Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ястребовская средняя школа» о возложении обязанности произвести текущий ремонт здания,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКОУ «Ястребовская средняя школа» о возложении обязанности произвести текущий ремонт здания, мотивируя свои требования тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в деятельности ответчика. За МКОУ «Ястребовская средняя школа» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: . Решением Ачинского городского суда от 27.10.2020г. удовлетворены требования прокурора об обязании МКОУ «Ястребовская средняя школа» провести обследование технического состояния здания для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости его восстановления и усиления конструкций. Во исполнение решения суда в марте 2021 проведена строительно-техническая экспертиза технического состояния строительных конструкций нежилого здания МКОУ «Ястребовская средняя школа» расположенного по адресу:, по результатам которой выдано заключение о необходимости выполнения текущего ремонта здания. Согласно заключению для выполнения текущего ремонта здания данные следующие рекомендации: 1. В части ремонта фундамента: необходимо демонтировать оставшуюся часть отмостки, уплотнить естественный грунт на ширину 1000 мм, отсыпать подстилающий слой из щебня мелкой фракции (20-40мм.), уплотнить подстилающий слой и с шагом 500 мм. забурить металлические пруты диаметром 10 мм. для уверенного сопряжения отмостки с фундаментом здания. Также необходимо погрузить в тело бетона будущей отмостки армировочную сетку с шагом 200*200 мм. 2. В части ремонта полов: заменить строительные конструкции деревянных полов здания. Осуществить гидроизоляцию и утепление полов со стороны грунта. Для обеспечения ровного пола рекомендуется устройство листовой фанеры толщиной 15 мм поверх дощатого настила. Так же необходимо заменить бетонное валовое покрытие в уборных комнатах на первом этаже здания. 3. В части ремонта ограждающих конструкций: необходимо заделать имеющиеся дефекты фасадного цементно-песчанным раствором предварительно обработав рабочую поверхность бетоноконтактом, что бы избежать попадания атмосферных осадков, что может привести к дальнейшему разрушению фасадной части здания. Необходимо устранить все волосяные трещины на сопряжениях перегородок с несущими ограждающими конструкциями и перекрытиями, после чего восстановить внутреннюю отделку помещений. Необходимо демонтировать часть смежной стены в уборных комнатах на первом этаже здания, восстановить просевшее бетонное половое покрытие, после чего восстановить демонтированную часть перегородки. На сопряжении перегородки с несущей стеной необходимо забурить металлические пруты диаметром 10 мм. и шагом 800 мм. для осуществления уверенного сопряжения перегородки с несущей стеной. 4. В части ремонта перекрытий: необходимо устранить усадочные трещины на местах стыковки плит к друг другу. Восстановить внутреннюю отделку потолков. 5. В части ремонта стропильных конструкций: покрыть конструкции стропильной системы огнебиозащитой. 6. В части ремонта кровельного покрытия: необходимо установить недостающие отводы ливневой системы, во избежание подмыва фундамента. 7. В части ремонта дверей: требуется замена дверей и дверных коробок. 8. В части ремонта строительных конструкций крыльца центрального входа: демонтировать защитный козырек и опорные колонны защитного козырька, установить опорную конструкцию и стропильную односкатную систему из металла. Кровлю защитного козырька выполнить из профилированного листа с уклоном 3 см. на 1 метр пролета в сторону учебного корпуса во избежание скатывания снега на ходовую часть строительной конструкции крыльца. По периметру защитного козырька установить ливневую систему с отводами от строительной конструкции крыльца и учебного корпуса. 9. В части ремонта строительных конструкций крыльца запасного выхода со стороны центрального входа в здание: демонтировать крыльцо полностью. Установить опорную конструкцию, ходовую площадку, лестничный марш и перильные ограждения из металла. Также установить защитный козырек из металла и профилированного листа с уклоном 3 см. на 1 метр пролета от учебного корпуса. 10. В части ремонта строительных конструкций крыльца запасного выхода из помещения столовой: демонтировать крыльцо полностью. Установить опорную конструкцию, ходовую площадку, лестничный марш и перильные ограждения из металла. Также установить защитный козырек из металла и профилированного листа с уклоном 3 см. на 1 метр пролета от учебного корпуса. 11. В части ремонта строительных конструкций защитного козырька запасного выхода с обратной стороны здания: демонтировать защитный козырек, установить новый козырек из металлического каркаса обшитого профилированным листом с уклоном 3 см. на 1 метр пролета. Несмотря на наличие заключения о необходимости выполнения текущего ремонта здания выполнение вышеуказанных рекомендаций по текущему ремонту здания образовательной организации МКОУ «Ястребовская средняя школа» на сегодняшний день не обеспечено. По вышеуказанным нарушениям в МКОУ «Ястребовская средняя школа» 28.12.2021г. внесено представление об устранении нарушений законодательства. Выполнение вышеуказанных рекомендаций по текущему ремонту здания дошкольной образовательной организации МКОУ «Ястребовская средняя школа» на сегодняшний день в полном объеме не обеспечено. Таким образом, не выполнение своевременного текущего ремонта здания образовательного учреждения влечет нарушения в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым. Просит обязать МКОУ «Ястребовская средняя школа» произвести текущий ремонт здания согласно рекомендациям, указанным в заключении строительно-технической экспертизы технического состояния здания в части ремонта: полов, перекрытий, кровельного покрытия, окон в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (л.д.3-7).

