Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора г. Таганрога, к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Администрации г. Таганрога, МКУ «Альтернатива» об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Таганрогский городской суд с иском к ответчикам с требованием об обязании снести расселенные дома аварийного жилого фонда, указав, что Прокуратурой г. Таганрога, руководствуясь информационным письмом прокуратуры Ростовской области от 02.08.2018 № 7/1-21/51-2018 «О принятии дополнительных мер в сфере ликвидации аварийного жилищного фонда», проведена проверка исполнения администрацией города Таганрога жилищного законодательства РФ в сфере ликвидации аварийных домов. В ходе проверки было установлено, что на территории города Таганрога расположены многоквартирные дома: ул. Б. Бульварная, 7, ул. Транспортная, 75, пер. Добролюбовский, 16, которые в 2008, 2013, 2017 годах признаны аварийными и подлежащими сносу, 1 дом (ул. Б. Бульварная, 7) также признан грозящим обрушением. Процедура изъятия для муниципальных нужд земельного участка под указанными домами и объектов недвижимости, расположенных на участках, завершена. Жители указанных домов переселены в благоустроенные жилые' помещения, дома полностью расселены, однако снос домов администрацией города не осуществлен. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории города. Наличие свободного доступа в неснесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. По факту бездействия администрации города Таганрога при ликвидации аварийного жилищного фонда прокуратурой г. Таганрога 20.01.2021 в адрес Главы администрации вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Истец просит суд обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога и Администрацию г. Таганрога произвести снос расселенных аварийных жилых ломов в городе Таганроге по следующим адресам: ул. Б. Бульварная, 7; ул. Транспортная, 75, пер. Добролюбовский, 16.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечено МКУ «Альтернатива».

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении, пояснил, что действия КУИ о переводе дома в статус не жилого не корректны, дом как был аварийным и грозил обвалом так им и является. Дом признан аварийным и должен быть снесен. Просил иск удовлетворить, по поводу отсрочки возражал, поскольку это влияет на безопасность жизни и здоровья граждан.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1, по доверенности №3499 от 25.09.2019г., в судебном заседании исковые требования пояснила, что ведутся мероприятии. Жилые помещения переведены в нежилые, действия ведутся и оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представитель ответчика КУИ г. Таганрога - ФИО3 по доверенности №60.04.5/242 от 18.01.2021г. в судебном заседании исковые просил оставить без удовлетворения в связи с переводом квартир в доме по пер. Добролюбовский, 16 в статус нежилого, это отдельное основания для отказа в удовлетворении требований, нет многоквартирного дома. В случае удовлетворения, просил установить срок не менее 6 месяцев.

Представитель ответчика МКУ «Альтернатива» ФИО2 по доверенности №1от 11.01.2021г. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку МКУ «Альтернатива» занимается сносом жилых аварийных домов, сносом нежилых помещений не занимается. Дома не переданы на баланс, средства на снос не выделены.

Представитель третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования о возложении обязанности снести дом аварийного жилого фонда, подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего:

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

Материалами дела установлено, что Прокуратурой г. Таганрога на основании информационного письма прокуратуры Ростовской области от 02.08.2018 № 7/1-21/51-2018 «О принятии дополнительных мер в сфере ликвидации аварийного жилищного фонда», проведена проверка исполнения администрацией города Таганрога жилищного законодательства РФ в сфере ликвидации аварийных домов.

Проверкой установлено, что на территории города Таганрога расположены многоквартирные дома: ул. Б. Бульварная, 7, ул. Транспортная, 75, пер. Добролюбовский, 16, которые в 2008, 2013, 2017 годах признаны аварийными и подлежащими сносу, 1 дом (ул. Б. Бульварная, 7) также признан грозящим обрушением. Процедура изъятия для муниципальных нужд земельного участка под указанными домами и объектов недвижимости, расположенных на участках, завершена. Жители указанных домов переселены в благоустроенные жилые помещения, дома полностью расселены, однако снос домов администрацией города не осуществлен.

Комитет по управлению имуществом (КУИ) является соисполнителем муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации г.Таганрога от 15.10.2013 № 3204 «Обеспечение доступным и комфортным жильем города Таганрога»(действующих на момент переселения всех жителей из указанных домов). КУИ г. Таганрога является ответственным исполнителем мероприятия по сносу аварийных домов. Одним из ожидаемых результатов программы является ликвидация аварийного жилищного фонда.

Как следует из письма Отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию от 18.11.2020 (л.д. 4) Постановлением Администрации города Таганрога от 24.05.2013 № 1609 утверждено заключение от 11.04.2013 № 34 межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома № 16 по пер. Добролюбовскому аварийным, грозящим обвалом и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города Таганрога «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом литер В по адресу: пер. Добролюбовский, 16, и жилых помещений в указанном доме, признанном аварийным, грозящим обвалом и подлежащим сносу» от 03.07.2014 № 2045 изъят земельный участок по ; казанному адресу.

