Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения г. Пензы, Министерству труда социальной защиты и демографии Пензенской области о взыскании неполученных пособий по безработице, восстановлении на учете в качестве безработного с начислением пособия и возмещении убытков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ Центр занятости населения г. Пензы указав, что 11.12.2015 г. был уволен (сокращен) с работы ООО ИСК «Клевер», в связи с ликвидацией предприятия. 18.12.2015 г. истец зарегистрировался на учет в ЦЗН и наряду с другими документами предоставил ответчику выданную ему ООО ИСК «Клевер» справку о среднем заработке от 11.12.2015 г. для начисления истцу пособия по безработице. 23.12.2015 г. истец письменно обратился к руководителю ЦЗН с просьбой назначить истцу, согласно справки, пособие по безработице. Дополнительно истец имел два судебных решения судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 04.12.2015 г. и от 16.12.2015 г. по делу № 2-2122/15 о взыскании заработной платы. 28.12.2015 г. на коллегиальной беседе в ЦЗН по существу заявления истца от 23.12.2015 г. с приложениями к нему, в присутствии юриста и заместителя директора ЦЗН, истцу в пособии было отказано с устной мотивировкой, что нет оснований, поскольку решения не вступила в законную силу и не заменяют собой справку о среднем заработке. 27.07.2016 г. истец обратился с очередным заявлением к директору ЦЗН и очередной просьбой назначить пособие по безработице, поскольку ввиду ряда объективных причин истец оказался в трудном материальном положении: без работы и без средств к существованию. 25.08.2016 г. письмом № 2010 сняли с учета у ответчика, а позже письмом от 23.09.2016 г. избавились от истца, вернув часть документов. В результате таких нарушений, были нарушены права, гарантированные в РФ, не выплачивалось пособие, не получены субсидии на оплату ЖКХ, предоставлены недостоверные сведения в ПФР. Многократные обращения в прокуратуру, губернатору к восстановлению прав истца не привели. Истец просил взыскать с ответчика совокупный размер неполученных пособий по безработице; восстановить истца на учете в качестве безработного с начислением пособия и взыскать неполученные с 2015 г. субсидии за услуги ЖКХ г. Пензы, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

К участию в деле в качестве соответчика, по ходатайству истца привлечено Министерство труда социальной защиты и демографии Пензенской области. К участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство финансов Пензенской области, ГАУ «МФЦ ГО Пенза ПО», прокуратура Ленинского района г. Пензы, ООО «ИСК «Клевер».

В судебном заседании 04.12.2018 г. истец ФИО1 уточнил исковые требования и просил обязать ГКУ Центр занятости населения города Пензы восстановить его в качестве безработного 01.04.2016 г. по 01.12.2018 г., взыскать пособие по безработице в размере 142290 рублей 83 коп., убытки в виде неполученных субсидий по ЖКХ в размере 40970 рублей 33 коп., компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей и судебные расходы в размере 500 рублей; взыскать с ответчика Министерства труда социальной защиты и демографии Пензенской области не выплаченный прожиточный минимум за период с апреля 2016 г. по ноябрь 2018 г., с учетом ставки ЦБ РФ и инфляции, в размере 347874 рубля 32 коп. Поддержал доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Пензы – ФИО2, действующий на основании доверенности, просил исковые требования оставить без удовлетворения по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменное заявление, с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, просил исковые требования оставить без удовлетворения.

Представители 3-х лиц Министерства финансов Пензенской области, прокуратуры Ленинского района г. Пензы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель 3-го лица ООО «ИСК «Клевер» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, где указал, что в декабре 2015 г. истец был уволен по инициативе работодателя, в связи с ликвидацией ООО «ИСК «Клевер». 11 декабря 2015 г. бухгалтерией ООО «ИСК «Клевер» ФИО1 была выдана справка о среднем заработке для установления размера пособия по безработице, данная справка была подготовлена на основании официальных данных о начисленной и выплаченной заработной плате, а также сведений из табелей учета рабочего времени, все расчеты выполнены в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, а именно Постановления Министерства труда и социального развития от 12.08.2003 г. № 62 и приложением к нему о порядке исчисления среднего заработка для определения пособия по безработице. В период с декабря 2015 г. по настоящее время ФИО1 официально обращался в ООО «ИСК «Клевер» с запросом о выдаче новой справки только один раз - 31.10.2018 г., на данный запрос был подготовлен ответ от 03.12.2018 г., иных официальных запросов или обращений от истца не поступало. На поступающие от ФИО1 телефонные звонки, сотрудники ООО «ИСК «Клевер» пояснили, что первоначальная справка выдана в соответствии с требованиями законодательства и оснований для внесения в нее изменений нет.

