Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Татаровской А.А., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-2853/2020 по иску администрации Краснодарского края к ФИО1 о возмещении вреда причиненного объекту культурного наследия,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Краснодарского края обратилась в суд с иском, в котором просит взыскать с ФИО1 в пользу бюджета Краснодарского края возмещение вреда, причиненного объекту культурного наследия в сумме 123768 рублей 98 копеек.

В обоснование предъявленных требований в исковом заявлении указано, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалам архива управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, находится на территории выявленного объекта археологического наследия: «<данные изъяты>.

Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом департамента культуры Краснодарского края от 14 декабря 2004 г. № 904-п, приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 14 мая 2008 г. № 41 «О выявленных объектах культурного наследия».

В адрес ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> управлением направлена досудебная претензия, которая получена адресатом, что подтверждается уведомлением о вручении.

В ответ на досудебную претензию управления ФИО1 направила письмо (вх. управления от <ДД.ММ.ГГГГ><№>), содержащее информацию о том, что собственником ФИО1 жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, в 2018 г. снесен жилой дом литер А, что подтверждается справкой <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, на его месте возведена летняя кухня литер Г для будущего размещения газового оборудования, а также возведен гараж литер Г1 для размещения транспорта. Литера Г, Г1 возведены отдельно от жилого дома, площадью 128,5 кв.м., с использованием «деформационного шва». У данных строений отсутствуют капитальные входные группы за ненадобностью.

В управление <ДД.ММ.ГГГГ> за вх. <№> поступило обращение <ФИО3 (представитель ФИО1 по доверенности) о предоставлении информации об объектах культурного наследия, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <№>, общей площадью 662 кв.м, по адресу: <адрес>, с приложением разрешения на строительство, выданного <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией <данные изъяты> предыдущему собственнику (<ФИО4) с разрешенной площадью застройки - 130 кв.м.

По результатам рассмотрения данного обращения управлением установлен факт выдачи разрешения на строительство администрацией <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ>, за подписью заместителя главы <данные изъяты><ФИО5, без получения разрешения от управления. В результате неправомерной выдачи разрешения выявленному объекту археологического наследия причинен вред - поврежден археологический культурный слой на площади 181,1 кв.м.

Решением Совета муниципального образования <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ><№> утверждена схема территориального планирования <данные изъяты>, в соответствии с которой выявленный объект культурного наследия «<данные изъяты>» нанесено на карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования <данные изъяты> и закреплено в перечне объектов культурного наследия, расположенных на территории <данные изъяты>. Данная схема территориального планирования <данные изъяты> размещена на официальном сайте <данные изъяты>. Таким образом, схема территориального планирования <данные изъяты> утверждена ранее выданного администрацией <данные изъяты> разрешения на строительство.

Собственник земельного участка и построенного дома <ФИО4 на основании договора дарения от <ДД.ММ.ГГГГ> передала право собственности на жилой дом, общей площадью - застройки 128,5 кв.м, и земельный участок, площадью 662 кв.м <ФИО10 (Шкутко) Н.П., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного <ДД.ММ.ГГГГ>, и записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <№>.

Сведения, подтверждающие внесение изменений в выданное разрешение на строительство о новом собственнике жилого дома и земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенных по адресу: <адрес>, отсутствуют.

При изучении технического паспорта жилого дома с пристройками по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> и имеющего общую площадь 181,8 кв.м, установлено, что общая площадь жилого дома составляет 128,9 кв.м, площадь застройки к жилому дому составляет 48,3 кв.м, площадь ступеней к жилому дому 4,6 кв.м.

Таким образом, на территории выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>» осуществлено возведение индивидуального жилого дома, площадью - 181,8 кв.м., при выданном администрацией <данные изъяты> разрешении на строительство от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, с указанием допустимой площади застройки - 130,0 кв.м. ФИО1 осуществлено строительство дополнительной застройки на площади -51,8 кв.м.

