Решение № 2-2851/2013 от 09.12.2013 Октябрьского районного суда г. Ставрополя (Ставропольский край)

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

09 декабря 2013 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Кочетковой С.А.

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Ромащенко И.В.,

при секретаре Масловой Е.А.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Ставрополя, в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Евроотель» о признании незаконными действий по использованию земельного участка под платную автостоянку, демонтаже шлагбаумов, металлических ограждений и пунктов оплаты.

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Ленинского района г. Ставрополя, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Евроотель» и просил признать незаконными действия юридического лица ООО «Евроотель» по использованию под платную автостоянку земельного участка с кадастровым номером хх, площадью 887 кв.м, с кадастровым номером хх, площадью 623 кв.м, с кадастровым номером хх, площадью 437 кв.м в районе нежилого здания по ул. Советской, 16/1- ул. ФИО2 в квартале 52 г. Ставрополя и обязать его прекратить указанную деятельность; обязать ООО «Евроотель» демонтировать 2 шлагбаума, металлические ограждения и пункт оплаты, расположенные на земель­ном участке в районе нежилого здания по ул. Советской, 16/1- ул. ФИО2 в квартале 52 г. Ставрополя, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушениях законодательства при размещении платной автостоянки и установки шлагбаумов ООО «Евроотель» в районе гостиницы «Азимут отель» г. Ставрополь.

Проверкой с привлечением сотрудников Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя установлено, что постановлением главы г. Ставрополя ООО «Евроотель» предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 889 кв.м. под парковкой и для содержания благоустроенной территории, прилегающей к зданию гостиницы по ул. Советской, 16/1 ул. ФИО2 в квартале 52 г. Ставрополя (без права капитального строительства).

На основании указанного постановления, 30.09.2009 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и ООО «Евроотель» заключен договор аренды земельного участка площадью 889 кв.м. Срок договора аренды до 25.08.2014 г.

По данному земельному участку по иску прокуратурой района уже вынесено судебное решение о запрете взымания платы за пользование парковкой. Так, апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 05.02.2013 г. решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24.10.2012 г. (судья Кочеткова С.А.) в части отказа в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ленинского района г. Ставрополя, в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Евроотель» о признании незаконными действий юридического лица ООО «Евроотель» по использованию под плат­ную автостоянку земельного участка площадью 889 кв. м с кадастровым номе­ром хх в районе нежилого здания по ул. Советской, 16/1-ул. ФИО2 в квартале 52 г. Ставрополя и возложении обязанности прекра­тить указанную деятельность - отменено. Этим же определением принято но­вое решение об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ленинского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Евроотель» о признании незаконными действий юридического лица ООО «Евроотель» по использованию под платную автостоянку земельного участка площадью 889 кв. м с кадастровым номером хх в районе нежилого здания по ул. Советской, 16/1- ул. ФИО2 в квартале 52 г. Став­рополя и возложении обязанности прекратить указанную деятельность. В связи с тем, что на данном земельном участке вновь осуществляется деятельность по организации платной автостоянки, прокуратурой района в Октябрьский район­ный отдел УФССП по СК направлен исполнительный лист.

Кроме того, установлено, что постановлением главы администрации г. Ставрополя от 18.07.2013 г. № 2396 ООО «Евроотель» предоставлен в арен­ду на 5 лет земельный участок с кадастровым номером хх пло­щадью 887 кв.м. под гостевую автостоянку (без права капитального строи­тельства) Заключен договор аренды 30.08.2013, который прошел государст­венную регистрацию, сроком до 17.07.2018 г.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 18.07.2013 г. № 2393 ООО «Евроотель» предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок с кадастровым номером хх площадью 623 кв.м. под гостевую автостоянку (без права капитального строительства) по ул. Советской, 16/1 Маршала ФИО2, в квартале 52. Заключен договор аренды земельного участ­ка, сроком до 18.07.2013 г.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 18.07.2013 г. № 2394 ООО «Евроотель» предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок с кадастровым номером хх площадью 437 кв.м. под гостевую автостоянку (без права капитального строительства) по ул. Советской, 16/1 Маршала ФИО2, в квартале 52.