В судебном заседании истец помощник Ачинского городского прокурора Занько Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКОУ «Ястребовская средняя школа» директор Козлова А.Н. (полномочия проверены) в судебном заседании против требований возражала, поскольку у школы не имеется денежных средств для исполнения предписания прокурора и выполнения всех необходимых работ.

Представители третьих лиц Управления образования администрации , администрации , извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д.97), в судебное заседание не явились. От представителя администрации поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.98). От представителя Управления образования администрации поступил отзыв, в котором в удовлетворении иска просит отказать, указывает, что выполнение указанных в заключении ремонтных работ носит рекомендательный характер, а не обязательный. Здание школы построено в 1974 году, на момент экспертизы здание находилось в эксплуатации 46 лет, нормативный срок эксплуатации 100 лет при условиях выполнения текущего и планового ремонта основных конструктивных элементов здания. Физический износ здания составляет 36,7%. Согласно вышеуказанному заключению физический износ здания в 2004 году составлял 31%, то есть с 2004 года по 2021 физический износ здания составил 5,7%. Согласно сделанному выводу эксперта, техническое состояние строительных конструкций нежилого здания МКОУ «Ястребовская СШ», расположенного по адресу:, техническое состояние, согласно СП 13-102-2003, оценивается как работоспособное. Возможна дальнейшая безаварийная эксплуатация здания без необходимости восстановления или усиления несущих строительных конструкций (л.д.101-103).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В силу ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания" обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждениязакрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьей 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как следует из материалов дела, МКОУ «Ястребовская СШ» является образовательной организацией, расположенной по адресу: , , . Учредителем образовательной организации является администрация (л.д.8-21).

Решением Ачинского городского суда от 27.10.2020г. были удовлетворены требования прокурора о возложении обязанности МКОУ «Ястребовская СШ» провести обследование технического состояния здания для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости его восстановления и усиления конструкций (л.д.22-28).

Во исполнение решения суда в марте 2021 года по заданию школы ООО «ПроектИзыскания» проведена строительно-техническая экспертиза технического состояния строительных конструкций нежилого здания МКОУ «Ястребовская СШ» и выдано заключение о необходимости выполнения текущего ремонта здания с указанием конкретного перечня работ (л.д.29-87).

Согласно заключению для выполнения текущего ремонта здания образовательной организации даны следующие рекомендации: 1. В части ремонта фундамента: необходимо демонтировать оставшуюся часть отмостки, уплотнить естественный грунт на ширину 1000 мм, отсыпать подстилающий слой из щебня мелкой фракции (20-40мм.), уплотнить подстилающий слой и с шагом 500 мм. забурить металлические пруты диаметром 10 мм. для уверенного сопряжения отмостки с фундаментом здания. Также необходимо погрузить в тело бетона будущей отмостки армировочную сетку с шагом 200*200 мм. 2. В части ремонта полов: заменить строительные конструкции деревянных полов здания. Осуществить гидроизоляцию и утепление полов со стороны грунта. Для обеспечения ровного пола рекомендуется устройство листовой фанеры толщиной 15 мм поверх дощатого настила. Так же необходимо заменить бетонное валовое покрытие в уборных комнатах на первом этаже здания. 3. В части ремонта ограждающих конструкций: необходимо заделать имеющиеся дефекты фасадного цементно-песчанным раствором предварительно обработав рабочую поверхность бетоноконтактом, что бы избежать попадания атмосферных осадков, что может привести к дальнейшему разрушению фасадной части здания. Необходимо устранить все волосяные трещины на сопряжениях перегородок с несущими ограждающими конструкциями и перекрытиями, после чего восстановить внутреннюю отделку помещений. Необходимо демонтировать часть смежной стены в уборных комнатах на первом этаже здания, восстановить просевшее бетонное половое покрытие, после чего восстановить демонтированную часть перегородки. На сопряжении перегородки с несущей стеной необходимо забурить металлические пруты диаметром 10 мм. и шагом 800 мм. для осуществления уверенного сопряжения перегородки с несущей стеной. 4. В части ремонта перекрытий: необходимо устранить усадочные трещины на местах стыковки плит к друг другу. Восстановить внутреннюю отделку потолков. 5. В части ремонта стропильных конструкций: покрыть конструкции стропильной системы огнебиозащитой. 6. В части ремонта кровельного покрытия: необходимо установить недостающие отводы ливневой системы, во избежание подмыва фундамента. 7. В части ремонта дверей: требуется замена дверей и дверных коробок. 8. В части ремонта строительных конструкций крыльца центрального входа: демонтировать защитный козырек и опорные колонны защитного козырька, установить опорную конструкцию и стропильную односкатную систему из металла. Кровлю защитного козырька выполнить из профилированного листа с уклоном 3 см. на 1 метр пролета в сторону учебного корпуса во избежание скатывания снега на ходовую часть строительной конструкции крыльца. По периметру защитного козырька установить ливневую систему с отводами от строительной конструкции крыльца и учебного корпуса.9. 9. В части ремонта строительных конструкций крыльца запасного выхода со стороны центрального входа в здание: демонтировать крыльцо полностью. Установить опорную конструкцию, ходовую площадку, лестничный марш и перильные ограждения из металла. Также установить защитный козырек из металла и профилированного листа с уклоном 3 см. на 1 метр пролета от учебного корпуса. 10. В части ремонта строительных конструкций крыльца запасного выхода из помещения столовой: демонтировать крыльцо полностью. Установить опорную конструкцию, ходовую площадку, лестничный марш и перильные ограждения из металла. Также установить защитный козырек из металла и профилированного листа с уклоном 3 см. на 1 метр пролета от учебного корпуса. 11. В части ремонта строительных конструкций защитного козырька запасного выхода с обратной стороны здания: демонтировать защитный козырек, установить новый козырек из металлического каркаса обшитого профилированным листом с уклоном 3 см. на 1 метр пролета. 1. В части ремонта фундамента: необходимо демонтировать оставшуюся часть отмостки, уплотнить естественный грунт на ширину 1000 мм, отсыпать подстилающий слой из щебня мелкой фракции (20-40мм.), уплотнить подстилающий слой и с шагом 500 мм. забурить металлические пруты диаметром 10 мм. для уверенного сопряжения отмостки с фундаментом здания. Также необходимо погрузить в тело бетона будущей отмостки армировочную сетку с шагом 200*200 мм. 2. В части ремонта полов: заменить строительные конструкции деревянных полов здания. Осуществить гидроизоляцию и утепление полов со стороны грунта. Для обеспечения ровного пола рекомендуется устройство листовой фанеры толщиной 15 мм поверх дощатого настила. Так же необходимо заменить бетонное валовое покрытие в уборных комнатах на первом этаже здания. 3. В части ремонта ограждающих конструкций: необходимо заделать имеющиеся дефекты фасадного цементно-песчанным раствором предварительно обработав рабочую поверхность бетоноконтактом, что бы избежать попадания атмосферных осадков, что может привести к дальнейшему разрушению фасадной части здания. Необходимо устранить все волосяные трещины на сопряжениях перегородок с несущими ограждающими конструкциями и перекрытиями, после чего восстановить внутреннюю отделку помещений. Необходимо демонтировать часть смежной стены в уборных комнатах на первом этаже здания, восстановить просевшее бетонное половое покрытие, после чего восстановить демонтированную часть перегородки. На сопряжении перегородки с несущей стеной необходимо забурить металлические пруты диаметром 10 мм. и шагом 800 мм. для осуществления уверенного сопряжения перегородки с несущей стеной. 4. В части ремонта перекрытий: необходимо устранить усадочные трещины на местах стыковки плит к друг другу. Восстановить внутреннюю отделку потолков. 5. В части ремонта стропильных конструкций: покрыть конструкции стропильной системы огнебиозащитой. 6. В части ремонта кровельного покрытия: необходимо установить недостающие отводы ливневой системы, во избежание подмыва фундамента. 7. В части ремонта дверей: требуется замена дверей и дверных коробок. 8. В части ремонта строительных конструкций крыльца центрального входа: демонтировать защитный козырек и опорные колонны защитного козырька, установить опорную конструкцию и стропильную односкатную систему из металла. Кровлю защитного козырька выполнить из профилированного листа с уклоном 3 см. на 1 метр пролета в сторону учебного корпуса во избежание скатывания снега на ходовую часть строительной конструкции крыльца. По периметру защитного козырька установить ливневую систему с отводами от строительной конструкции крыльца и учебного корпуса. 9. В части ремонта строительных конструкций крыльца запасного выхода со стороны центрального входа в здание: демонтировать крыльцо полностью. Установить опорную конструкцию, ходовую площадку, лестничный марш и перильные ограждения из металла. Также установить защитный козырек из металла и профилированного листа с уклоном 3 см. на 1 метр пролета от учебного корпуса. 10. В части ремонта строительных конструкций крыльца запасного выхода из помещения столовой: демонтировать крыльцо полностью. Установить опорную конструкцию, ходовую площадку, лестничный марш и перильные ограждения из металла. Также установить защитный козырек из металла и профилированного листа с уклоном 3 см. на 1 метр пролета от учебного корпуса. 11. В части ремонта строительных конструкций защитного козырька запасного выхода с обратной стороны здания: демонтировать защитный козырек, установить новый козырек из металлического каркаса обшитого профилированным листом с уклоном 3 см. на 1 метр пролета.

