Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственной инспекции труда в Пермском крае о дискриминации, установлении норм нагрузки, взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился суд с иском к Государственной инспекции труда в Пермском крае о взыскании недополученной заработной платы в размере <ххх>, компенсации морального вреда <ххх>, указав, что проходит государственную гражданскую службу в Государственной инспекции труда в Пермском крае и занимает должность главного государственного инспектора труда. ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ по сравнению с ДД.ММ.ГГГГ уменьшилась на <ххх> однако, нагрузка на службе увеличивается ежемесячно, требовании руководства к подчиненным ужесточаются. Считает, что уменьшение заработной платы произведено без соблюдения требований трудового законодательства.

Впоследствии истец требования дополнил, просил признать увеличение нагрузки на государственного инспектора труда по рассмотрению обращений, заявлений и жалоб работников с проведением проверок по доводам обращений, произошедшее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дискриминацией со стороны ответчика, понуждении ответчика установить нормы нагрузки на государственного инспектора труда по рассмотрению обращений, заявлений и жалоб Работников с проведением проверок. В обоснование требований истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ рассмотрел 174 обращений, заявлений и жалоб с проведением проверок, в ДД.ММ.ГГГГ рассмотрел 316 обращений, заявлений и жалоб. Причину увеличения объемов работ ответчик не пояснил. В государственной инспекции труда в Пермском крае отсутствует документ, регламентирующий нормы нагрузки на государственного инспектора труда, что является дискриминацией, поскольку не позволяет установить контроль над работодателем по распределению нормы нагрузки на государственного инспектора (дополнительное заявление л.д. 10).

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, пояснив, что размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента РФ от 25 июля 206 года № 763. к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячная денежная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со ведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя, ежемесячное денежное поощрение (установлено в размере 100%), единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Согласно служебному контракту. Заключенному с истцом, с учетом дополнительных соглашений, ФИО2 установлено денежное содержание, состоящее из месячного оклада в размере <ххх>, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 90% должностного оклада, премии за выполнение особо важных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, других выплат. Предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами. В соответствии с расчетными листками за ДД.ММ.ГГГГ условия по оплате труда ответчиком выполнены в полном объеме. Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ доведен годовой фонд оплаты труда на ДД.ММ.ГГГГ в сумме <ххх> на штатную численность 79 человек, в связи с сокращением штатной численности фонд оплаты труда уменьшен на <ххх>. Дополнительно в ДД.ММ.ГГГГ на премирование выделено <ххх>, в ДД.ММ.ГГГГ расходными расписаниями доведен годовой фонд оплаты труда, дополнительного финансирование на материальное стимулирование от Роструда не поступало, в связи с чем не производились дополнительные выплаты. Выплаты, произведенные сверх денежного содержания, произведены истцу за счет средств экономии фронда оплаты труда. Изменений денежного содержания, предусмотренных законодательством РФ в ДД.ММ.ГГГГ не производилось. Представителем ответчика представлено заявление о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку ФИО2 узнал о нарушении своего права, а именно об увеличении объема работ, уменьшении вознаграждения по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. С указанного периода прошло более трех месяцев, предусмотренных для обращения с индивидуальным трудовым спором (л.д. 17).

Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Пермском крае с ФИО2 заключен служебный контракт (копия служебного контракта л.д. 32-35).

В силу п. 9 контракта, гражданскому служащему устанавливается денежное содержание которое состоит из:

- месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы РФ (должностного оклада) в размере <ххх> в месяц,

- месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин),

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ в размере 30% этого оклада,

- ежемесячных набавок к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 90% этого оклада,

- ежемесячных набавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, (устанавливается при условии работы со сведениями, составляющими государственную тайну),

- премий за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя,

- единовременных выплат при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи,

- ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада,

- других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (л.д. 33-34).

Дополнениями к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлены должностной оклад в размере <ххх>, месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере <ххх> (копии дополнений л.д. 36-37).

