Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Милованова А.С., при секретаре судебного заседания Хомяковой В.Г., с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», Садоводческому некоммерческому товариществу «Дзержинец» о признании распоряжения незаконным, права аренды отсутствующим и признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» и Садоводческому некоммерческому товариществу (далее СНТ) «Дзержинец», в котором просит признать распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.03.2014 г. № 797-рз об отказе в предоставлении в собственность ФИО2, члену СНТ «Дзержинец», земельного участка № №, с кадастровым номером № общей площадью 249 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «Золотая долина», СНТ «Дзержинец», незаконным, признать утратившим силу пункта 2.26 Постановления Администрации г.Саратова от 16.04.1997 г. № 219-41 о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет ФИО2 отдельного участка с кадастровым номером № общей площадью 249 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, «Золотая долина», СНТ «Дзержинец», участок №; признать отсутствующим право аренды за ФИО2 на указанный земельный участок; обязать Комитет по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов» принять решение по заявлению ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 249 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, «Золотая долина», СНТ «Дзержинец», участок №.

В обоснование иска указано, что 21.09.1982 года истец принят в члены СНТ «Дзержинец». За ним закреплен земельный участок № общей площадью 905 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Дзержинец» в <адрес>, он исправно платит членские взносы, оплачивает земельный налог.

Указанный участок предоставлен истцу на основании Постановления Администрации города Саратова от 16.04.1997 г. № 219-41. Согласно указанному постановлению ФИО2 предоставлен участок № площадью 655 кв.м. в собственность, участок площадью 142 кв.м. и участок площадью 249 кв.м. в краткосрочную аренду сроком на 5 лет.

В 2008 году истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040666:0052, площадью 655 кв.м.

Земельный участок площадью 142 кв.м., предоставленный ФИО2 в краткосрочную аренду на 5 лет, истцом не используется, поскольку указанный участок полностью уничтожен оползневыми процессами и фактически на его месте расположен овраг.

Ст.ст.11.2, 11.5, 15, 20 ЗК РФ и ст.ст.19, 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ предусматривают право на получение в собственность занимаемого истцом земельного участка.

Руководствуясь указанными положениями, ФИО2 обратился в Администрацию МО «Город Саратов» за предоставлением ему, как члену СНТ «Дзержинец», занимаемого земельного участка в собственность. Однако в предоставлении земельного участка в собственность истцу было отказано, поскольку он предоставлен в индивидуальную аренду физическому лицу и не является частью предоставленного СНТ «Дзержинец» земельного участка. План земельного участка, фактически занимаемого садовым товариществом, утвержденный Администрацией г.Саратова подтверждает, что земельный участок истца № расположен в границах участка, отведенного СНТ «Дзержинец». Земельный участок, занимаемый на сегодняшний день СНТ «Дзержинец» и гражданами-членами СНТ, был предоставлен садоводческому товариществу в 1956 году. Затем Постановлением от 16.04.1997 г. №219-41, из земель изначально отведенных СНТ «Дзержинец», 0,1578 га предоставлено садоводческому товариществу в постоянное бессрочное пользование, 0,2789 га - в аренду; 6,3748 га предоставлено членам-гражданам садоводческого товарищества. Действия Администрации МО «Город Саратов» в данном случае обусловлены необходимостью в 1997 году установления на территории СНТ «Дзержинец» охранной зоны нефтепровода, расположенного рядом с данным земельным участком. Постановление от 16.04.1997 г. №219-41 содержит перечень лиц, которым предоставлены земельные участки из территории, отведенной СНТ «Дзержинец». Среди указанных граждан-членов садоводческого товарищества истец. Постановлением от 26.02.2002 г. №90-293 краткосрочная аренда была продлена сроком на 25 лет. При этом договор аренды с истцом заключен и зарегистрирован не был, как того требует ч.2 ст.609 ГК РФ. Используемый истцом земельный участок № входил в территорию СНТ «Дзержинец» с 1956 года. Предоставление земельных участков в аренду СНТ «Дзержинец» и гражданам-членам садоводческого товарищества, изначально составляющих территорию СНТ «Дзержинец», мера вынужденная и необходимая для установления охранной зоны нефтепровода. Согласно письму Саратовского районного нефтепроводного управления №10-40/2635 от 17.11.2010 г. труба нефтепровода демонтирована. Поэтому многие граждане-члены СНТ, которые, согласно Постановлению от 16.04.1997 г. №219-41, владели используемыми участками на праве аренды, после демонтажа нефтепровода оформили свои земельные участки в собственность бесплатно. Общее собрание СНТ «Дзержинец» подтверждает расположение участка истца на территории садоводческого товарищества.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить. Пояснила, что земельный участок размером 2,00 га был отведен решением Исполнительного Комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся Управлению КГБ при Совете Министров по Саратовской области в 1957 году. В дальнейшем под СНТ «Дзержинец» было выделено еще около 3,00 га. Постановлением Администрации города Саратова произошел отвод земельных участков: предоставление в бессрочное пользование и краткосрочную аренду. Данный отвод произошел из-за установления охранной зоны нефтепровода. Но в настоящее время труба демонтирована, в связи с чем, считает, что отпали основания об отводе земельного участка в аренду. Просит суд восстановить право истца.

