Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2846/20 по иску Прокурора Ленинского района города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Управление образования города Ростова-на-Дону, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Гимназия № 35», 3-е лицо: МКУ «Отдел образования Ленинского района г. Ростова-на-Дону» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Управлению образования города Ростова-на-Дону, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» об обязании оборудовать МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» системой видеонаблюдения и контроля с записью и возможностью хранения данных 30 суток.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка деятельности МБОУ г. Ростов-на-Дону «Гимназия № 35» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что здание МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» относится ко второй категории. Также установлено, что в нарушение требований в МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» срок хранения данных видеонаблюдения менее 30 суток.

В целях устранения выявленных нарушений 19.06.2020 в адрес директора МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, в соответствии с п.п. 1.6, 2.5.24, 2.5.26, 2.6, 2.6.2, 2.6.4 - 2.6.5 Положения об Управлении образования г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 (ред. от 14.02.2017), Управление является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета.

В соответствии с основными задачами Управление осуществляет функции по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, финансированию их коммунальных расходов, обустройству прилегающих к этим учреждениям территорий, материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса.

Функциями Управления в рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств являются: формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществление планирования соответствующих расходов бюджета отрасли в рамках городского округа и составление обоснования бюджетных ассигнований; составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета.

Таким образом, финансирование расходов МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности относится также к компетенции Управления образования г. Ростова-на-Дону, поэтому прокурор и обратился с настоящим иском в суд.

Представитель истца - старший помощник прокурора г. Ростова-на-Дону Долгалева А.А. в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления образования г. Ростова-на-Дону, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала, против удовлетворения иска возражала, просила отказать.

Ответчик - директор МБОУ города Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» ФИО2 в судебное заседание не явилась, исковые требования не признала, против удовлетворения иска возражала, просила отказать.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования Ленинского района г. Ростова-на-Дону» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась против удовлетворения иска возражала, просила отказать.

Суд, выслушав представителя истца - старшего помощника прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Ростова-на-Дону во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка деятельности МБОУ г. Ростов-на-Дону «Гимназия № 35» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведенной проверки установлено, что здание МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» относится ко второй категории.

Также установлено, что в нарушение установленных требований в МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» срок хранения данных видеонаблюдения менее 30 суток.

В целях устранения выявленных нарушений 19.06.2020г. в адрес директора МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» внесено представление № 21-66-2020.

Как следует из ответа МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» № 206 от 17.07.2020г. представление прокуратуры рассмотрено 29.06.2020. Проведена проверка по указанным нарушениям в МБОУ «Гимназия № 35». Заместитель директора по АХЧ ФИО6 была уволена 18 марта по п. 5. ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин трудовых обязанностей работника, имеющего дисциплинарное взыскание. В настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация на оснащение МБОУ «Гимназия № 35» видеонаблюдением согласно Постановлению Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В ответе также указано, что в ближайшее время будет направлено письмо Начальнику <данные изъяты> о ходатайстве для выделения денежных средств на установку видеонаблюдения. По мере выделения денежных средств видеонаблюдение будет установлено.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, представление до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п. 25, 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объектами осуществляются, в том числе, мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Указанные требования были предусмотрены и ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п.п. 1.6, 2.5.24, 2.5.26, 2.6, 2.6.2, 2.6.4 - 2.6.5 Положения об Управлении образования г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 (ред. от 14.02.2017), Управление является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что МБОУ города Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие в данном образовательном учреждении системы видеонаблюдения и контроля с записью и возможностью хранения данных 30 суток, отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Выполнение заявленных прокурором требований направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное дошкольное образовательное учреждение и школы, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь приведенными нормами, исходя из того, что факт ненадлежащего исполнения ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму подтверждается представленными письменными доказательствами, а также, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, принимая во внимание, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и возложения на Управление образования города Ростова-на-Дону, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» оборудовать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» обязанности по оборудованию МБОУ города Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» системой видеонаблюдения и контроля с записью и возможностью хранения данных 30 суток, установив срок выполнения - сентябрь 2021 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление образования города Ростова-на-Дону, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» оборудовать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Гимназия № 35» системой видеонаблюдения и контроля с записью и возможностью хранения данных 30 суток, установив срок выполнения - сентябрь 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2020 года.

Судья: Г.А. Фаустова