Представитель 3-го лица ГАУ «МФЦ ГО Пенза ПО» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя ответчика ГКУ Центр занятости населения города, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В судебном заседании установлено, что 11.12.2015 г. истец ФИО1 был уволен из ООО «ИСК «Клевер» по сокращению (штата) сотрудников с должности инженера. 18.12.2015 г. ФИО1 обратился в ГКУ Центр занятости населения города Пензы с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, что подтверждается карточкой персонального учета гражданина.

Взаимоотношения истца и ГКУ Центр занятости населения города по предоставлению государственной услуги содействия в поиске подходящей работы длились с 18.12.2015 г. по 22.08.2016 г. В целях содействия в поиске подходящей работы 11.03.2016 г. ФИО1 выдано направление на работу в ОАО «Пензхиммаш», инженером по контрольно- измерительным приборам и автоматике, 15.03.2016 г. истец отказался из-за низкого уровня заработной платы;11.03.2016 г. истцу выдано направление на работу в Обособленное подразделение «Пензенское» АО «ГУ ЖКХ», главным специалистом, 14.03.2016 г. отказ работодателя; 08.07.2016 г. истцу выдано направление на работу в ПАО «Ростелеком», инженером - энергетиком, отсутствовала вакансия; 19.07.2016 г. истцу выдано направление на работу ЗАО ПТФ «Пекоф», инженером – энергетиком. Работа с истцом была прекращена 22.08.2016 г. на основании подп. в п. 20 Правил регистрации, в связи с длительной (более 1 месяца со дня последнего посещения центра занятости для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявкой в центр занятости без уважительных причин.

В качестве безработного истец ФИО1 не был зарегистрирован в ГКУ Центр занятости населения города Пензы, пособие по безработице истцу не назначалось, что истцом в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно « Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, правил регистрации безработных граждан, требований к подбору походящей работы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. № 891 при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.

Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с «Правилами регистрации граждан в целях поиска походящей работы», утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. № 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

При этом, в числе документов, предусмотренных частью 2 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», указана справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

При обращении 18.12.2015 г. в ГКУ Центр занятости населения города Пензы в целях поиска подходящей работы истец предоставил справку о среднем заработке не соответствующую требованиям части 2 статьи 3 Закона РФ 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и постановления Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданами в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости», а именно с указанием расчетного периода, не предусмотренного законодательством. Впоследствии истцом также не представлено в ГКУ Центр занятости населения города Пензы справки о среднем заработке за последние три месяце по последнему месту работы ( период осуществления трудовой деятельности, сумма среднего заработка за фактически отработанное время; количестве недель оплачиваемой работы), данные обстоятельства истцом не оспаривались.

Истец в качестве безработного с 18.12.2015 г. по настоящее время в ГКУ Центр занятости населения города Пензы не состоит, статус безработного истцу не присваивался, пособие по безработице не назначалось по причине не предоставления при обращении в ГКУ Центр занятости населения города Пензы всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов (справки о среднем заработке), предусмотренных частью 2 статьи 3 Закона РФ 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, как того требуют положения статьи 56 ГПК РФ, нарушение его прав и законных интересов со стороны ответчиков.

Поскольку ответчиком ГКУ Центр занятости населения города Пензы не нарушен порядок регистрации граждан в качестве безработного и ответчиком не допущено нарушений прав истца, так как ФИО1 не выполнил возложенную на него законом обязанность и не представил полный пакет документов, в связи с чем, а также ввиду того, что истец не был зарегистрированн в качестве безработного, исковые требования о восстановлении в качестве безработного в ГКУ Центр занятости населения города Пензы с 01.04.2016 г. по 01.12.2018 г., а также взыскания с ГКУ Центр занятости населения города Пензы пособия по безработице в размере 142290 рублей 83 коп., убытков в виде неполученных субсидий по ЖКХ в размере 40970 рублей 33 коп., компенсации морального вреда в размере 30000 рублей и судебных расходов в размере 500 рублей, подлежат оставлению без удовлетворения.

Исковые требования к ответчику Министерству труда социальной защиты и демографии Пензенской области о взыскании не выплаченного прожиточного минимума за период с апреля 2016 г. по ноябрь 2018 г., с учетом ставки ЦБ РФ и инфляции, в размере 347874 рубля 32 коп. не основаны на законе, в связи с чем подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения г. Пензы, Министерству труда социальной защиты и демографии Пензенской области о взыскании неполученных пособий по безработице, восстановлении на учете в качестве безработного с начислением пособия и возмещении убытков – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение принято 10.12.2018 г.