Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», третье лицо Региональная служба по тарифам Ростовской области об обязании выполнить мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», третье лицо Региональная служба по тарифам Ростовской области об обязании выполнить мероприятия, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Шахты Ростовской области, во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 года № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», проведена проверка соблюдения законодательства при разработке и реализации ГУП РО «УРСВ» производственных программ. В соответствии с п.21 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - производственная программа), - программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения. Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов систем. ГУП РО «УРСВ» в своей структуре имеет филиал «Шахтинский», «Октябрьский», «Орловский», «Усть-Донецкий», «Белокалитвинский», «Новошахтинский»; производственные участки «Красносулинский», «Зерноградский», «Гуковский», «Зверевский», «Цимлянский», «Каменский». С целью осуществления деятельности ГУП РО «УРСВ», в соответствии со ст.41 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. №641, предприятием разработаны и Региональной службой по тарифам Ростовской области для каждого структурного подразделения предприятия утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. В ходе проверки выявлены факты неполного выполнения структурными подразделениями ГУП РО «УРСВ» производственных программ. Филиалом «Шахтинский» в 2019г. не выполнены мероприятия на общую сумму 9 826,74 тыс. руб., включающие в себя: капитальный ремонт водовода Д-400 мм, протяженностью 300 м, направление «п.Артем район взлетной полосы», г.Шахты; капитальный ремонт канализационной сети (напорной) Д-315 мм, L-300м от пр.П.Революции до ул.Стрельникова г.Шахты; капитальный ремонт канализационной сети (напорной) Д-315 мм, L-300м от ул.Просвещенская до ул.Левитана г.Шахты; капитальный ремонт насоса СД 160-45 - 1 шт. на КНС-13 по пер.Тюменский г.Шахты; капитальный ремонт насоса СД 160-45 - 1 шт. на КНС-2 по пер.Рыночный г.Шахты; капитальный ремонт ТМ-3200 35/6,3 на подстанции Ш-17 ОРУ 35 кВт 3 ШДВ, расположенного по адресу: <адрес>; капитальный ремонт выключателя масляного ВМПЭ-1О- 8 шт. на ЗРУ 6 кВт на насосной станции 2 очередит 3ШДВ, расположенного по адресу: <адрес>; капитальный ремонт запорной арматуры Д-600 мм на водоводе Д-1000 мм от подстанции до насосной станции 2 подъема 1 очереди - 1 шт., на перемычке 1 и 2 группы насосов напорного коллектора насосной станции 2 подъема 1 очереди - 2 шт, на агрегате № в насосной станции 2 подъема 2 очереди - 1 шт., расположенного по адресу: <адрес>, в 4 км к северо-востоку от нее. Кроме того, не завершено выполнение следующих мероприятий: капитальный ремонт водовода Д-400 мм протяженностью 1000 м, направление «4 водоподъем - ВНС «Юбилейная» г.Шахты; капитальный ремонт водовода Д-500 мм протяженностью 300 м, направление «4 водоподъем - п.Аютинский» г.Шахты. Филиалом «Октябрьский» в 2019г. не выполнены мероприятия на общую сумму 838,04 тыс. руб., включающие в себя: капитальный ремонт подающего водопровода Д110 мм, протяженностью 1000 м по адресу: х.Веселый, Краснокутское (с) поселение, Октябрьский район, Ростовская область; капитальный ремонт подающего водопровода Д160 мм, протяженностью 800 м по адресу: х.Новогригорьевка, Краснокутское (с) поселение, Октябрьский район, Ростовская область. Филиалом «Орловсикй» в 2019г. не выполнены мероприятия на общую сумму 2 424,95 тыс. руб., включающие в себя: замену трубопроводов в местах пересечения автодорогами на участке ДГВ Волгодонского района; замену насосов для подачи воды в Семикаракорский район участок ДТВ Волгодонского района; установку насоса для подачи воды в водонапорные башни х.ФИО1 участок ДТВ Волгодонского района; замену участка стального водовода ф500 мм на водовод из полиэтиленовых труб ф300 мм (автодорога на г.Волгоград) участка ДЗГВ Дубовского района; ремонт здания проходной на площадке очистных сооружений участка ДЗГВ Дубовского района; замену стальной трубы ф500 мм от фильтров до резервуара чистой воды на площадке очистных сооружений участка ДЗГВ Дубовского района; замена стального водовода ф400 мм на водовод из полиэтиленовых труб ф 250 мм, протяженностью 508 м Киевское сельское поселение участок №2 Ремонтненского района; замену запорной арматуры на фильтрах №1,2 на площадке очистных сооружений участка №1 Орловского района. Филиалом «Усть-Донецкий» в 2019г. не выполнены мероприятия на общую сумму 269,67 тыс. руб., включающие в себя: капитальный ремонт водопровода Д 200мм, протяженностью 20 м на ОСВ <адрес>, р.п.Усть-Донецкий; капитальный ремонт водопровода d-150 мм, протяженностью 6 м, <адрес>, р.п.Усть-Донецкий; капитальный ремонт водопровода (по ул.Донецкой, от школы №2 до бассейна), Д 63мм, протяженностью 200м, р.п.Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка водопровода по <адрес> мм, протяженностью 140м, р.