Согласно выполненным расчетам, размер вреда, причиненного выявленному объекту археологического наследия - «<данные изъяты>», выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - наблюдений) на земельном участке с кадастровым номером <№> площадью неправомерной застройки 51,8 кв.м., что составляет 28,5% от общей площади застройки 181,8 кв.м., соответствующей выданному разрешению на строительство от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, предусмотренных статей 45.1 Федерального закона №73-ФЗ, составляет 123 768 рублей 98 копеек, то есть 28,5 % от общего объема причиненного размера вреда 434277 рублей 12 копеек.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержал, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

ФИО1 иск не признала, указав в своих возражениях на отсутствие ущерба причиненного объекту археологического наследия, а также на некорректность расчета ущерба.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд пришел к заключению, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых определяется земельным законодательством и Федеральным законом №73-ФЗ. В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из нее не подлежат (статья 49 Федерального закона №73-ФЗ). Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, I установленный действующим законодательством, в частности статьями 47.2, 47.3 Федерального закона №73-Ф3.

На территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения указанных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия (пунктов 1, 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-Ф3). Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 указанного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктами 6, 7 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

Из представленных суду документов видно, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалам архива управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, находится на территории выявленного объекта археологического наследия: <данные изъяты>.

Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом департамента культуры Краснодарского края от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 14 мая 2008 г. № 41 «О выявленных объектах культурного наследия».

В адрес ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> управлением направлена досудебная претензия. В ответ на досудебную претензию управления ФИО1 направила письмо (вх. управления от <ДД.ММ.ГГГГ><№>), содержащее информацию о том, что в 2018 г. ею осуществлен снос жилого дома литер А по адресу: <адрес>, на его месте возведена летняя кухня литер Г для будущего размещения газового оборудования, а также возведен гараж литер Г1 для размещения транспорта. Литера Г, Г1 возведены отдельно от жилого дома, площадью 128,5 кв.м., с использованием «деформационного шва». У данных строений отсутствуют капитальные входные группы за ненадобностью.

В управление <ДД.ММ.ГГГГ> за вх. <№> поступило обращение представителя ФИО1 о предоставлении информации об объектах культурного наследия, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <№>, общей площадью 662 кв.м. по адресу: <адрес>, с приложением разрешения на строительство, выданного <ДД.ММ.ГГГГ> администрацией <данные изъяты> предыдущему собственнику <ФИО4 с разрешенной площадью застройки - 130 кв.м.

Разрешение на строительство выдано администрацией <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ> за подписью заместителя главы <данные изъяты><ФИО5 без получения разрешения от управления. В результате неправомерной выдачи разрешения выявленному объекту археологического наследия причинен вред - поврежден археологический культурный слой на площади 181,1 кв.м.

Собственник земельного участка и построенного дома <ФИО4 на основании договора дарения от <ДД.ММ.ГГГГ> передала право собственности на жилой дом, общей площадью - застройки 128,5 кв.м. и земельный участок площадью 662 кв.м. ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного <ДД.ММ.ГГГГ>, и записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <№>.

ФИО1 обратилась с исковым заявлением в Абинский районный суд Краснодарского края о признании права собственности на жилой дом с кадастровым номером <№>. Определением судьи Абинского районного суда Краснодарского края <ФИО8 исковое заявление ФИО1 к администрации Холмского сельского поселения Абинского района о признании права собственности на жилой дом принято к производству.

Общая площадь жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 128,9 кв.м, площадь застройки к жилому дому составляет 48,3 кв.м, площадь ступеней к жилому дому 4,6 кв.м.

Определением судьи Абинского районного суда Краснодарского края <ФИО8 исковое заявление ФИО1 к администрации Холмского сельского поселения Абинского района о признании права собственности на жилой дом оставлено без рассмотрения, ввиду неявки истца, надлежащим образом извещенного, в суд для рассмотрения дела по вторичному вызову.

Статьей 40 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

При этом, положения Федерального закона №73-ФЗ не дают оснований и не могут быть истолкованы, как направленные на улучшение положения причинителей вреда и ухудшение положения взыскателей вреда за причинение ущерба объектам культурного наследия по сравнению с тем, как положение тех же лиц определено ГК РФ для случаев причинения ущерба иному имуществу.

В данном случае восстановление нарушенного права - сохранение "объекта археологического наследия, в силу ФЗ №73-ФЗ и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ.

В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления отчетной документации, утверждённым постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 20 июня 2018 г. №32 (во исполнение п.10 ст.45.1 Федерального закона №73-ФЗ), единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск администрации Краснодарского края удовлетворить полностью, взыскать с ФИО1 в пользу бюджета Краснодарского края вреда причиненный объекту культурного наследия в сумме 123768 (сто двадцать три семьсот шестьдесят восемь) рублей 98 копеек.

Решение может быть обжаловано в Краснодарской краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов