Гражданский кодекс часть 1

представителя органа, действия (бездействие) которого обжалуются, - администрации муниципального образования «Макаровский городской округ», ФИО1, действовавшей на основании доверенности б/н от 12.03.2012 г.,

при секретаре Косолаповой И.Н.

рассмотрев заявление прокурора Макаровского района в интересах Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Макаровского района Сахалинской области А. С.А. обратился с заявлением в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области по ненаправлению в Министерство экономического развития Сахалинской области сведений, предусмотренных подпунктами «д», «е», «ж» пункта 3 Правил подготовки ежегодных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. № 215; пунктом 4 Правил подготовки ежегодных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. № 215; о возложении на администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в лице руководителя органа местного самоуправления обязанности направить в Министерство экономического развития Сахалинской области сведения, предусмотренные подпунктами «д», «е», «ж» пункта 3, пунктом 4 Правил подготовки ежегодных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. № 215.

Ссылаясь на ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на пункты 4 и 6 Правил подготовки ежегодных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. № 215, на Постановление администрации МО «Макаровский городской округ» от 04.04.2011 г. № 126 «Об организации муниципального контроля на территории муниципального образования «Макаровский городской округ», на пункт 4 Порядка предоставления и обобщения сведений, необходимых для подготовки сводного доклада об организации и проведении муниципального контроля органами местного самоуправления МО «Макаровский городской округ», утвержденного Распоряжением администрации МО «Макаровский городской округ» от 07.02.2011 г. № 33-р, просит об удовлетворении требований.

В ходе рассмотрения дела 11.04.2012 г. в качестве заинтересованного лица к участию в деле было привлечено Министерство экономического развития Сахалинской области.

В процессе рассмотрения дела 11.04.2012 г. прокуроротказалсяоттребованийо признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области по ненаправлению в Министерство экономического развития Сахалинской области сведений, предусмотренных пунктом 4 Правил подготовки ежегодных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. № 215, и о возложении на администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в лице руководителя органа местного самоуправления обязанности направить в Министерство экономического развития Сахалинской области сведения, предусмотренные пунктом 4 Правил подготовки ежегодных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. № 215.

Прокурор Медведев Д.В. в судебном заседании поддержал оставшиеся требования, просил их удовлетворить, приведя в обоснование те же доводы, которые изложены в самом заявлении.

Представитель органа, действия (бездействие) которого обжалуется, ФИО1 с требованиями прокурора не согласилась, обосновывая непризнание тем, что в 2011 г. проверки на предмет осуществления муниципального контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились, поэтому сведения, предусмотренные подпунктами «д», «е», «ж» пункта 3 Правил подготовки ежегодных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. № 215, в Минэкономразвития Сахалинской области не направлялись, поскольку эти сведения являются производными от факта проведения муниципального контроля, и, если он не проводился, то, следовательно, сведения о действиях органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, по анализу и оценке эффективности муниципального контроля, а также по выводам и предложениям по результатам муниципального контроля теряют свой смысл. Кроме того, доклад, который предоставила администрация муниципального образования в Минэкономразвития, устроил министерство, претензий не было.

Представитель заинтересованного лица - Минэкономразвития Сахалинской области, в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, своего отзыва суду не представил. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ежегодно органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством РФ, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство РФ.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. № 215 утверждены Правила подготовки ежегодных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).

В соответствии с Постановлением администрации МО «Макаровский городской округ» от 04.04.2011 г. № 126 «Об организации муниципального контроля на территории муниципального образования «Макаровский городской округ», на территории МО «Макаровский городской округ» и в соответствии с п. 4 Порядка предоставления и обобщения сведений, необходимых для подготовки сводного доклада об организации и проведении муниципального контроля органами местного самоуправления МО «Макаровский городской округ», утвержденного Распоряжением администрации МО «Макаровский городской округ» от 07.02.2011 г. № 33-р, подготовку сводного доклада об осуществлении муниципального контроля осуществляет отдел экономики администрации МО «Макаровский городской округ».

Проверкой прокуратуры района установлено, что Доклад не соответствует установленным Правилами требованиям, а именно: не содержит информации по разделам «д», «е», «ж», то есть, сведения о действиях органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, по анализу и оценке эффективности муниципального контроля, а также по выводам и предложениям по результатам муниципального контроля.

То, что проверки относительно муниципального контроля не были проведены в 2011 г., а также то, что сведения по подпунктам «д», «е» и «ж», предусмотренные Правилами, в Минэкономразвития не направлялись и в Докладе не отражены, подтверждается этим же Докладом за № 206 от 15.02.2012 г., а также пояснениями в судебном заседании представителя администрации ФИО1

В связи с тем, что вопреки требованиям Закона указанные сведения не были направлены в Минэкономразвития, допущено нарушение интересов Российской Федерации, выразившееся в фактическом прямом игнорировании этих законных требований, в нарушении права Российской Федерации на получение сведений, предусмотренных подпунктами «д», «е», «ж» пункта 3 Правил подготовки ежегодных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. № 215.

Поэтому заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Макаровского района Сахалинской области Александрова С.А. в защиту интересов Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области по ненаправлению в Министерство экономического развития Сахалинской области сведений, предусмотренных подпунктами «д», «е», «ж» пункта 3 Правил подготовки ежегодных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. № 215.

Возложить на администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в лице руководителя органа местного самоуправления обязанности направить в Министерство экономического развития Сахалинской области сведения, предусмотренные подпунктами «д», «е», «ж» пункта 3 Правил подготовки ежегодных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 г. № 215.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле, в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд в течение тридцати дней с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Савченко Ю.А.