Все помещения многоквартирного дома расселены. Администрацией города Таганрога в судебном порядке осуществлены действия по погашению регистрационной записи об ипотеке на аварийные квартиры в доме по ер. Добролюбовский, 16.

В Комитет управления имуществом города Таганрога направлены все оригиналы документов, заключенных с гражданами (письмо от 08.06.2020 № 60.3/1147). Информация по способам расселения квартир дома представлена согласно приложению.

В соответствии с постановлением Мэра города Таганрога от 29.10.2008 № 07-36-5696 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным, подлежащим сносу (л.д.5).

Отделом по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации города Таганрога в течении 2010-2014 годов осуществлено переселение граждан из жилых помещения №№ 1,2, 3, 5, 6, 7, 8.

В соответствии с решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 21.01.2019 по делу № 2-87/2019 осуществлено изъятие квартиры № 4 в собственность муниципального образования «Город Таганрог», что подтверждается записью в ЕГРН от 07.12.2020 № 61:58:0005012:61-61/225/2020-2. Документы на квартиру № 4 для включения ее в Реестр муниципального имущества города Таганрога предоставлены отделом по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации города Таганрога 16.12.2020 письмом № 60.4.2/3182.

До настоящего времени снос аварийного дома по адресу: <...>, не осуществлен, данный многоквартирный дом в оперативное управление МКУ «Альтернатива» не передавался.

Согласно письму от 22.12.2020 № 60.4.3/12255 Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, снос вышеуказанного многоквартирного дома будет осуществлен по мере выделения финансирования на данные цели. В 2021 году планируется проработать вопрос изготовления локального сметного расчета на снос аварийного дома, а также финансирования мероприятий по его сносу.

Земельный участок на котором расположен многоквартирный дом литер Б по адресу: <...> изъят для муниципальных нужд постановлением Администрации города Таганрога от 02.09.2010 №3809.

В соответствии с постановлением Мэра города Таганрога от 09.09.2013 № 2765 многоквартирный жилой дом по адресу: <...>. 7 признан аварийным, подлежащим сносу (л.д. 7).

Указанный многоквартирный дом включен на расселение в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569, в 2018 году.

В настоящее время 30 помещений дома полностью расселены. Гражданами осуществлены мероприятия по погашению записи об ипотеке в силу закона.

До настоящего времени снос аварийного дома по адресу: г. Таганрог, Большая Бульварная, 7, не осуществлен. Данный многоквартирный дом в оперативное управление МКУ «Альтернатива» не передавался.

Согласно письму от 14.01.2021 № 60.4.5/141 Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, в целях экономии бюджетных средств Комитетом но управлению имуществом Таганрога проработан вопрос о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с обременением в виде обязательства победителя аукциона по сносу объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Таганрог, Большая Бульварная. 7.

Вопрос о возможности (невозможности) вовлечения в экономический оборот каких-либо земельных участков находится в компетенции комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, в связи с чем, направлено письмо от 03.08.2020 № 60.4.3/7067 о предоставлении заключения и аукционного пакета документов на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 1345 кв.м, с кадастровым номером 61:58:0002419:44, для дальнейшего выставления его на аукцион.

Снос расселенных аварийных домов на территории города, изъятых администрацией города для муниципальных нужд, является обязанностью Администрации города, в том числе ее структурных подразделений КУИ г. Таганроге и МКУ «Альтернатива».

Вместе с тем, мероприятия по сносу указанных аварийных домов не выполняются длительное время, снос данных домов не осуществлен. Основная цель указанной муниципальной программы - снос и реконструкция ветхих жилых домов, аварийных жилых домов в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, расселение жителей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде.

Довод представителя ответчика КУИ г.Таганрога о переводе квартир в доме по Добролюбовскому 16 в статус нежилых помещений, не может быть принят судом как основание для отказа в иске о сносе аварийного жилого дома, поскольку доказательств что Акт о признании дома аварийным и угрожающим обвалом, отменен, суду не представлено. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств, что при переводе квартир в нежилые помещения учитывался Акт о признании дома аварийным и угрожающим обвалом, а также не представлено доказательств, что помещение перестало быть аварийным и перестало грозить обвалом.

Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неснесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность по сносу расселенных аварийных домов на территории г. Таганрог, изъятых администрацией г.Таганрога для муниципальных нужд, подлежит возложению на Администрацию города Таганрога, в том числе и на ее структурные подразделения КУИ г. Таганроге и МКУ «Альтернатива».

Ответчиком, представителем КУИ г.Таганрога заявлено о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования исковому заявлению Прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Альтернатива», Администрации г.Таганрога, Комитета по управлению имуществом г. Таганрога об обязании снести расселенные дом аварийного жилого фонда удовлетворить.

Обязать МКУ «Альтернатива», Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, Администрацию г. Таганрога произвести снос расселенных аварийных домов в городе Таганроге по адресам: ул. б.Бульварная, 7, ул. Транспортная, 75, пер. Добролюбовский, 16.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено – 02 сентября 2021 г.