Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-284/2022 по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» о признании деревянного строения, расположенного в <адрес> самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку – деревянное строение, обязании освободить земельный участок от деревянных столбов,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд к ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в ходе которой установлено следующее.

В <адрес> возведено деревянное строение с географическими координатами <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., доступ на земельный участок не ограничен, вокруг строения установлены деревянные столбы.

Земельный участок, на котором возведено строение, а также само строение на государственный кадастровый учет не поставлено, сведения о правах либо об ограничениях в чью-либо пользу отсутствуют, относятся к землям государственная собственность на которые не разграничена.

Строение размещено с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды и является самовольной постройкой.

В соответствии с п. «д» ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Аналогичный запрет установлен п. 24 Положения о Федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк», утвержденного 31.12.1997 руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России ФИО4

Нахождение <адрес>, в том числе <адрес>, в границах особо охраняемой природной территории – Прибайкальский национальный парк подтверждается картографическими материалами, актом осмотра ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами (п. 2 ч. 7 ст. 95 Земельного кодекса РФ).

Актом обследования территории ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке в <адрес> расположено деревянное строение, участок не огорожен, имеются столбы с бетонным основанием.

Согласно акту осмотра Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположено одноэтажное деревянное строение с координатами <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., по периметру деревянного строения возведены деревянные столбы, на момент обследования какая-либо хозяйственная деятельность на земельном участке не осуществлялась, деревянное строение и столбы в границы населенного пункта <адрес> муниципального образования не входят.

По информации администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок под деревянным строением сформирован не был, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию не выдавалось, сведения о собственнике строения в администрации отсутствуют.

В соответствии с п. 13 Устава ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», утвержденного приказом Минприроды России от 16.07.2019 № 467 земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах заповедника и национального парка, предоставляются Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» не исполняет возложенные законом полномочия по сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков объекта всемирного наследия.

Просит признать деревянное строение площадью <данные изъяты> кв.м. с географическими координатами <адрес>, расположенное в <адрес>, самовольной постройкой. Обязать ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» снести самовольную постройку – деревянное строение площадью <данные изъяты> кв.м. с географическими координатами <адрес>, расположенную в <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок в <адрес> от деревянных столбов с географическими координатами:

<адрес>

В судебном заседании и.о. Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Чупрова А.А. требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика ФГБУ Заповедное Прибайкалье» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в <адрес> возведено деревянное строение с географическими координатами <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., доступ на земельный участок не ограничен, вокруг строения установлены деревянные столбы.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Чупровой А.А. установлено, что на <адрес> расположено деревянное строение с координатами <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., по периметру деревянного строения возведены деревянные столбы. По внешнему виду деревянного строения можно сделать вывод, что оно длительное время пустует и является заброшенным. На момент осмотра какая-либо деятельность не велась. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, деревянное строение в границы населенного пункта <адрес> муниципального образования не входит.

В соответствии с актом осмотра территории земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», осмотр территории земельного участка – особо охраняемая природная территория: Прибайкальский национальный парк, лесничество: <данные изъяты>, на территории земельного участка расположено деревянное строение. На данном участке отсутствует нарушенность почв и растительного покрова. Участок не огорожен забором, имеются столбы их основание забетонировано.

Истец в обоснование своих требований указывает, что деревянное строение находится в границах особо охраняемой природной территории – Прибайкальский национальный парк.

Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Согласно преамбуле озеро Байкал является уникальной экологической системой Российской Федерации и объектом всемирного наследия.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал главой II Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 № 94-ФЗ Байкальская природная территория – территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006, в соответствии с которым <адрес> расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 71 от 13.02.1986 «О создании Прибайкальского государственного природного национального парка в <адрес>»» на базе лесоохотничьего хозяйства «Байкал», Ольхонского и Голоустинского лесхозов образован Прибайкальский национальный парк, ему предоставлено в пользование 170 000 га земель в границах лесоохотничьего хозяйства, 136 000 га земель государственного фонда, а также 112 тыс. гектаров земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Картографические границы определены Генеральной схемой Прибайкальского государственного природного национального парк, подготовленной Госагропромом РСФСР в 1989 году. Также в указанном году определено зонирование территории национального парка. Аналогичное текстовое описание границ утверждено в 1993 году заместителем руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России. Согласно установленных границ <адрес> входит в границы Прибайкальского национального парка.

Изменение границ национального парка производится только уполномоченным лицом – Правительством Российской Федерации (п. 3 Постановления Правительства РФ № 769 от 10.08.1993 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации»). До настоящего времени нормативные правовые акты, изменяющие установленные постановлением Совета Министров РСФСР № 71 от 13.02.1986 границы, уполномоченными органами не принимались.

При формировании границ национального парка были учтены научные исследования относительно наличия природной ценности территорий, входящей в состав национального парка.

Границы особо охраняемой природной территории Прибайкальского национального парка ДД.ММ.ГГГГ установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о границе особо охраняемой природной территории внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, изменены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Реестровый №, дата присвоения номера ДД.ММ.ГГГГ.

Преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» одной из задач, возложенной на национальные парки является сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, и объектов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2 Приложения 1 вышеназванного постановления, к объектам, составляющим основу национального богатства страны отнесены охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение). Указанные объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

Из представленной администрацией <адрес> муниципального образования информации от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что сведения о собственнике строения, расположенного в <адрес> отсутствуют. Земельный участок под указанным строением сформирован не был. Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию указанного строения не выдавалось.

Из информации представленной ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами в области охраны окружающей среды произведено обследование разрушенного причального сооружения, всех столбов старой линии электропередач, заброшенного дома расположенных на <адрес> с составлением отдельных актов обследования данных строений, сооружений. Вышеуказанные земельные участки входят в границы Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, а также в границы территории Прибайкальского национального парка.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Верховного Суда РФ от 28.05.2013 № 18-КГ13-12 под лицом, осуществившим самовольную постройку, следует понимать не столько лицо, чьими усилиями она фактически возведена, сколько то лицо, которое могло бы претендовать на обращение ее в собственность.

В силу ч. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 222 Гражданского кодекса решение о сносе самовольной постройки либо ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом.

Из представленной фототаблицы к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что на земельном участке имеется деревянное строение.

Принимая во внимание уникальность Байкальской природной территории, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Обращение в суд с иском, в интересах публично-правовых интересов Российской Федерации определяется полномочиями прокурора, предоставленными ему положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворить.

Признать деревянное строение площадью <данные изъяты> кв.м. с географическими координатами <адрес>, расположенное в <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», ИНН №, ОГРН №, снести самовольную постройку – деревянное строение площадью <данные изъяты> кв.м. с географическими координатами <адрес>, расположенную в местности <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», ИНН №, ОГРН №, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок в м. <адрес> от деревянных столбов с географическими координатами:

<адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 06.10.2022.

Судья Л.Н. Холодова