п.Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка водопровода по ул.Лесная, Д 110 мм, протяженностью 445 м, р.п.Усть-Донецкий; капитальный ремонт электронного дозатора 2 ед. (DME-19) на ОСВ ст.Мелиховская; капитальный ремонт электролизной установки «Хлорэфс» УГ-7 на ОСВ ст.Мелиховская; капитальный ремонт насосного оборудования (К 20/30-У-2) на ОСВ <адрес>, р.п.Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка канализационной сети по пер.Безымянный, от ул.Чехова до ул.Советская, d-150 мм, протяженностью 31м, ПНД, р.п.Усть-Донецкий; установка дополнительного оборудования, вентилятор (ВР 80-75-4, 0,55 кВт, 1500 об/мин) на ОСК <адрес>, р.п.Усть-Донецкий; капитальный ремонт насосного оборудования (подачи иловой смеси) СМ 150-125-315/6 на ОСК <адрес>, р.п.Усть-Донецкий. Филиалом «Белокалитвинский» в 2019г. не выполнены мероприятия по капитальному ремонту водовода, длиной 900 м, диаметров 100 мм от скважины №1939 до резервуара Правобережного водозабора по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, между х.ФИО2 и устьем р.Лихая на сумму 542,81 тыс. руб. Производственным участком «Красносулинский» в 2019г. не выполнены мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение энергоэффективности Красносулинского городского поселения, х.Малая Гнилуша Пролетарского сельского поселения, Горненского, Владимировского, Киселевского, Садковского, Табунщиковского, Ударниковского сельских поселений на общую сумму 4 315,16 тыс. руб. Производственным участком «Зерноградский» в 2019г. не выполнены мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение энергоэффективности Зерноградского городского поселения, ст.Хомутовской, Хомутовского сельского поселения Кагальницкого района на общую сумму 3 032,51 тыс.руб. Производственными участками «Гуковский» и «Зверевский» в 2019г. не выполнены мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение энергоэффективности Гуково-Гундоровского водовода, г.Гуково, г.Зверево, п.Трудовой, п.Углеродовского поселений Красносулинского района на общую сумму 13759,65 тыс. руб. Участком «Цимлянский» в 2019г. не выполнены мероприятия производственной программы, предусматривающие капитальный ремонт насосного оборудования на КНС с заменой насосов марки СМ в количестве 2 шт. по <адрес>, между домами № и №, по <адрес>, на общую сумму 143,76 тыс. руб. Участком «Каменский» в 2019г. не выполнены мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение энергоэффективности в Богдановском сельском поселении, х.Диченском Старостаничного сельского поселения, п.Глубоков, на общую сумму 501,34 тыс. руб. Указанные мероприятия подлежали исполнению ГУП РО «УРСВ» за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей. Однако, указанные мероприятия по ремонту объектов централизованных систем не произведены. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ГУП РО «УРСВ», предусмотренных производственной программой в сфере водоснабжения и водоотведения, финансирование которых заложено в тарифе в сфере водоснабжения и водоотведения, чем, в свою очередь, нарушаются права граждан, проживающих на указанных территориях в части предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению надлежащего качества, поскольку включенные в программу участки сетей имеют высокую степень износа и требуют ремонта. 12.05.2020г. прокуратурой г.Шахты внесено представление с требованием выполнить мероприятия производственной программы на 2019г. по указанным филиалам и производственным участкам, однако, до настоящего времени мероприятия производственной программы 2019 года не исполнены. Поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит обязать ГУП РО «УРСВ» выполнить мероприятия, предусмотренные производственными программами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. для филиала «Шахтинский», «Октябрьский», «Орловский», «Усть-Донецкий», «Белокалитвинский»; производственных участков «Красносулинский», «Зерноградский», «Гуковский», «Зверевский», «Цимлянский», «Каменский», за счет денежных средств ГУП РО «УРСВ» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил обязать ГУП РО «УРСВ» выполнить мероприятия, предусмотренные производственными программами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. для филиала «Шахтинский», «Октябрьский», «Орловский», «Усть-Донецкий», «Белокалитвинский»; производственных участков «Красносулинский», «Зерноградский», «Гуковский», «Зверевский», «Цимлянский», «Каменский», за счет денежных средств ГУП РО «УРСВ» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: филиал «Шахтинский»: капитальный ремонт водовода Д-400мм, протяженностью 300м, направление «п.Артем район взлетной полосы» г.Шахты; капитальный ремонт канализационной сети (напорной) Д-135 мм, Л-300 м.п. от пр.П.Революции до ул.Стрельникова г.Шахты; капитальный ремонт канализационной сети (напорной) Д-315мм, Л-300мп от ул.Просвещенская до ул.Левитана г.Шахты; капитальный ремонт насоса СД 160-46 - 1 шт.