Представители ответчиков - Комитета по управлению имуществом г.Саратова, СНТ «Дзержинец», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, поэтому суд с согласия представителя истца определил рассмотреть дело в их отсутствии в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца и исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.25 того же кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании п.1 ч.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ).

21.09.1982 года истец принят в члены СНТ «Дзержинец». За ним закреплен земельный участок № общей площадью 905 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Дзержинец» в <адрес>, он исправно платит членские взносы, оплачивает земельный налог.

Согласно членской книжки СНТ и представленных квитанцией, истец оплачивает соответствующие членские взносы и земельный налог.

Как видно из решения общего собрания СНТ «Дзержинец», СНТ не против оформления земельного участка № в собственность истца.

ФИО2 обратился в Администрацию МО «Город Саратов» за предоставлением ему, как члену СНТ «Дзержинец», занимаемого земельного участка в собственность.

Согласно Распоряжению Комитета по управлению имуществом г.Саратова№797-рз от 05.03.2014 г. в предоставлении указанного земельного участка в собственность истцу было отказано, поскольку он предоставлен в индивидуальную аренду физическому лицу и не является частью предоставленного СНТ «Дзержинец» земельного участка.

Как видно из плана земельного участка, занимаемого СНТ «Дзержинец», утвержденного Администрацией г.Саратова, спорный земельный участок № расположен в границах участка, отведенного СНТ «Дзержинец».

Согласно решению Исполнительного комитета Саратовского Городского Совета Депутатов Трудящихся от 17.05.1957 г. (протокол №8), Управлению КГБ при Совете Министров по Саратовской области за счет земель подсобного хозяйства КГБ за поселком Б.Поливановка был предоставлен земельный участок 2 га.

Постановлением Администрации г.Саратова от 16.04.1997 г. №219-41, из земель изначально отведенных СНТ «Дзержинец», предоставлен земельный участок общей площадью 0,4367 га, в том числе 0,1578 га предоставлено садоводческому товариществу в постоянное бессрочное пользование, 0,2789 га - в аренду; 6,3748 га предоставлено членам-гражданам садоводческого товарищества. Из них в краткосрочную аренду сроком на 5 лет предоставлено 4,3630 га членам-гражданам садоводческого товарищества.

Указанное постановление в 1997 году было вынесено в связи с установлением на территории СНТ «Дзержинец» охранной зоны нефтепровода, расположенного рядом со спорным земельным участком.

Согласно письму Саратовского районного нефтепроводного управления №10-40/2635 от 17.11.2010 г. труба нефтепровода демонтирована.

Соглашением от 26.02.2002 г. №90-293 краткосрочная аренда была продлена сроком на 25 лет.

Постановление от 16.04.1997 г. №219-41 содержит перечень лиц, которым предоставлены земельные участки из территории, отведенной СНТ «Дзержинец» в аренду.

Среди указанных граждан-членов садоводческого товарищества указан ФИО2

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»)

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно ч.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу положений ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

Судом установлено, что после вынесения постановления от 16.04.1997 г. №219-41 сам договор аренды земельного участка сторонами договора заключен и зарегистрирован не был. Таким образом, указанное постановление в части спорного земельного участка не повлекло за собой возникновение у ФИО2 права аренды, а спорный участок входит в границы выделенного СНТ земельного участка.

Учитывая изложенное, требования истца о признании утратившим силу пункта 2.26 Постановления Администрации г.Саратова от 16.04.1997 г. № 219-41 о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет ФИО2 отдельного участка с кадастровым номером 64:48:040666:54, общей площадью 249 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, п. №, СНТ «Дзержинец», участок № и признании отсутствующим права аренды за ФИО2 на указанный земельный участок подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пункт 4 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 г. №66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливает, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в некоммерческом объединении документом.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно по изложенному в обжалуемом распоряжении основанию не имелось. Соответственно со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое распоряжение основано на неверном применении земельного законодательства с учетом его действия во времени и является необоснованными в отношении гражданина ФИО2

В связи с чем, обжалуемое распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 05.03.2014 г. № 797-рз, необходимо признать незаконным.

Истец просит в качестве восстановления своих прав обязать ответчика принять решение по заявлению ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно как члену СНТ «Дзержинец» земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 249 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, «Золотая долина», СНТ «Дзержинец», участок №.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Таким образом, данное требование истца ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 235, 237 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.03.2014 г. № 797-рз об отказе в предоставлении в собственность ФИО2, члену СНТ «Дзержинец», земельного участка №, с кадастровым номером № общей площадью 249 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, «Золотая долина», СНТ «Дзержинец», незаконным.

Признать утратившим силу пункта 2.26 Постановления Администрации г.Саратова от 16.04.1997 г. № 219-41 о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет ФИО2 отдельного участка с кадастровым номером № общей площадью 249 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, «Золотая долина», СНТ «Дзержинец», участок №.

Признать отсутствующим право аренды за ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 249 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, «Золотая долина», СНТ «Дзержинец», участок №.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов» принять решение по заявлению ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 249 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, «Золотая долина», СНТ «Дзержинец», участок №.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд.

Судья: