Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о признании незаконным отказа Администрации Углегорского муниципального района включить Мраморную И.Г. в список высвобождаемых работников ликвидированной шахты «<данные изъяты>» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков на состав ее семьи, возложении обязанности включить Мраморную И.Г. в список высвобождаемых работников ликвидированной шахты «<данные изъяты>» на получение социальных выплат за счет средств программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков на состав ее семьи,

У С Т А Н О В И Л

13 марта 2013 года Мраморная И.Г. обратилась в суд с указанным иском к Правительству Сахалинской области, Администрации Углегорского муниципального района.

В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала оператором <данные изъяты>

Решением Сахалинского областного комитета по управлению госимуществом от ДД.ММ.ГГГГ № названное объединение преобразовано в ОАО «<данные изъяты>».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты> С работы была уволена в связи с ликвидацией шахты.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к председателю ликвидационной комиссии ОАО «<данные изъяты>» о предоставлении ей субсидии на приобретение жилья в <адрес> на семью из <данные изъяты> человек.

ДД.ММ.ГГГГ она была уволена в связи с ликвидацией предприятия ООО «<данные изъяты>» по п.1 ст. 81 ТК РФ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ списки очередников были переданы ликвидационной комиссией в администрацию Углегорского района.

Представители ликвидационной комиссии неоднократно уведомляли ее о том, что необходимости писать новое заявление нет. Вместе с тем на ее запрос о номере очереди от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация МО «Углегорский район» сообщила, что в указанных списках она не значиться.

Из представленного ответа Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следовало, что ей отказали во включении в список высвобожденных работников ликвидированных организаций угольной промышленности, сославшись на письмо Федерального агентства по энергетике от 30.05.2006 года № ВЩ -1364.

Полагает, что действиями Администрации Углегорского муниципального района об отказе на включение в список высвобожденных работников ликвидированных организаций угольной промышленности было нарушено ее право на гарантии и компенсации для лиц, высвобождавшихся с предприятий угольной промышленности.

В связи с чем, Мраморная И.Г. просила суд признать незаконным бездействие Правительства Сахалинской области по внесению ФИО1 и членов ее семьи в список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «<данные изъяты>» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Также Мраморная И.Г. просит признать незаконным отказ Администрации Углегорского муниципального района включить Мраморную И.Г. и членов семьи в список высвобождаемых работников ликвидированной шахты «<данные изъяты>» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков на состав ее семьи

Кроме того, Мраморная И.Г. просит возложить обязанность на Администрацию Углегорского муниципального района Сахалинской области включить Мраморную И.Г. и членов ее семьи ФИО2, ФИО3 в общий список высвобождаемых работников ликвидированной шахты «<данные изъяты>» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по стажу <данные изъяты> лет.

Также ФИО1 заявлено требование о взыскании судебных расходов в размере <данные изъяты>.

21 июня 2013 года Мраморная И.Г. утонила исковые требования и поставила их следующим образом:

Признать незаконным бездействие Правительства Сахалинской области по внесению ФИО1 и членов ее семьи в список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «<данные изъяты>» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Просит признать незаконным отказ Администрации Углегорского муниципального района включить Мраморную И.Г. и членов семьи в список высвобождаемых работников ликвидированной шахты «<данные изъяты>» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков на состав ее семьи

Просит возложить обязанность на Администрацию Углегорского муниципального района Сахалинской области включить Мраморную И.Г. в список высвобождаемых работников ликвидированной шахты «<данные изъяты>» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по стажу работы <данные изъяты> лет в организациях угольной промышленности на состав семьи из пяти человек: Мраморная И.Г., Мраморный А.А., Мраморный А.А., ФИО3.

21 июня 2013 года Мраморная И.Г. отказалась от требований, предъявленных к Правительству Сахалинской области и производство по делу просила прекратить, также отказалась от возмещения судебных расходов в размере <данные изъяты>

Определением суда от 21 июня 2013 года отказ от иска в части принят, и производство по делу в части судом прекращено.

В судебном заседании истица Мраморная И.Г., ее представитель по заявлению ФИО4 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

3 лица на стороне истца, не заявляющие самостоятельные требования, Мраморный А.Ф., Мраморный А.А., Мраморная К.А., и Мраморная К.А. <данные изъяты>. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель Администрации Углегорского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил. Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, признав неуважительными причины его не явки в судебное заседание.

Заслушав истицу, ее представителя ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 23 приведенного Федерального закона определены меры социальной поддержки предоставляемой работникам, увольняемым из организаций угольной отрасли, и другим лицам, связанным трудовой деятельностью с угольной отраслью.

Пунктом 2 этой же статьи закреплено право работников, высвобождаемых при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющих стаж подземной работы не менее десяти лет и достигших пенсионного возраста, на получение жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года N 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (далее - Перечень). Подпунктом "е" пункта 8 этого Перечня предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.