По вышеуказанным нарушениям в МКОУ «Ястребовская СШ» прокуратурой 28.12.2021г. внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.88-92).

Стороной ответчика не оспаривается, что до настоящего времени недостатки не устранены из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, не выполнение своевременного текущего ремонта здания образовательного учреждения влечет нарушения в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым, несмотря на рекомендательный характер заключения.

При этом доводы стороны ответчика о недостаточности финансирования, которое влечет невозможность своевременного исполнения требований заключения, правового значения для рассматриваемого спора не имеют, поскольку указывают на особенности финансирования бюджетной организации, а не на необходимость устранения недостатков, которые объективно существуют на момент рассмотрения дела и должны быть устранены в учреждении, занимающемся образованием малолетних и несовершеннолетних детей, и непосредственно направлены на обеспечение их безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ястребовская средняя школа» произвести текущий ремонт здания согласно рекомендациям, указанным в заключении по строительно-технической экспертизе технического состояния строительных конструкций нежилого здания в части ремонта фундамента, полов, ограждающих конструкций, перекрытий, стропильных конструкций, кровельного покрытия, дверей, строительных конструкций крыльца центрального входа, строительных конструкций крыльца запасного выхода из помещения столовой, строительных конструкций защитного козырька запасного выхода, с обратной стороны здания в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано ввой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Е.В. Большевых

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.