Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тюрина И.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Тюрин И.В. в порядке главы 25 ГПК РФ обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления и просит признать незаконным решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 мая 2010 года (исх. №1/1231-11) о приостановлении действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ с 11 марта 2010 года.

В обоснование требований указано, что заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации .

19 ноября 2009 года Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Тюрину И.В. был выдан градостроительный план земельного участка. 25 ноября 2009 года Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Тюрину И.В. было выдано Разрешение на строительство индивидуального жилого дома №, срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ

11 мая 2010 года заявителем было получено письмо (исх. №1/1231-11 от 06 мая 2010 года), согласно которому Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан повторно приостанавливает действие разрешения на строительство № от ФИО9, выданное только на строительство индивидуального жилого дома с 11 марта 2010 года, в связи с самовольным строительством многоквартирного трехэтажного жилого дома.

Приостанавливая действие разрешения на строительство, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан тем самым нарушила права Тюрина И.В. на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности земельным участком.

Основанием для приостановления разрешения на строительство послужило, как следует из письма, «самовольное строительство многоквартирного дома». Каких - либо доказательств строительства многоквартирного дома на земельном участке, принадлежащем Тюрину И.В., а также нормативного обоснования возможности приостановления действия ненормативного правового акта (разрешения на строительство) и наличия полномочий у первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на приостановление ненормативного правового акта в оспариваемом письме не содержится (л.д.6-7).

В судебном заседании представители Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, представив возражения в письменном виде (л.д.36-37), указали на необоснованность требований, пояснив, что оспариваемое заявителем письмо, которое не повлекло нарушение прав и свобод заявителя, не подлежит обжалованию в порядке главы 25 ГПК РФ. Не нарушено право собственности на земельный участок, а также право возводить строения на данном земельном участке в соответствии с выданным разрешением на строительство индивидуального жилого дома и в соответствии с целевым назначением земельного участка, на заявителя не возложена обязанность, не предусмотренная законом, заявитель не привлечен к какой - либо ответственности.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью кв.м. по адресу: принадлежит Тюрину И.В. на праве собственности. Разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

Тюрину И.В. выдавался градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

При выезде на место 11 марта 2010 года уполномоченным представителем Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в присутствии представителя заказчика по строительству жилого дома было установлено, что на указанном земельном участке ведутся строительные работы по строительству многоквартирного жилого дома.

Кроме того, в адрес Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан 25 марта 2010 года поступило обращение Депутата Госсобрания - Курултая Республики Башкортостан по вопросу коллективного обращения жителей пос. по вопросу незаконного строительства двух многоквартирных домов, среди которых и дом по , рядом с домом №.

Также в адрес КУМС Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступило обращение Прокурора г.Уфы от 09 апреля 2010 года №10/ж - 2010 года о проверке законности строительства многоквартирного жилого дома по и о рассмотрении вопроса об обращении Администрации города в суд в защиту прав, свобод и интересов других лиц с исковым заявлением о сносе самовольной постройки.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, Администрация города обратилась в суд с иском к Тюрину И.В. о признании постройки самовольной, обязании ответчика освободить земельный участок от самовольной постройки путем демонтажа. Строительные работ на участке прекращены на основании определения Октябрьского районного суда г.Уфы от 09 апреля 2010 года о принятии обеспечительных мер в виде запрета Тюрину И.В. совершать строительно - монтажные работы на объекте незавершенном строительством, до вступления в силу решения суда по иску Администрации городского округа город Уфа к Тюрину И.В.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, о чем свидетельствует уведомление, поступившее в суд (л.д.33).

ФИО6, представляющая ранее интересы заявителя по нотариально удостоверенной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, явилась в судебное заседание без оформления полномочий доверенности.

В соответствии со ст.ст.167,257 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии заявителя.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст.12 ГК РФ).

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Установлено, что Тюрин И.В. на основании договора купли-продажи земельного участка от 07.09.2009 года является собственником земельного участка с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации (л.д.8).

На основании обращения Тюрина И.В. от 14.10.2009 года Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 19 ноября 2009 года подготовлен градостроительный план земельного участка (л.д.9) и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа город Уфы Тюрину И.В. было выдано разрешение на строительство № на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше участке площадью 900 кв.м. (л.д.10-11).

Из материалов дела следует, что в адрес Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа, депутата Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан, Прокуратуры Республики Башкортостан обратились жители поселка по вопросу проверки законности строительства многоквартирных жилых домов (л.д.38-41).

11 марта 2010 года должностным лицом отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан проведена проверка объекта - жилого дома и по итогам проверки составлен акт, в котором указано, что заказчиком-застройщиком Тюриным И.В. ведутся строительно - монтажные работы по строительству многоквартирного жилого дома; объект находится в трехэтажном исполнении с двумя отдельными входами; строительство ведется в нарушение ст.19 ч.2 п.1 Градостроительного Кодекса РФ «Отдельно - стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи…». В связи с нарушением ст. 49 разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ отзывается (л.д.26).

Первым заместителем главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 06 мая 2010 года Тюрину И.В. также было сообщено (исх.1/1231-11), что в связи с самовольным строительством многоквартирного трехэтажного жилого дома по в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан повторно приостанавливает действие разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное только на строительство индивидуального жилого дома с 11 марта 2010 года (л.д.12).

Ненормативным актом является акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий гражданские права и обязанности конкретных лиц, имеющий, как правило, разовое применение. К таким актам относятся акты, принятые органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов.

Согласно ст.20 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан Администрацией руководит глава Администрации на принципах единоначалия. Администрация издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений главы Администрации.

Заявитель обратился в суд об оспаривании решения Администрации городского округа город Уфа и просит незаконным решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 мая 2010 года (исх. №1/1231-11) о приостановлении действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ с 11 марта 2010 года.

Между тем, как ранее указано, ненормативные правовые акты издаются в форме постановлений и распоряжений главы Администрации, к каковым оспариваемое заявителем сообщение не относится.

К полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешения на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства (ст.8 Градостроительного Кодекса).

Поскольку разрешение на строительство выдано Администрацией городского округа город Уфа, следовательно, приостановление действия разрешения на строительство также входит в компетенцию органа местного самоуправления, а потому сообщение о приостановлении действия разрешения на строительство, направленное в адрес заявителя первым заместителем главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, правомочно и законно.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, на заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения прав и свобод в результате принятия оспариваемого ненормативного акта или в результате совершения оспариваемых действий.

Между тем, заявителем не представлено доказательством того, что оспариваемым сообщением первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 мая 2010 года (исх.1/1231-11) о повторном приостановлении действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, нарушены его права, охраняемые законом интересы либо на него возложена какая-либо обязанность.

Более того, разрешение на строительство отозвано на основании акта проверки от 11 марта 2010 года, а в оспариваемом заявителем лишь повторно сообщено о приостановлении действия разрешения на строительство, что само по себе не влечет нарушения каких-либо прав.

Кроме того, установлено, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан предъявила к Тюрину И.В. иск о сносе строений и на основании определения суда от 09 апреля 2010 года приняты обеспечительные меры в виде запрета Тюрину И.В. совершать строительно-монтажные работы на объекте незавершенного стрительства - многоквартирном доме, расположенном по адресу: (л.д.42-51).

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявления Тюрина И.В. о признании незаконным сообщения первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 мая 2010 года (исх.1/1231-11) о повторном приостановлении действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 258 суд

р е ш и л:

отказать за необоснованностью в удовлетворении заявления Тюрина И.В. о признании незаконным сообщения первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 мая 2010 года (исх.1/1231-11) о повторном приостановлении действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Р.К. Гафурова