Гражданский кодекс часть 1

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Сизовой Е.Ю., в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командующего Северным флотом и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанных с невыплатой в полном размере денежного довольствия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит:

- обязать командующего Северным флотом издать приказ о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим – наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ по МО» выплатить ему ежемесячную надбавку за особые условия военной службы (далее – ОУС) в размере 20 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим – наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований заявитель указал, что он проходит военную службу по контракту в воинской должности заместителя командира аэродромно-эксплуатационной роты войсковой части №. Денежное довольствие до ДД.ММ.ГГГГ ему выплачивалось с учетом ежемесячной надбавки за ОУС в размере 40 процентов оклада по воинской должности. Однако с ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной надбавки за ОУС как проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим – наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов в размере 20 процентов оклада по воинской должности была ему прекращена ФКУ «ЕРЦ МО РФ», что по его мнению, является незаконным, поскольку противоречит Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и приказу Министра обороны РФ № 460-дсп.

Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли. Последняя направила письменные возражения, в которых, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия и указала, что требования заявителя не признает и в их удовлетворении просит отказать. В обоснование своей позиции она пояснила, что начисление, удержание и перечисление денежного довольствия военнослужащим осуществляет ФКУ «ЕРЦ МО РФ», которое выплачивает денежное довольствие военнослужащим на основании данных, внесенных кадровыми органами в СПО «<данные изъяты>».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная надбавка за ОУС выплачена заявителю в размере 40 процентов от оклада по воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 процентов от оклада по воинской должности. Поскольку обязательство по выплате заявителю денежного довольствия ФКУ «ЕРЦ МО РФ» согласно введенным данным выполнены в полном объеме, то соответственно у довольствующего органа нет оснований по выплате заявителю надбавки в большем, чем ему установлено и выплачено размере.

Командующий Северным флотом и его представитель ФИО2, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли. Последняя направила письменные возражения, в которых указала, что требования заявителя не признает и в их удовлетворении просит отказать. В обоснование она указала, что согласно приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО1 освобожден от ранее занимаемой воинской должности и назначен заместителем командира аэродромно-эксплуатационной роты войсковой части №.

Согласно приказу командующего войсками ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ № выплата ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим – наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов ФИО1 была прекращена, поскольку согласно Перечню воинских должностей, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов и вертолетов в авиационных воинских частях (далее – Перечень), утвержденному приказом Министра обороны РФ №, ВУС заявителя не указан в названном Перечне, соответственно выплата оспариваемой им ежемесячной надбавки за ОУС за оспариваемый им период не предусмотрена.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания заявитель в суд не прибыл, об уважительности причин своей неявки суд не известил. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заявителя и ответчиков.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из исследованных в судебном заседании документов усматривается, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выписками из приказов Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, № ФИО1 установлена ежемесячная надбавка за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим – наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов.

Согласно копии выписки из приказа командующего войсками ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №, пункт №) <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принял дела и должность заместителя командира аэродромно-эксплуатационной роты войсковой части №.

Кроме того, названным приказом ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим – наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов, а с этой же даты ему установлена ежемесячная надбавка за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности за командованием подразделением.

Из выписки из штата № аэродромно-эксплуатационной роты войсковой части № усматривается, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу в воинской должности заместителя командира аэродромно-эксплуатационной роты, в его подчинении находятся 17 военнослужащих и 39 человек гражданского персонала, а исполнение обязанностей по указанной должности заявителя связано с руководством подразделением и он является наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов. При этом судом установлено, что в настоящее время заявитель проходит военную службу в указанной воинской должности, место службы не менял, и в течение <данные изъяты> года обеспечивал безопасность полетов самолетов, что подтверждается копией журнала дежурства по аэродрому войсковой части №.

Из расчетных листков ФИО1 о выплаченном ему денежном довольствии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что оно выплачено заявителю и перечислено на его расчетный счет с учетом ежемесячной надбавки за ОУС в размере 40 % оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности за командованием подразделением. Кроме того, из расчетных листков заявителя видно, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежное довольствие ФИО1 выплачено без учета ежемесячной надбавки за ОУС.

Выписками по счету, открытому на имя ФИО1 в отделении Северо-Западного банка Сбербанка России, подтверждается, что ФКУ «ЕРЦ МО РФ» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перечислило денежное довольствие на расчетный счет заявителя в размере, соответствующем указанным в его расчетных листках.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ Министром обороны РФ был издан приказ № «О приказах по личному составу», признавший утратившим силу приказ Министра Обороны РФ от 11.12.2004 года № 410 и возложивший на статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ обязанность представить предложения о приведении нормативных правовых актов МО РФ в соответствии с пунктом 1 настоящего приказа, предписывающего проекты приказов по личному составу представлять на подпись Министру обороны РФ.

Как следует из телеграммы статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ №, направленной ДД.ММ.ГГГГ заместителям Министра обороны РФ, командующим войсками военных округов (флотов), Главнокомандующим видам Вооружённых Сил, командующим родами войск ВС, руководителям центральных органов военного управления, им предложено представлять Министру обороны РФ на подпись проекты приказов по личному составу и по строевой части, касающиеся обеспечения военнослужащих видами довольствия.