на КНС-13 по пер.Тюменский в г.Шахты; капитальный ремонт насоса СД 160-45-1 шт. на КНС-2 по пер.Рыночный в г.Шахты; капитальный ремонт ТМ-3200 35/6,6 на подстанции Ш-17 ОРУ 35 кВТ 3 ШДВ, расположенного по адресу: <адрес>; капитальный ремонт выключателя масляного ВМПЭ-1О-20-ЛьЗО-8шт на ЗРУ 6кВТ на насосной станции 2 очереди 3ШДВ, расположенного по адресу: <адрес>; капитальный ремонт запорной арматуры Д-600мм на водоводе Д-1000мм от подстанции до насосной станции 2 подъема 1 очереди-1шт., на перемычке 1 и 2 группы насосов напорного коллектора насосной станции2 подъема 1 очереди -2 шт., на агрегате №4 в насосной станции 2 подъема 2 очереди - 1шт., расположенного по адресу: Усть-Донецкий район, ст.Мелиховская, в 4 км к северо-востоку от нее. Завершить выполнение следующих мероприятий: капитальный ремонт водовода Д-400мм протяженностью 1000м, направление 4 водоподъем - ВНС «Юбилейная» в г.Шахты; капитальный ремонт водовода Д-500мм протяженностью 300м, направление 4 водоподъем - п.Аютинский г.Шахты; Филиал «Октябрьский»: капитальный ремонт подающего водопровода Д110м, протяженностью 1000м по адресу: х.Веселый, Краснокутской (с) поселение, Октябрьский район Ростовская обл.; капитальный ремонт подающего водопровода Д160мм, протяженностью 800м по адресу: х.Новогригорьевка, Краснокутской (с) поселение, Октябрьский район Ростовская обл. Филиал «Орловский»: замену трубопровода в местах пересечения автодорогами на участке ДГВ Волгодонского района; замену насосов для подачи воды в Семикаракорский район участок ДГВ Волгодонского района; установку насоса для подачи воды в водонапорные башни х.ФИО1 участок ДГВ Волгодонского района; замену участка стального водовода ф 500 мм на водовод из полиэтиленовых труб ф 300мм (автодорога на г.Волгоград) участка ДЗГВ Дубовского района; ремонт здания проходной на площадке очистных сооружений участка ДЗГВ Дубовского района; замену стальной трубы ф 500мм от фильтров до резервуара чистой воды на площадке очистных сооружений участка ДЗГВ Дубовского района; замену стального водовода ф 400мм на водовод из полиэтиленовых труб ф 250мм протяженность. 508 м Киевское сельское поселение участок №2 Ремонтненского района; замену напорной арматуры на фильтрах №1, 2 на площадке очистных сооружений участка №1 Орловского района. Филиал «Усть-Донецкий»: капитальный ремонт водопровода Д200 мм, протяженностью 20 м на СП <адрес>, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт водопровода d-150 мм, протяженностью 6 м, <адрес>, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт водопровода (по ул.Донецкой, от школы №2 до бассейна), Д 63 мм, протяженностью 200 м, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка водопровода по ул.Горького, Д 110 мм, протяженностью 140 м, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка водопровода по <адрес> мм, протяженностью 445 м, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт электронного дозатора 2 ед. (DME-19) на ОСВ ст.Мелиховская; капитальный ремонт электролизной установки «Хлорэфс» УГ-7 на ОСВ ст.Мелиховская; капитальный ремонт насосного оборудования (К 20/30-У-2) на ОСВ <адрес>, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка канализационной сети по пер.Безымянный, от ул.Чехова до ул.Советская, (d-150 мм, протяженностью 31м, ПНД, р.п. Усть-Донецкий; установка дополнительного оборудования, вентилятор (ВР 80-75-4, 0,55 кВт, 1500 об/мин) на ОСК <адрес>, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт насосного оборудования (подачи иловой смеси) СМ 150-125-315/6 на ОСК <адрес>, р.п. Усть-Донецкий. Филиал «Белокалитвинский»: капитальный ремонт водопровода, длиной 900 м, диаметром 100 мм от скважины №1939 до резервуара Правобережного водозабора по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, между х.ФИО2 и устьем р.Лихая на сумму 542,81 тыс. руб. Производственный участок «Красносулинский»: выполнить мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение энергоэффективности Красносулинского городского поселения, х.Малая Гнилушка Пролетарского сельского поселения, Горненского, Владимировского, Киселевского, Садковского, Табунщиковского, Ударниковского сельских поселений на общую сумму 4315,16 тыс. руб. Производственный участок «Гуковский» и «Зверевский»: выполнить мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение энергоэффективности Гуково-Гундоровского водовода, г.Гуково, г.Зверево, п.Трудовой, п.Углеродовского, поселений Красносулинского района на общую сумму 13759,65 тыс.руб. Участок «Цимлянский»: выполнить мероприятия производственной программы, предусматривающие капитальный ремонт насосного оборудования на КНС с заменой насосов марки СМ в количестве 2 шт. по <адрес>, между домами № и №, по <адрес>, на общую сумму 143,76 тыс.руб. Участок «Каменский»: выполнить мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение эффективности в Богдановском сельском поселении, х.Диченском Старостаничного сельского поселения, п.Глубоком, на общую сумму 501,34 тыс.руб.

