Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бусалаеа В.О. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на снижение общеустановленного пенсионного возраста выхода на пенсию и назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Бусалаев В.О. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее - ГУ ОПФ РФ по Орловской области) о признании права на снижение общеустановленного пенсионного возраста выхода на пенсию и назначении досрочной пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами статьи 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Ответчик не включил в подсчет период его проживания в с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец с рождения и по ДД.ММ.ГГГГ проживал в . Полагает, что отказ пенсионного органа в назначении досрочной пенсии по старости является незаконным. Просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ГУ ОПФ РФ по Орловской области включить в период подсчета, период его проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в и назначить ему пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на три года с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Бусалаев В.О. в судебном заседании исковые требования поддержал, дал объяснения по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ГУ ОПФ РФ по Орловской области Семина З.В. исковые требования не признала, пояснив, что у Бусалаева В.О. отсутствует право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с нормами статьи 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, проверив доводы иска, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции, действующей на ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено ст. 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закон №) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях».

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, снижение пенсионного возраста на первую абсолютную величину имеет место в случае проживания (или работы) гражданина на загрязненной территории с ДД.ММ.ГГГГ (с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС) до ДД.ММ.ГГГГ, при этом продолжительность проживания или работы в этот период значения не имеет.

Как установлено статьей 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статей 10 и 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 к зоне проживания с правом на отселение относится часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом. К зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относится часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

На основании части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 121-ФЗ), в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статья названного Закона признает местом жительства жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 указанного Закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет целью обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Бусалаев В.О обратился в ГУ ОПФ РФ по Орловской области с заявлением о назначении ему пенсии по старости со снижением возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в установлении пенсии. Отказ пенсионного органа мотивирован тем, что на момент обращения у Бусалаева В.О. отсутствует право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с нормами статьи 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку в домовой книге № для прописки граждан по , в которой содержится штамп с указанием населенного пункта и даты прописки – ДД.ММ.ГГГГ, штамп о снятии с регистрационного учета отсутствует.

Судом установлено, что Бусалаев В.О. родился ДД.ММ.ГГГГ в д. , согласно штампу в паспорте зарегистрирован по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно домовой книге № для прописки граждан по Котовскому сельскому Совету Свердловского района Орловской области Бусалаев В.О. зарегистрирован по месту жительства по адресу: с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12-13).

Из копии похозяйственых книг следует, что Бусалаев В.О. с ДД.ММ.ГГГГ года значится зарегистрированным по адресу: . Выбыл в на постоянное место жительства ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-17).

Из диплома ЛТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя Бусалаева В.О. Орлекиновича, следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год обучался в (л.д. 11).

Согласно трудовой книжки (л.д. 18-26) Бусалаев В.О.:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в » в качестве ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учеба в »;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работал в » в качестве электрика на участке №, затем главным энергетиком.

» располагался по адресу: , что подтверждается исторической справкой, паспортом архива учреждения и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 27-35).

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в архивном фонде » администрации Котовского сельского Совета Свердловского района Орловской области в книгах расчетов по оплате труда за ДД.ММ.ГГГГ значится Бусалаев В.О. за ДД.ММ.ГГГГ значится Бусалаев В.О..; за ДД.ММ.ГГГГ значится Бусалаев В.О.. (так в документах) (л.д. 36-37).

При изложенных обстоятельствах у суда имеются основания полагать, что перечисленные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что Бусалаев В.О. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически проживал в населенном .

В соответствии с Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными распоряжением Правительства РСФСР №р от ДД.ММ.ГГГГ, территория населенного пункта – указана как территория, подвергшаяся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и находящаяся в границах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с радиоактивным загрязнением.

Проживание на указанной территории в спорный период дает право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на 3 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании за Бусалаевым В.О. права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

В связи с тем, что Бусалаев В.О. обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, а достиг возраста 57 лет ДД.ММ.ГГГГ, пенсия должна быть ему назначена с момента возникновения такого права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бусалаева В.О. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на снижение общеустановленного пенсионного возраста выхода на пенсию и назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить.

Признать за Бусалаевым В.О. право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на три года в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Орловской области включить в период проживания Бусалаева В.О. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте в .

Обязать Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда РФ по Орловской области назначить Бусалаеву В.О. пенсию по старости на льготных условиях со снижением пенсионного возраста на три года с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде путем подачи жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Воловикова