Данные земельные участки предоставлены ООО «Евроотель» для использования под гостевыми автостоянками, находятся при объекте капитально­го строительства (здании гостиницы), для того, чтобы посетители гостиницы могли оставить свои транспортные средства. Вместе с тем, ООО «Евроотель» земельные участки для организации платных автостоянок не предоставлялись.

Согласно статье 45 Правил землепользования и застройки города Ставро­поля, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97, указанные участки относятся к зоне ОД-1 - административная и общест­венно-деловая зона краевого и городского значения. Зона обслуживания и де­ловой активности ОД-1 выделена для обеспечения правовых условий использо­вания, строительства и реконструкции объектов недвижимости (которые не яв­ляются объектами культурного наследия) с широким спектром административ­ных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения. К основным видам разрешенного использования:

- объекты органов государственной власти, местного самоуправления;

- общественные, спортивные здания и сооружения, театры, музеи, лечебно-профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития, гостиницы, объекты обслуживания населения как от­дельно стоящие, так и встроенно-пристроенные в жилые здания;

- гаражи индивидуального автотранспорта, встроенные, подземные, мно­гоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки;

- жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств;

- временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли;

- парки, скверы;

- жилые многоквартирные дома этажностью до 5 этажей включительно, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями;

- детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, специа­лизированные школы, высшие и средние специальные образовательные учреж­дения.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Правил землепользования и застройки авто­стоянки на отдельном земельном участке не относятся ни к основным, ни к ус­ловным видам разрешенного использования и в данной зоне располагаться не могут.

Решением Ставропольской городской Думы от 29.06.2011 № 84, установ­лен перечень случаев, когда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности г. Ставрополя, а также земельные участки, государственная соб­ственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земель­ным законодательством органы местного самоуправления города Ставрополя,

В том числе указанные требования распространяются на предоставление земельных участков под платные автостоянки. При этом для выставления земельного участка на торги для дальнейшего предоставления под платную автостоянку, земельный участок формируется без привязки к зданию и при отсутствием на нем капитальных строений.

В соответствии с постановлением главы г. Ставрополя № 1999 от 21.08.2008 г. «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города Ставрополя» установлены 2 различных вида разрешённого использования земельного участка:

-      под парковку автомобилей как вспомогательный вид использования земельного участка;

-      под автостоянку как самостоятельный объект, который может быть использован в коммерческих целях.

ООО «Евроотель» земельные участки предоставлены в целях организации гостевых автостоянок. Данная территория не предназначена для ограждения, установки шлагбаумов и использования земельного участка в коммерческих целях, что подтверждается полученными документами и объяснениями в ходе проведенной проверки.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, к территории общего пользования относится территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.

Согласно ч. 1, 2 ст. 9 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220 к ограничивающим устройствам относятся механические, передвижные и стационарные объекты, служащие для ограничения пешеходного или автомобильного движения на определенной территории (шлагбаумы, железобетонные блоки, иные строительные конструкции, металлические цепи, тросы, ограждения стационарные или переносные и т.д.).

На территории города Ставрополя не допускается установка ограждений и ограничивающих устройств на прилегающих, дворовых (внутриквартальных) территориях и территориях общего пользования.

Управлением архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя согласование размещения на рассматриваемых земельных участ­ках шлагбаумов и иных технических средств не проводилось.

Число парковочных мест на стоянке ООО «Евроотель» составляет около 30. Для въезда и выезда с автостоянки установлено 2 шлагбаума. Кроме того, установлена автоматизированная система парковки. Перед въездом на стоянку гражданин нажимает на кнопку получает жетон, шлагбаум поднимается. Выезжая с парковки, гражданин опускает жетон, где показывается время парковки и стоимость, после он производит оплату из расчёта за 60 рублей за 1 час.

Вместе с тем, ООО «Евроотель» земельные участки для организации платной автостоянки не предоставлялись.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строи­тельством определён ст. 34 Земельного кодекса РФ.