Представитель истца - старший помощник прокурора г.Шахты Ростовской области Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика ГУП РО «УРСВ» - ФИО3, действующий на основании доверенности № 103/20 от 20.07.2020 года, ФИО4, действующий на основании доверенности №22/20 от 31.01.2020г., в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, при этом не оспаривали, что мероприятия, предусмотренные производственными программами, исполнены не в полном объеме.

Представитель третьего лица - Региональной службы по тарифам Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Региональной службы по тарифам Ростовской области.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Указанное исковое заявление подано прокурором г. Шахты Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года N 46-ФЗ под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Постановлением Администрации г.Шахты №7250 от 14.11.2014г. ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» наделено статусом гарантирующей организации, которая осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение в г.Шахты и в своей структуре имеет филиалы «Шахтинский», «Октябрьский», «Орловский», «Усть-Донецкий», «Белокалитвинский», «Новошахтинский»; производственные участки «Красносулинский», «Зерноградский», «Гуковский», «Зверевский», «Цимлянский», «Каменский» (л.д.13-39).

Таким образом, ГУП РО «УРСВ» является организацией, которая обязана, в частности, обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, применяются положения Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Как установлено в ст. 3 указанного Закона, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжении и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: 1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; 2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; 3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; 5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; 6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; 7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; 8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Под производственной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" понимается - программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При разработке производственной программы учитываются: 1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Производственная программа должна содержать: 1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; 2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); 3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; 4) график реализации мероприятий производственной программы; 5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

При этом, производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены, в том числе правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Кроме того, Правилами № 641 определены требования к содержанию производственных программ, к их разработке, утверждению и корректировке, порядок рассмотрение разногласий при утверждении производственных программ, а также порядок осуществления контроля за выполнением производственных программ.