В соответствии с подпунктами 10.5 и 10.5.4. пункта 10 Положения "О формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли", утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002 года N 185, содействие переселению граждан осуществляется путем предоставления непосредственно переселяемым гражданам безвозмездной субсидии. При этом, право на получение субсидии предоставлено не только высвобождаемым работникам угольной промышленности, но и социально незащищенным гражданам, в том числе пенсионерам и инвалидам из числа бывших работников угольной промышленности.

Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Федеральным законом от 27 сентября 2005 года N 123-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также установлено, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанными нормативными актами определены условия выделения средств государственной поддержки на переселение высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной отрасли. Важным условием для определения категории работников, которым предоставляется жилье по новому месту жительства, является их высвобождение при ликвидации организации по добыче угля.

Судом установлено, что Мраморная И.Г. работала в организациях угольной отрасли более <данные изъяты> лет, что подтверждается записями в ее трудовой книжке. (л.д.12-16)

Будучи уволенной с шахты «<данные изъяты>» в связи с ее ликвидацией ДД.ММ.ГГГГ, Мраморная И.Г. имела стаж работы на предприятиях угольной отрасли <данные изъяты> лет.

ДД.ММ.ГГГГ Мраморная И.Г. обратилась к председателю ликвидационной комиссии ОАО «<данные изъяты>» с заявлением (л.д.11), где содержалась просьба приобрести жилье в <адрес> для нее и членов семьи <данные изъяты> : ФИО5, <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> Мраморной К.А. В заявлении также указано, что она уволена с шахты «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией шахты.

На заявлении содержится резолюция от ДД.ММ.ГГГГ «включить. трудоустроена».

Вместе с тем, в списках на переселение в <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ Мраморная И.Г. не значится, что следует из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62).

В силу пунктов 10.5.3, 10.5.4, 10.5.10, 10.5.11 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного Приказом Минэнерго от 19 июня 2002 года N 185, предоставление финансовой помощи (далее - безвозмездная субсидия) из средств господдержки угольной промышленности непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Кизеловском угольном бассейне (Пермская область), а также из других угольных регионов, по которым Правительством Российской Федерации по предложениям Минэнерго России приняты соответствующие решения и в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, разрезов и других организаций угольной отрасли с массовым высвобождением их работников.

Безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата, работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.

Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм обязанность по ведению списков переселяемых граждан, из числа высвобожденных в связи с ликвидацией шахт, имеющих стаж работы в угольной промышленности не менее 10 лет, возлагалась на организации угольной промышленности и профсоюзные органы; указанные списки после их упорядочения подлежали передаче в установленном порядке органам местного самоуправления.

Отказывая ФИО1 во включении в список высвобожденных работников ликвидированных организаций угольной промышленности, администрация Углегорского муниципального района исходила из того, что истица не включена в Список работников шахты " <данные изъяты> " ОАО "<данные изъяты>" на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, а граждане, не внесенные в списки сформированные ликвидационной комиссией, не подлежат включению в скорректированные органами местного самоуправления и рассмотренные Федеральным агентством по энергетике списки.

Вместе с тем, учитывая, что обязанность по надлежащему учету граждан, высвобожденных в связи с ликвидацией шахты, и имеющих право на переселение за счет средств государственной поддержки, законом возложена на организации угольной промышленности, профсоюзные органы, и органы местного самоуправления, недостатки в таком учете не могут служить основанием для отказа гражданину в восстановлении его в указанном выше списке, и не могут влечь отказа в защите нарушенного права.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы Закона и то обстоятельство, что Мраморная И.Г. была уволена с работы в связи с ликвидацией шахты «<данные изъяты>», к моменту увольнения с работы имела стаж работы <данные изъяты> лет в организациях угольной промышленности, суд полагает, что отказ администрации Углегорского муниципального района включить Мраморную И. Г. в список высвобождаемых работников ликвидированной шахты «<данные изъяты>» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков на состав ее семьи, является незаконным.

С целью восстановления нарушенного права, суд возлагает обязанность на Администрацию Углегорского муниципального района Сахалинской области включить Мраморную И.Г. в список высвобождаемых работников ликвидированной шахты «<данные изъяты>» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по стажу работы <данные изъяты> лет в организациях угольной промышленности на состав семьи из пяти человек : Мраморная И.Г., Мраморный А.А., Мраморный А.А., ФИО3.

При этом, суд принимает во внимание, что решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> истицы М.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, признан членом ее семьи. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ суд взыскивает с Администрации Углегорского муниципального района в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным отказ Администрации Углегорского муниципального района включить Мраморную И.Г. в список высвобождаемых работников ликвидированной шахты «<данные изъяты>» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав ее семьи.

Возложить обязанность на Администрацию Углегорского муниципального района Сахалинской области включить Мраморную И.Г. в список высвобождаемых работников ликвидированной шахты «<данные изъяты>» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по стажу работы <данные изъяты> лет в организациях угольной промышленности на состав семьи из пяти человек : Мраморная И.Г., Мраморный А.А., Мраморный А.А., ФИО3

Взыскать с Администрации Углегорского муниципального района в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины - <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2013 года.

Председательствующий судья: И.И. Хамаева