В нарушение ст. 34 Земельного кодекса РФ у ООО «Евроотель» отсутст­вуют предусмотренные порядком предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством документы, а именно: решение само­управления о предоставлении земельного участка, действующий договор купли-продажи или аренды земельного участка для его использования под авто­стоянку.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны ис­пользовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использо­ванием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Изложенное свидетельствует о нецелевом использовании ООО «Евро-отель» земельного участка под автостоянку и незаконной установке 2 шлагбаумов, металлических ограждений и взимания платы за стоянку с граждан.

Статьей 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомо­бильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: при ре­конструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной до­роги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорож­ного движения; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения (далее - ПДД), утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что «Прилегающая территория» - это территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквоз­ного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное).

В ходе обследования спорного земельного участка установлено, что въезд на указанный земельный участок перекрыт двумя автоматическими шлагбау­мами.

Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. В ходе обследования данного земельного участка установлено, что спорный земельный участок имеет поверхность искусственного сооруже­ния (в виде асфальтобетонного).

Согласно пункту 1.5 ПДД запрещается загораживать, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в милицию.

В соответствии с пунктом 15 Основных положений по допуску транс­портных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспече­нию безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пе­шеходов, должно быть согласовано с органами ГИБДД.

Статья 27 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

По определению статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», спорный шлагбаум как оставленный на дороге предмет, находится в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа.

Его размещение противоречит требованиям пункта 1.5 ПДД и пункта 15 Основных Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обя­занности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября № 1090, подпункту 2 пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 го­да № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», пункту 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Таким образом, наличие шлагбаумов на прилегающей территории к зданию ООО «Евроотель», создает угрозу безопасности дорожного движения.

Кроме того, расположение ООО «Евроотель» 2 шлагбаумов создает по­мехи в дорожном движении, под которым понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Более того, размещение на земельном участке 2 шлагбаумов, ограждения перед «Азимут отель» нарушает в целом архитектурный облик площади, которая является историческим центром г. Ставрополя и на которой размещен па­мятник Ангелу-хранителю г. Ставрополя.

Согласно ст. 15 Конституция Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 г. органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обя­заны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 10, 209 Гражданского кодекса Российской Федера­ции от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ собственник, иной правообладатель вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не на­рушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В связи с установкой на земельном участке шлагбаумов, доступ на них ограничен для всех граждан, в связи с чем определить конкретное количество людей, чьи права на беспрепятственное передвижение могут быть нарушены, невозможно. Также на данной автостоянке ежедневно взимаются денежные средства с граждан - неопределенного круга лиц, точное количество которых определить невозможно.

Кроме того, ежедневно на данном участке дороги создается угроза безо­пасности дорожного движения для неопределенного круга лиц - водителей и пешеходов, в связи с умышленным созданием ООО «Евроотель» помех в до­рожном движении.

В целях недопущения таких последствий, прокурор вынужден обратиться с иском в суд для защиты прав и законных интересов неопределённого круга лиц, что не противоречит требованиям ст. 45 ГПК РФ, поскольку, направляя в суд заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан - неопределённого круга лиц, про­курор действует в рамках полномочий, представленных законом, для преду­преждения нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», в данном иске, предъявленном в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, так как действует в силу закона в их интересах.

Дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правона­рушений, подведомственны суду общей юрисдикции, что определено ст. 22 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ленинского района г. Ставрополя исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Евроотель» по доверенности ФИО3 исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Ставрополя не признала, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что указанные земельные участки используются ответчиком на основании договора аренды, в соответствии с их целевым назначением и права неопределенного круга лиц не нарушаются.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в судебном заседании просил требования прокурора удовлетворить, пояснив, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами хх, хх, хх являются собственностью муниципального образования город Ставрополь.

На основании постановлений администрации города Ставрополя Ставропольского края земельные участки предоставлены Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обществу с ограниченной ответственностью «Евроотель» по договорам аренды земельных участков. Одним из существенных условий заключенных договоров является целевое назначение - под гостевую автостоянку (без права капитального строительства).

Целевое назначение - гостевая автостоянка предполагает возможность лицам пользующимся услугами ООО «Евроотель» безвозмездно оставлять на хранение транспортное средство на арендуемом земельном участке. Использование земельного участка подобным образом соответствует его целевому назначению и предполагает повышение привлекательности предоставляемой услуги.

Таким образом, ООО «Евроотель», оплачивая арендную плату за земельные участки для использования под гостевую автостоянку повышает привлекательность предоставляемых услуг и приобретает право требования от лиц, не являющихся гостями покинуть территорию автостоянки.

Вместе с тем ответчик, помимо использования по целевому назначению, использует земельные участки под платную автостоянку, взимая оплату с лиц, не являющихся ООО «Евроотель», чем нарушены условия договоров аренды и целевое использование земельных участков.

Представители третьих лиц Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и Администрации г. Ставрополя в судебное заседание не явились, извещенные о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 18.07.2013 года № 2396 ООО «Евроотель» предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок с кадастровым номером хх общей площадью 887 кв.м. с целевым назначением «под гостевую автостоянку» (без права капитального строительства). 30.08.2013 года заключен договор аренды №2466 данного земельного участка сроком до 17.07.2018 года, зарегистрированный в ЕГРП за №26-26-01/088/2013-403.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 18.07.2013 года №2393 ООО «Евроотель» предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок с кадастровым номером хх общей площадью 623 кв.м. (с особым режимом использования) для размещения гостевой автостоянки (без права капитального строительства) в районе нежилого здания по адресу <...> Маршала ФИО2 в квартале 52. 16.08.2013 г. заключен договор аренды №2411 данного земельного участка сроком до 17.07.2018 года, зарегистрированный в ЕГРП 12.09.2013 года.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 18.07.2013 г. № 2394 ООО «Евроотель» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером хх площадью 437 кв.м. (с особым режимом использования) для размещения гостевой автостоянки (без права капитального строительства) в районе нежилого здания по адресу: <...> Маршала ФИО2 в квартале 52. 16.08.2013 года заключен договор аренды №2410 данного земельного участка сроком до 17.07.2018 года, зарегистрированный в ЕГРП 12.09.2013 года.

Указанные земельные участки ООО «Евроотель» использует в соответствии с целевым назначением, как гостевые автостоянки, обеспечивая тем самым возможность посетителям гостиницы и располагающихся поблизости объектов общественного питания, оставлять свои транспортные средства на специально оборудованном для этого месте.

С целью организации порядка движения автотранспорта, а также для обеспечения безопасности автотранспорта, в период его нахождения на данных земельных участках, ООО «Евроотель» была установлена система автоматического паркинга, состоящая из: шлагбаума на въезд, шлагбаума на выезд и поста охраны.

Въезд на территорию является бесплатным, для этого каждому желающему необходимо получить при въезде жетон. Граждане, оставившие свои транспортные средства на автостоянке и воспользовавшиеся гостиничными услугами, или услугами общественного питания имеют возможность размагнитить указанный жетон и осуществить выезд с территории автостоянки бесплатно. В свою очередь, с граждан, которые оставили свой автотранспорт на территории данных земельных участков, исключительно с целью его хранения в течение определенного периода времени, взимается плата при выезде.

Спорные земельные участки относятся к зоне ОД-1 - административная и общественно-деловая зона краевого и городского значения.

Пунктом 2 статьи 45 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением №97 Ставропольской городской думы от 27.10.2010 года основными видами разрешенного использования земельных участков в данной зоне являются:

объекты органов государственной власти, местного самоуправления;

общественные, спортивные здания и сооружения, театры, музеи, лечебно-профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития, гостиницы, объекты обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные в жилые здания;

гаражи индивидуального автотранспорта, встроенные, подземные, многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки;

жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств;

временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли;

парки, скверы;

жилые многоквартирные дома этажностью до 5 этажей включительно, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями;

детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, специализированные школы, высшие и средние специальные образовательные учреждения.

Перечень видов разрешенного использования участков в данной зоне является исчерпывающим.

Таким образом, ООО «Евроотель», руководствуясь действующим законодательством, регламентирующим предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, проведя необходимые согласования и подав требуемые документы, получил в аренду земельные участки с предусмотренным Правилами землепользования и застройки видом разрешенного использования для данной зоны под гостевую автостоянку.

Кроме того, из содержания, приведенной выше нормы, видно, что для разрешенного вида использования, такого как «платная автостоянка»  Правилами землепользования и застройки не предусмотрено.

В связи с чем, довод истца о том что, в соответствии с п. 2 ст. 45 Правил землепользования и застройки автостоянки на отдельном земельном участке не относятся ни к основным, ни к условным видам разрешенного использования и в данной зоне располагаться не могут, является несостоятельным, так как не основан на Законе.

Довод истца о том, что земельные участки, предоставленные в целях организации гостевых автостоянок, не предназначены для ограждения, установки шлагбаумов и использования земельного участка в коммерческих целях, основан на положениях Постановления главы г. Ставрополя № 1999 от 21.08.2008 года «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города Ставрополя», утратившим силу 27.04.2013 года.

Истец также указывает на нарушение ответчиком статьи 34 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что у ООО «Евроотель» отсутствуют предусмотренные данной статьей документы, а именно: решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, действующий договор купли-продажи или аренды земельного участка для его использования под автостоянку.

Однако, указанный вывод не соответствует действительности, поскольку, судом установлено, что указанные земельные участки используются на основании заключенных и зарегистрированных в установленном Законом порядке договоров аренды земельных участков под гостевые автостоянки.

Довод Истца о нецелевом использовании ответчиком земельных участков и незаконном установлении двух шлагбаумов и взимания платы за автостоянку, не может быть признан обоснованным и принят во внимание по следующим основаниям.

Согласно договорам аренды земельных участков разрешенным целевым использованием земельных участков является их использование «под гостевую автостоянку» (без права капитального строительства). Иных ограничений по целевому использованию арендуемых участков, таких как платность или бесплатность услуг гостевой автостоянки, договоры аренды не содержат.

Более того, анализ действующего законодательства, регламентирующий предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, указывает на отсутствие запрета взимать плату за оказание услуг по размещению автомобилей на гостевой автостоянке.

Также в Земельном кодексе РФ, Правилах землепользования и застройки города Ставрополя, Постановлении администрации города Ставрополя № 1060 от 23.04.2013 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования города Ставрополя» отсутствуют указания на возможность предоставления земельного участка с таким разрешенным видом использования, как платная автостоянка.

В соответствии с договором аренды № 2411 от 16.08.2013 года, зарегистрированном в ЕГРП 12.09.2013 года, ООО «Евроотель» предоставлен земельный участок с кадастровым номером хх, общей площадью 623 кв.м., расположенный по адресу: <...> Маршала ФИО2 в квартале 52 с целевым назначением «для размещения гостевой автостоянки (без права капитального строительства)».

В пределах данного земельного участка ООО «Евроотель» была установлена система автоматического паркинга, состоящая из двух шлагбаумов и поста охраны. Указанная система расположена в значительном удалении от автомобильной дороги, прилегающей к настоящему земельному участку, с целью предоставления возможности участникам дорожного движения, не создавая помех для движения автотранспорта по улице Советская г. Ставрополя, заезжать и выезжать на территорию, прилегающую к гостинице «Евроотель».

Не опровергнут довод ответчика о том, что расстояние между шлагбаумом и проезжей частью рассчитано так, чтобы там могло поместиться два легковых автомобиля, для ликвидации возможности скопления автотранспорта на проезжей части в ожидании проезда на территорию гостевой автостоянки. Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении ответчиком мер по предотвращению возможных помех в дорожном движении.

В тоже время сам факт наличия шлагбаумов на спорном земельном участке не свидетельствует о создании ООО «Евроотель» угрозы безопасности дорожного движения.

Материалами проверки Прокурора Ленинского района г. Ставрополя, Актом обследования земельного участка Комитета по управлению муниципальным имуществом горда Ставрополя от 25 октября 2013 года, а также предлагающимися к нему фотоматериалами подтверждается, что система автоматического паркинга и входящие в ее состав шлагбаумы расположены именно на земельном участке с кадастровым номером хх.

Как указано выше, спорный земельный участок имеет разрешенный вид использования «под гостевую автостоянку», и факт того, что данный земельный участок «имеет поверхность искусственного сооружения (в виде асфальтобетонного)»  не дает суду оснований полагать о том, что данный земельный участок является автомобильной дорогой, а шлагбаум - оставленным предметом на ней. Также этот факт не подтверждает довод истца о нарушении ответчиком пункта 1.5 ПДД, Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона «Об автомобильных дорогах».

Представленная в судебное заседание прокурором не заверенная копия факсового сообщения без номера и даты, подписанная начальником ОГИБДД Управления МВД России по г. Ставрополю, не может являться доказательством, поскольку, из указанной копии письма не усматривается, когда именно инспекторами дорожного надзора, была проведена проверка соблюдения правил дорожного движения ООО «Евроотель» на территории, прилегающей к зданию № 16 по ул. Советская г. Ставрополя. Из указанного письма так же усматривается, что согласно акта проверки МУП «Земельная палата» от 25.09.2013 г., установлено, что автоматический шлагбаумы расположены за пределами предоставленного в аренду земельного участка, чем нарушен п. 5.1 Правил дорожного движения, однако, в судебном заседании было установлено и не опровергалось представителями прокуратуры, а так же Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, что МУП «Земельная палата» не выдавала акта от 25.09.2013 г., подтверждающего расположение шлагбаумов за пределами земельных участков, находящихся в аренде у ответчика.

Как было установлено прокурором в ходе проверки, Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в результате муниципального контроля, судом, в ходе рассмотрения спора, шлагбаумы, установленные ООО «Евроотель», находятся в границах, земельных участков, предоставленных в аренду, и, что их установкой нарушен п.1. 5 Правил дорожного движения, доказательств не представлено.

То обстоятельство, что решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24 октября 2012 г. и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 февраля 2012 г. признавались незаконными действия ООО «Евроотель» по использованию под платную автостоянку земельного участка, площадью 889,0 кв.м. в районе нежилого здания по ул. Советская, 16/1 - Маршала ФИО2 г. Ставрополя, не является основанием для удовлетворения требований, поскольку, предметом указанного спора являлся другой земельный участок с иным целевым использованием – под парковку и благоустройство территории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что гостевая автостоянка, расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами хх, хх, хх, предназначена для парковки и стоянки автотранспорта лиц, проживающих в гостинице и иных посетителей, организована Обществом с ограниченной ответственностью «Евроотель» в соответствии с условиями договоров аренды данных земельных участков, требованиями статьи 41 Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки города Ставрополя.

Спорные земельные участки используются в соответствии с разрешенным целевым использованием, а также иными условиями договоров аренды. Прямого запрета о взимании платы за предоставление услуг гостевой автостоянки, а также запрета о расположение на территории земельного участка, предоставленного для гостевой автостоянки, сооружения в виде шлагбаума не предусмотрено как действующим законодательством, регулирующим правоотношения в этой области, так и договорами аренды земельных участков.

При таких обстоятельствах, исковые требования заместителя прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Ставрополя, в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Евроотель» о признании незаконными действий юридического лица ООО «Евроотель» по использованию под платную автостоянку земельных участков с ка­дастровым номером хх площадью 887 кв.м., с кадастровым номером хх площадью 623 кв.м., с кадастровым номером хх площадью 437 кв.м. в районе нежилого здания по ул. Советская, 16/1- ул. ФИО2 в квартале 52 г. Ставрополя, возложении обязанности прекратить указанную деятельность, возложении обязанности на ООО «Евроотель» демонтировать 2 шлагбаума, металлические ограждения и пункт оплаты, расположенные на земельном участке в районе нежилого здания по ул. Советской, 16/1-ФИО2 в квартале 52 г. Ставропо­ля – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 декабря 2013 года.

Судья Кочеткова С.А.

Копия верна.

Судья Кочеткова С.А.