД России "За отличие в службе" прямо предусмотрено, что данная награда является ведомственным знаком отличия МВД России.

Награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации.

Право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Из содержания приказа МВД России от 20.04.2017 № 220 не следует, что правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладает лицо, награжденное двумя медалями МВД России "За отличие в службе" и I и II степени.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, с учетом норм действующего законодательства, суд считает, что решение Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** об отказе в присвоении звания ФИО1 «Ветеран труда» является необоснованным.

Истцом заявлены требования об обязании ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В соответствии с Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177 звание "Ветеран труда" присваивается Звание "Ветеран труда" присваивается распоряжением высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области - Кузбасса.

Министерство социальной защиты населения Кузбасса принимает решение о включении гражданина в проект распоряжения или решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"; подготавливает проект распоряжения на основании решения о включении гражданина в проект распоряжения и направляет его на согласование в порядке, установленном нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса.

Выдача удостоверений производится органом, уполномоченным органом местного самоуправления на прием заявления и соответствующих документов для присвоения звания "Ветеран труда", а также выдачу удостоверения "Ветеран труда" и ведение личных дел граждан, представивших заявления и документы для присвоения указанного звания (далее - уполномоченный орган), на основании распоряжения высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области - Кузбасса.

Таким образом, удостоверение выдается после присвоения звания «Ветеран труда» высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области – Кузбасса.

С учетом существа принятого решения, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Министерства социальной защиты населения Кузбасса в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Министерства (Департамента) социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** и **.**.******.**.**** об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1**.**.**** года рождения.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований об обязании Министерства социальной защиты населения Кузбасса присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Кузбасса в пользу ФИО1**.**.**** года рождения расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 07.09.2020.