В связи с произведенным с ДД.ММ.ГГГГ коренным реформированием (изменением) порядка материального обеспечения военнослужащих ВС РФ, выплату ФИО1 денежного довольствия осуществляет ФКУ «ЕРЦ МО РФ» на основании приказов Минобороны России, командующего войсками ЗВО, а с ДД.ММ.ГГГГ – командующим Северным флотом.

Из смысла положений статей 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в их взаимосвязи с положениями статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» следует, что денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из оклада месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат, включая ежемесячную надбавку за ОУС, устанавливаемую в размере до 100 процентов оклада по воинской должности, правила выплаты которой определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно пункту 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073 (далее – Правила), надбавка за ОУС выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, для обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

При этом подпунктом «г» пункта 3 Правил установлено, что надбавка за ОУС выплачивается до 30 процентов оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Кроме того, согласно подпункту «д» пункта 3 Правил, надбавка за ОУС выплачивается до 20 процентов оклада по воинской должности военнослужащим в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), проходящим военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими – наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню, утверждаемому государственным органом.

Согласно пункту 5 Правил размер надбавки определяется по каждому из оснований в пределах, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании настоящих Правил. При этом в соответствии с пунктом 6 Правил военнослужащим, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, размер надбавки определяется путем суммирования процентов по каждому основанию. При этом выплата надбавки производится в размере не более 100 процентов оклада по воинской должности военнослужащего.

Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), п.п. «д» п. 53 которого, согласно требований Правил, определена выплата ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности военнослужащим:

- на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями;

- в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), проходящим военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню воинских должностей, утверждаемому Министром обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 55 Порядка, военнослужащим, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, размер надбавки определяется путем суммирования процентов по каждому основанию. При этом выплата надбавки производится в размере не более 100 процентов оклада по воинской должности военнослужащего.

Из анализа вышеизложенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что в подпункте «д» пункта 53 Порядка указаны независимые (разные) основания для выплаты ежемесячной надбавки за ОУС военнослужащим.

При этом Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 Правил, корреспондировало руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, определить перечень должностей, при замещении которых военнослужащим будет выплачиваться указанные надбавки за ОУС. Эта правовая норма была реализована Министром обороны РФ, который приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердил «Перечень воинских должностей, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов и вертолетов в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), военная служба в которых дает право на получение ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности(абзац третий п.п. «д» п. 53 Порядка» (далее – Перечень). Как установлено в судебном заседании, ФИО1 приказом командующего войсками ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №, пункт №) с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная надбавка за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности за командованием подразделением, которая выплачена ему ФКУ «ЕРЦ МО РФ» по ДД.ММ.ГГГГ. При этом иных приказов воинских должностных лиц о прекращении выплаты указанной ежемесячной надбавки за ОУС в отношении заявителя не издавалось.

Напротив, как усматривается из названного приказа командующего войсками ЗВО, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим – наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов.

В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и проверяет соответствие действий должностного лица требованиям законодательства, по всем имеющим значение основаниям, в том числе не указанным в заявлении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не имелось оснований для прекращения выплаты заявителю с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности за командованием подразделением, которая была установлена заявителю приказом командующего войсками ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №, пункт №).

Кроме того, анализ вышеприведенного законодательства позволяет прийти к выводу о том, что прекращение выплаты ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим – наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов является незаконным, поскольку воинская должность - заместителя командира аэродромно-эксплуатационной роты войсковой части №, а также «код должности», в которой проходит военную службу заявитель, поименованы в Перечне, утвержденном приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд находит несостоятельной ссылку представителя командующего Северным флотом о том, что несовпадение ВУСа воинской должности ФИО1 с тем, который указан в Перечне, влечет отказ в выплате указанной ежемесячной надбавки за ОУС, поскольку в соответствии с пунктом 2 примечания к Перечню, военнослужащие, занимающие воинские должности, указанные в Перечне, должны фактически обеспечивать безопасность полетов или быть непосредственно заняты техническим обслуживанием и ремонтом самолетов и вертолетов.

Поскольку в судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО1 фактически с ДД.ММ.ГГГГ обеспечивает безопасность полетов самолетов, то он имеет право на получение денежного довольствия с учетом ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим – наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов.

Таким образом, действиями, связанными с невыплатой заявителю положенного денежного довольствия, руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» нарушил гарантированное Конституцией Российской Федерации право на вознаграждение за труд, которое, по мнению суда, должно быть восстановлено путем возложения обязанности на командующего Северным флотом издать приказ об установлении с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим – наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов, а на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить ФИО1 денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом названной надбавки за ОУС, а за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 40 процентов оклада по воинской должности, из которых 20 процентов оклада по воинской должности за командованием подразделением.

Из квитанции Северо-Западного банка России усматривается, что ФИО1 при обращении с заявлением в суд уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей. Поскольку его требования подлежат удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, суд принимает решение о возмещении заявителю судебных расходов в полном размере, то есть в размере 200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 и 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ФИО1, удовлетворить.

Обязать командующего Северным флотом издать приказ об установлении <данные изъяты> ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим – наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет и выплатить ФИО1:

- доплату денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим – наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов;

- доплату денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 40 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим – наземным авиационным специалистом, обеспечивающим безопасность полетов самолетов и вертолетов и за командованием подразделением.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» в пользу ФИО1 200 (двести) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Копия верна:

Председательствующий по делу А.А. Карнов

Секретарь судебного заседания Е.Ю. Сизова