Так, в соответствии с пунктами 30, 31 Правил № 641 контроль за выполнением производственных программ осуществляется уполномоченным органом, который в свою очередь включает в себя ряд мероприятий, а именно: контроль сроков исполнения графиков реализации мероприятий производственных программ; контроль плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; контроль финансирования мероприятий, предусмотренных производственными программами но ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке; проведение проверок хода реализации производственных программ, в том числе мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке.

Согласно п.15 Правил №641 уполномоченный орган утверждает производственную программу в срок не позднее 20 декабря года, предшествующего году начала реализации производственной программы.

Пунктом 32 Правил № 641 установлено, что регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г.Шахты Ростовской области, во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 года № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», проведена проверка по обращению Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО5 в интересах ФИО6 и других жителей с.Киселево Красносулинского района о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере и другим вопросам, в том числе в части разработки и реализации Государственным унитарным предприятием Ростовской области «ГУП РО «УРСВ» производственных программ.

В соответствии со статьей 60 Устава Ростовской области, Областным законом от 01.08.2011 № 635-ЗС "О Правительстве Ростовской области" Правительством Ростовской области утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Ростовской области.

Согласно Положению о Региональной службе по тарифам Ростовской области, служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, устанавливает (утверждает) производственные программы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; осуществляет контроль за выполнением производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в части использования средств, включаемых в регулируемые тарифы, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» в отношении Зерноградского производственного участка, Гуковского, Зверевского производственных участков, филиала «Белокалитвинский», участка г.Белая Калитва, на 2019 год утверждены постановлением РСТ от 15.01.2019г. №1/1 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ». Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 15.01.2019г. №1/2 «Об утверждении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ».

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» в отношении филиала «Шахтинский», на 2019 год утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. №85/26 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ», на 2019-2023 годы». Для ГУП РО «УРСВ», филиал «Шахтинский», тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. №85/27 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ», на 2019-2023 годы».

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» в отношении филиала «Октябрьский», филиала «Орловский» на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. №85/26 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ», на 2019-2023 годы». Для ГУП РО «УРСВ», филиал «Октябрьский», тарифы на услуги холодного водоснабжения на 2019 г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. №85/27 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ», на 2019-2023 годы».

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» в отношении филиала «Усть-Донецкий», на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. №85/24 «О корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал Усть-Донецкий, на 2019 г.». Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. №85/25 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал «Усть-Донецкий», на 2019г.».

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» в отношении филиала «Шахтинский», участка «Цимлянский», на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 13.12.2018г. №82/6 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал «Шахтинский», участок «Цимлянский», для потребителей Цимлянского района с момента официального опубликования постановления по 31.12.2021г. Для ГУП РО «УРСВ», филиал «Шахтинский», участок «Цимлянский», тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 13.12.2018г. №82/7 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал «Шахтинский», участок «Цимлянский», для потребителей Цимлянского района с момента официального опубликования постановления по 31.12.2021г.

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» в отношении филиала «Белокалитвинский», Каменского участка, на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 10.07.2018г. №38/3 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал «Белокалитвинский», Каменский участок, осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Каменского района (за исключением Глубокинского городского поселения), с момента официального опубликования постановления по 31.12.2021г.» и постановлением РСТ от 10.07.2018г. №38/1 «Об утверждении производственных программ ГУП РО «УРСВ», филиал «Белокалитвинский», Каменский участок, осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Каменского района, на 2018-2019 годы».

Для ГУП РО «УРСВ» в отношении Каменского участка, тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 10.07.2018г. №38/4 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал «Белокалитвинский», Каменский участок, для потребителей Каменского района (за исключением Глубокинского городского поселения) на 2018-2021 годы» и постановлением РСТ от 10.07.2018г. №38/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал «Белокалитвинский», Каменский участок, для потребителей Глубокинского городского поселения Каменского района на 2018-2019 годы».

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» в отношении Красносулинского производственного участка, на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 15.01.2019г. №1/1 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» и постановлением РСТ от 24.01.2019г. №2/3 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ». Для ГУП РО «УРСВ», Красносулинский производственный участок, тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 15.01.2019г. №1/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» и постановлением РСТ от 24.01.2019г. №2/4 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ».