Дополнительным соглашением к контракту от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обязался исполнять должностные обязанности по должности главного государственного инспектора труда отдела №, ему установлено денежное содержание, которое состоит из должностного оклада в размере <ххх>, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 90% этого оклада (л.д. 38).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлен оклад за классный чин в размере <ххх> (л.д. 39).

Согласно частям 2, 18 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Пермском крае, утвержденного приказом руководителя министерства здравоохранения и социального развития РФ Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) от ДД.ММ.ГГГГ, инспекция является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, финансирование расходов на содержание инспекции осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, в соответствии с бюджетной системой, утвержденной Рострудом (копия положения л.д. 43-50).

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на не функций (п. 5.6 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости»).

Приказом Федеральной службы по руду и занятости от 28 декабря 2009 года утвержден Перечень, согласно которому Государственная инспекция труда в Пермском крае является получателем бюджетных средств (копия приказа л.д. л.д. 57, копия перечня л.д. 58).

В силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч.ч. 3, 4 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Согласно ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" к дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах:

при стаже гражданской службы в процентах

от 1 года до 5 лет 10

от 5 до 10 лет 15

от 10 до 15 лет 20

свыше 15 лет 30;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с частями 6-9 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации» размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации. Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент). Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (части 9-10 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Приказом Государственной инспекции труда в Пермском крае от 29 декабря 2006 года утверждено Положение о премировании государственных гражданских служащих Государственной инспекции труда в Пермском крае, согласно пункту 1 которого государственным гражданским служащим устанавливаются следующие виды премирования:

- премирование по итогам работы за месяц,

- единовременное премирование по итогам работы за квартиры,

- единовременное премирование за выполнение особо важных и сложных заданий и иные служебными достижения,

- единовременное премирование за многолетний и добросовестный труд, в связи с праздничными и юбилейными датами, в связи с выходом на государственную пенсию, в связи с награждением государственными наградами, почетными грамотами, знаками отличия, иными ведомственными наградами (копия Положения л.д. 28-30).

Премия по итогам работы за месяц устанавливается государственным гражданским служащим с учетом вклада в общие результаты работы Госинспекции за своевременное, качественное и полное исполнение должностных регламентов, личный вклад в выполнение структурным подразделением, к которому относится гражданский служащий, возложенных задач и функций, соблюдение служебного распорядка. Премия по итогам работы за месяц устанавливается приказом руководителя Госинспекци труда на основании представлений заместителей руководителя с учетом предложений начальников отдела (пункты 2.1, 2.2 Положения л.д. 28).

В силу п. 3.2 Положения премии по итогам работы за месяц (квартал, полугодие, год) выплачиваются в размере, пропорциональном фактически отработанному времени (л.д. 29).

Согласно справкам, доход ФИО2 за ДД.ММ.ГГГГ составил <ххх>, за ДД.ММ.ГГГГ – <ххх>, то есть доход истца в ДД.ММ.ГГГГ уменьшился на <ххх> по сравнению с ДД.ММ.ГГГГ (копии справок л.д. 3-4).

Согласно бухгалтерским выпискам в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за период с января по декабрь произведены выплаты: оклада из расчета фактически отработанных дней к норме рабочих дней в конкретном месяце; классного чина с учетом фактически отработанных дней; надбавки за выслугу лет в размере 30% от начисленного оклада; надбавки за особые условия госслужбы в размере 90% начисленного и подлежащего выплате оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере начисленного и подлежащего выплате оклада; ежемесячной премии; единовременной выплаты к отпуску в декабре; материальной помощи в августе районного коэффициента в размере 15% от суммы вышеперечисленных видов денежного поощрения; дополнительные выплаты на период отпуска

Общий размер выплат за ДД.ММ.ГГГГ, состоящих из указанных видов денежных поощрении составил <ххх>.

Также, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выплачена доплата за совмещение в ДД.ММ.ГГГГ в размере <ххх> и премии, в том числе районные коэффициенты на общую сумму <ххх>. Указанные выплаты являются дополнительными и произведены за счет средств экономии фонда оплаты труда и за счет дополнительного финансирования по приказам Роструда. Итого, за ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 начислено <ххх> (бухгалтерская выписка л.д. 40).

В ДД.ММ.ГГГГ за период ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 произведены выплаты:

- оклада из расчета фактически отработанных дней к норме рабочих дней в конкретном месяце

- классного чина с учетом фактически отработанных дней

- надбавки за выслугу лет в размере 30% от начисленного оклада

- надбавки за особые условия госслужбы в размере 90% начисленного и подлежащего выплате оклада

- ежемесячного денежного поощрения в размере начисленного и подлежащего выплате оклада

- ежемесячной премии

- единовременной выплаты к отпуску в июле

- материальной помощи в августе

- районного коэффициента в размере 15% от суммы вышеперечисленных видов денежного поощрения

- дополнительные выплаты на период отпуска

Общий размер выплат за ДД.ММ.ГГГГ, состоящего из указанных видов денежных поощрении составил <ххх>.

Также, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выплачена материальная помощь за декабрь в размере <ххх> и премии, в том числе районные коэффициенты, на общую сумму <ххх>. Указанные выплаты являются дополнительными и произведены за счет средств экономии фонда оплаты труда. Итого, за ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 начислено <ххх> (бухгалтерская выписка л.д. 41).

Суд приходит к выводу, что основное денежное содержание истца, состоящее из оклада, выплат за классный чин, надбавок за выслугу лет, надбавок за особые условия госслужбы, ежемесячного поощрения, ежемесячной премии, единовременных выплат к отпуску, районного коэффициента и дополнительных выплат на период отпуска, начислено и выплачено истцу в соответствии со служебным контрактом и положениями Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также с учетом количества отработанных государственным служащими смен и рабочих смен в месяце. Так, за ДД.ММ.ГГГГ установлено 249 рабочих дней, истцом отработано 225 дней, в ДД.ММ.ГГГГ установлено 248 рабочих дней, ФИО2 фактически отработано 220 дней. При этом, основное денежное содержание ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ увеличилось по сравнению с ДД.ММ.ГГГГ на <ххх>.

Уменьшение дохода истца в ДД.ММ.ГГГГ по сравнению с ДД.ММ.ГГГГ вызвано уменьшением количества и размера премий, выплачиваемых из фонда экономии оплаты труда, что подтверждается бухгалтерскими справками (л.д. 40-41).

За счет средств экономии фонда оплаты труда представитель нанимателя может выплачивать работнику дополнительные выплаты в виде стимулирующих премий, материально помощи. В случае отсутствия экономии фонда оплат труда работодатель может уменьшить количество и размер дополнительных стимулирующих выплат.

При этом, уменьшение вышеуказанных выплат не является нарушением со стороны ответчика прав истца на оплату труда, поскольку основное денежное содержание выплачивалось ФИО2 в соответствии с контрактом. Выплата дополнительных премий является правом работодателя и производится в случаях наличия экономии фонда оплаты труда.

Учитывая, что обязанность по выплате основного денежного ФИО2 исполнена Государственной инспекцией труда в Пармском крае надлежащим образом, а уменьшение доходов истца в ДД.ММ.ГГГГ по сравнению с ДД.ММ.ГГГГ вызвано уменьшением размера дополнительных выплат в связи с отсутствием необходимого объема экономии фонда оплаты труда, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о взыскании с ответчика недополученной заработной платы в размере <ххх>.

При этом, суд также учитывает, что выплата премии по итогам работы за месяц, в том числе дополнительной премии за счет средств экономии фонда оплаты труда, а также установление размера указанных премий является правом нанимателя (руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае) и зависит итогов работы конкретного государственного служащего и (или) личный вклад в выполнение структурным подразделением, к которому относится гражданский служащий, возложенных задач и функций, соблюдение служебного распорядка.

Суд также считает обоснованным заявление ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока давности в части требований о взыскании недополученной заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ, поскольку об уменьшении вознаграждения по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно не позднее, чем в ДД.ММ.ГГГГ. Исковое заявление направлено в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ (конверт л.д. 6), то есть с пропуском установленного трехмесячного срока исковой давности. Ходатайства о восстановлении срока исковой давности ФИО2 не заявлено.

На основании изложенного, исковые требования ФИО2 к Государственной инспекции труда в Пермском крае о взыскании задолженности по заработной плате <ххх> удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (ст. 3 ТК РФ).

В силу ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; выполнять установленные нормы труда.

Согласно п. 6 служебного контракта гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего РФ, предусмотренные ст. 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом и другими федеральными законами (л.д. 33).

В соответствии с пунктами 2-4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"гражданский служащий обязан: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Увеличение количества поступающих обращений, заявлений и жалоб граждан не зависит от представителя нанимателя гражданского служащего и вызвано объективными причинами – увеличением нарушений работодателями трудовых прав работников, юридической грамотностью населения. При этом, само по себе увеличение обращений граждан не влечет за собой качественного изменения в должностных обязанностях гражданского служащего.

Как следует из искового заявления и не оспаривается сторонами, к должностным обязанностям ФИО2 относится, в том числе, рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан-работников, проведение соответствующих проверок. При увеличении объема поступающих обращений граждан, должностные обязанности истца по их рассмотрению и проведению проверок остаются прежними, дополнительных обязанностей в ДД.ММ.ГГГГ по сравнению с ДД.ММ.ГГГГ работодателем на истца не возложено.

При этом, истцом не представлено суду доказательств, что увеличение нагрузки, вызванное большим объемом поступающих заявлений, обращений и жалоб граждан, произошло только в отношении самого ФИО2, а нагрузка остальных инспекторов труда осталась на прежнем уровне. То есть, суду не представлено объективных доказательств, что работодатель Государственная инспекция труда в Пермском крае, действуя из дискриминирующих побуждений, увеличивает объем работ, нагрузки, должностных обязанностей только в отношении ФИО2 Напротив, из представленной ответчиком справки следует, что нагрузка распределяется равномерно, имеются работники, рассматривающие большее, чем истец, количество материалов.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания увеличения нагрузки на истца по рассмотрению обращений, заявлений и жалоб граждан-работников, произошедшее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дискриминацией в отношении истца со стороны ответчика и отказывает в удовлетворении указанной части требований.

Установление нормы нагрузки на государственного инспектора труда в области рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан возможно путем установления конкретного количества обращений граждан, которые подлежат рассмотрению государственным инспектором за отчетный период. Однако, указанные действия приведут к нарушению прав граждан на защиту, на рассмотрение и разрешение их заявлений и жалоб, что недопустимо и нарушает положения ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", принципа гражданской службы, установленного пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (приоритет прав и свобод человека и гражданина).

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований истца о понуждении Государственной инспекции труда в Пермском крае в установлении норм нагрузки на государственного инспектора труда в Пермском крае по рассмотрению обращений заявлений и жалоб граждан-работников с проведением проверок.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований истца о взыскании заработной платы, признании увеличения нагрузки в ДД.ММ.ГГГГ дискриминацией, установлении норм нагрузки, нарушений условий оплаты труда, дискриминации в действиях ответчика судом не установлено, следовательно оснований, предусмотренных ст. 237 ТК РФ, для взыскания компенсации морального вреда <ххх> с работодателя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении требований ФИО2 к Государственной инспекции труда в Пермском крае о признании увеличения нагрузки в ДД.ММ.ГГГГ дискриминацией, установлении норм нагрузки, взыскании недополученной заработной платы <ххх> и компенсации морального вреда <ххх>.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Алексеев А.А.