В рамках указанных производственных программ ГУП РО «УРСВ» в сфере холодного водоснабжения на 2019 год, финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей.

Однако, указанные мероприятия в нарушение ст. 41 Закона № 416-ФЗ не осуществлены. Факт невыполнения в полном объеме мероприятий производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» представителем ответчика не оспаривался.

Пунктом 17 Правил №641 предусмотрена корректировка производственной программы, в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Между тем, доказательств тому, что ГУП РО «УРСВ» обращалось в Региональную службу по тарифам Ростовской области для корректировки, в частности, сроков исполнения производственных программ, ответчиком не представлено.

При этом, Региональной службой по тарифам Ростовской области ГУП РО «УРСВ» были разъяснены требования и положения пункта 17 Правил №641 (т. 2 л.д. 149-151).

Что же касается доводов ответчика ГУП РО «УРСВ» о том, что требования истца об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные производственными программами за счет денежных средств ГУП РО «УРСВ» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, невыполнимы, в связи с коротким периодом времени исполнения решения, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. В данном случае истцом заявлен 3-хмесячный срок для исполнения решения суда ГУП РО «УРСВ», что не нарушает права ответчика.

Доводы ответчика ГУП РО «УРСВ» о том, что требования прокурора г.Шахты Ростовской области заявлены преждевременно, поскольку производственные программы утверждены на срок 5 лет, и соответственно, будут выполнены в указанные сроки, суд находит необоснованными и подлежащими отклонению, поскольку перечень мероприятий, указанных в производственных программах, был утвержден с учетом п.15 Правил №641 сроком на год, и должен был быть исполнен ГУП РО «УРСВ» в 2019 году.

Таким образом, ГУП РО «УРСВ» нарушило запланированный производственной программой комплекс мероприятий, не исполнило в полном объеме указанные мероприятия, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворению требований прокурора г. Шахты Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку именно на предприятии лежит обязанность по выполнению производственной программы в полном объеме, а ее невыполнение приведет к ущемлению прав потребителей на получение коммунальных услуг в полном объеме, своевременно и надлежащего качества, поскольку не проведение предусмотренных программой ремонтных работ может привести к возникновению аварийной ситуации на объектах водоснабжения.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать государственное унитарное предприятие в Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» выполнить мероприятия, предусмотренные производственными программами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. для филиала «Шахтинский», «Октябрьский», «Орловский», «Усть-Донецкий», «Белокалитвинский», производственных участков «Красносулинский», «Гуковский», «Зверевский», «Цимлянский», «Каменский» за счет денежных средств Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: филиал «Шахтинский»: капитальный ремонт водовода Д-400мм, протяженностью 300м, направление «п.Артем район взлетной полосы» г.Шахты; капитальный ремонт канализационной сети (напорной) Д-135 мм, Л-300 м.п. от пр.П.Революции до ул.Стрельникова г.Шахты; капитальный ремонт канализационной сети (напорной) Д-315мм, Л-300мп от ул.Просвещенская до ул.Левитана г.Шахты; капитальный ремонт насоса СД 160-46 - 1 шт.на КНС-13 по пер.Тюменский в г.Шахты; капитальный ремонт насоса СД 160-45-1 шт. на КНС-2 по пер.Рыночный в г.Шахты; капитальный ремонт ТМ-3200 35/6,6 на подстанции Ш-17 ОРУ 35 кВТ 3 ШДВ, расположенного по адресу: <адрес> в г.Шахты; капитальный ремонт выключателя масляного ВМПЭ-1О-20-ЛьЗО-8шт на ЗРУ 6кВТ на насосной станции 2 очереди 3ШДВ, расположенного по адресу: <адрес>; капитальный ремонт запорной арматуры Д-600мм на водоводе Д-1000мм от подстанции до насосной станции 2 подъема 1 очереди-1шт., на перемычке 1 и 2 группы насосов напорного коллектора насосной станции2 подъема 1 очереди -2 шт., на агрегате №4 в насосной станции 2 подъема 2 очереди - 1шт., расположенного по адресу: Усть-Донецкий район, ст.Мелиховская, в 4 км к северо-востоку от нее. Завершить выполнение следующих мероприятий: капитальный ремонт водовода Д-400мм протяженностью 1000м, направление 4 водоподъем - ВНС «Юбилейная» в г.Шахты; капитальный ремонт водовода Д-500мм протяженностью 300м, направление 4 водоподъем - п.Аютинский г.Шахты.

Филиал «Октябрьский»: капитальный ремонт подающего водопровода Д110м, протяженностью 1000м по адресу: х.Веселый, Краснокутской (с) поселение, Октябрьский район Ростовская обл.; капитальный ремонт подающего водопровода Д160мм, протяженностью 800м по адресу: х.Новогригорьевка, Краснокутской (с) поселение, Октябрьский район Ростовская обл.

Филиал «Орловский»: замену трубопровода в местах пересечения автодорогами на участке ДГВ Волгодонского района; замену насосов для подачи воды в Семикаракорский район участок ДГВ Волгодонского района; установку насоса для подачи воды в водонапорные башни х.ФИО1 участок ДГВ Волгодонского района; замену участка стального водовода ф 500 мм на водовод из полиэтиленовых труб ф 300мм (автодорога на г.Волгоград) участка ДЗГВ Дубовского района; ремонт здания проходной на площадке очистных сооружений участка ДЗГВ Дубовского района; замену стальной трубы ф 500мм от фильтров до резервуара чистой воды на площадке очистных сооружений участка ДЗГВ Дубовского района; замену стального водовода ф 400мм на водовод из полиэтиленовых труб ф 250мм протяженность. 508 м Киевское сельское поселение участок №2 Ремонтненского района; замену напорной арматуры на фильтрах №1, 2 на площадке очистных сооружений участка №1 Орловского района.

Филиал «Усть-Донецкий»: капитальный ремонт водопровода Д200 мм, протяженностью 20 м на СП <адрес>, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт водопровода d-150 мм, протяженностью 6 м, <адрес>, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт водопровода (по ул.Донецкой, от школы №2 до бассейна), Д 63 мм, протяженностью 200 м, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка водопровода по <адрес> мм, протяженностью 140 м, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка водопровода по ул.Лесная, Д 110 мм, протяженностью 445 м, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт электронного дозатора 2 ед. (DME-19) на ОСВ ст.Мелиховская; капитальный ремонт электролизной установки «Хлорэфс» УГ-7 на ОСВ ст.Мелиховская; капитальный ремонт насосного оборудования (К 20/30-У-2) на ОСВ <адрес>, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка канализационной сети по пер.Безымянный, от ул.Чехова до ул.Советская, (d-150 мм, протяженностью 31м, ПНД, р.п. Усть-Донецкий; установка дополнительного оборудования, вентилятор (ВР 80-75-4, 0,55 кВт, 1500 об/мин) на ОСК <адрес>, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт насосного оборудования (подачи иловой смеси) СМ 150-125-315/6 на ОСК <адрес>, р.п. Усть-Донецкий;

Филиал «Белокалитвинский»: капитальный ремонт водопровода, длиной 900 м, диаметром 100 мм от скважины №1939 до резервуара Правобережного водозабора по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, между х.ФИО2 и устьем р.Лихая на сумму 542,81 тыс. руб.;

Производственный участок «Красносулинский»: выполнить мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение энергоэффективности Красносулинского городского поселения, х.Малая Гнилушка Пролетарского сельского поселения, Горненского, Владимировского, Киселевского, Садковского, Табунщиковского, Ударниковского сельских поселений на общую сумму 4315,16 тыс. руб.;

Производственный участок «Гуковский» и «Зверевский»: выполнить мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение энергоэффективности Гуково-Гундоровского водовода, г.Гуково, г.Зверево, п.Трудовой, п.Углеродовского, поселений Красносулинского района на общую сумму 13759,65 тыс.руб.;

Участок «Цимлянский»: выполнить мероприятия производственной программы, предусматривающие капитальный ремонт насосного оборудования на КНС с заменой насосов марки СМ в количестве 2 шт. по ул.Гришина, между домами № и №, по <адрес>, на общую сумму 143,76 тыс.руб.;

Участок «Каменский»: выполнить мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение эффективности в Богдановском сельском поселении, х.Диченском Старостаничного сельского поселения, п.Глубоком, на общую сумму 501,34 тыс.руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 27.10.2020г.